鄒紅

江蘇省黨代會報(bào)告提出，要“聚力創(chuàng)新，聚焦富民，推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階，高水平全面建成小康社會，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”。這一表述包含了“百姓富、環(huán)境美”的要求，將指導(dǎo)我們認(rèn)真處理好生態(tài)和富民的關(guān)系。

生態(tài)與富民共贏

隨著經(jīng)濟(jì)社會逐步向更高境界發(fā)展，作為“聚焦富民”行動對象的主體，廣大民眾的基本訴求也發(fā)生了相應(yīng)的變化：過去只要“金山銀山”，現(xiàn)在還要“綠水青山”；過去只盼溫飽，現(xiàn)在還要盼環(huán)保；過去只求生存，現(xiàn)在還要求生態(tài)。新訴求的核心內(nèi)涵就是“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富”與“生態(tài)優(yōu)、環(huán)境好”相統(tǒng)一，就是將實(shí)現(xiàn)生態(tài)與富民共贏作為基本的價(jià)值取向。

從理論與實(shí)際結(jié)合的視角看，讓生態(tài)保護(hù)與聚焦富民雙向發(fā)力、實(shí)現(xiàn)互動，既能夠更有效地使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間變成“非零和”博弈關(guān)系，又可以更有效地實(shí)現(xiàn)富民的目標(biāo)。

第一，“富民”和“生態(tài)”雙向發(fā)力，可以改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的“零和”博弈關(guān)系。目前，在我國絕大多數(shù)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間都是“零和”博弈的關(guān)系，有些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)的快速增長常常不惜破壞生態(tài)環(huán)境；有些地區(qū)則往往以犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。這些狀況和做法，都背離了高品位、高境界發(fā)展的要求。實(shí)際上，如果能夠讓“富民”和“生態(tài)”雙向發(fā)力，把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)增長體系之內(nèi)，將其作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)相一致，讓經(jīng)濟(jì)主體和廣大民眾能夠從治理污染、保護(hù)環(huán)境中受益，就可以使保護(hù)環(huán)境成為民眾的一種自覺行動，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間變成“非零和”博弈關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾富裕從相克到相生的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這種根本轉(zhuǎn)變要依賴于環(huán)境保護(hù)制度與管理方式的變革，要充分利用市場機(jī)制，給予經(jīng)濟(jì)主體足夠的激勵(lì)，將環(huán)境問題內(nèi)化到企業(yè)的決策過程中，成為其決策的變量，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

第二，將“生態(tài)”納入“富民”的同一坐標(biāo)，能夠更有效地實(shí)現(xiàn)富民的目標(biāo)。首先，良好的生態(tài)直接就是人類生產(chǎn)活動的“財(cái)富之母”。比如，土地、森林、水、礦物、石油等等，本身就是人類的重要生產(chǎn)資料。其次，生態(tài)資源可以直接或間接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源。比如，我們把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，這樣，生態(tài)意義上的“綠水青山”就可以直接轉(zhuǎn)變成富民意義上的“金山銀山”。因此，從“富民”的動力維度看，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；從“富民”的目標(biāo)維度看，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生。正如習(xí)近平同志所指出的：“我們過去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實(shí)，綠水青山就是金山銀山?！彼?，我們要使“富民”取得成效，就必須不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)資本保值增值

生態(tài)資本的保值增值，可以視作生態(tài)資本存量的增加和增量的形成，其主要方式包括自然積累與人為投資兩種方式。生態(tài)資本的自然積累，是生態(tài)資本的自然更新和增長，是生態(tài)系統(tǒng)在其協(xié)同演進(jìn)過程中自我更替和調(diào)整，受自然規(guī)律的作用和生態(tài)系統(tǒng)整體性的制約，其自然積累的增長速度一般是一個(gè)常量。生態(tài)資本的人為投資，是指人們有目的、有意識地通過生態(tài)資本投資，而增加生態(tài)資本供給的過程，就是將物質(zhì)資本、人力資本和社會資本轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，這是通過各種資本形態(tài)之間的轉(zhuǎn)化而形成的生態(tài)資本供給增加。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般都要遵循資本稟賦的比較優(yōu)勢原則，在生態(tài)資本相對豐富的稟賦條件下，生態(tài)資本價(jià)格應(yīng)該相對便宜；在生態(tài)資本變得相對短缺的稟賦條件下，生態(tài)資本也就相應(yīng)地成為比較昂貴的要素。在過去的30多年里，我們的大量資本被傾注于房地產(chǎn)、化石燃料、結(jié)構(gòu)性金融資產(chǎn)及其內(nèi)嵌衍生品。相比之下，只有微不足道的資本被投資于生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，以及環(huán)境污染治理、水土保持等方面。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展戰(zhàn)略都鼓勵(lì)物質(zhì)資本、金融資本和人力資本的快速積累，但其卻往往以生態(tài)資本的過度耗損和退化為代價(jià)，導(dǎo)致了生態(tài)資本的明顯短缺。為此，在新的發(fā)展階段必須正視經(jīng)濟(jì)快速增長與資源環(huán)境硬約束的矛盾，從兩個(gè)維度積極地解決生態(tài)資本短缺的問題。一方面，努力保持生態(tài)資本存量的非減性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本的有效保值；另一方面，積極加大生態(tài)資本的人為投資力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本的有效增值。

生態(tài)資本投資的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)投資，而生態(tài)資本產(chǎn)權(quán)投資的核心是收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)。如果一筆生態(tài)資本投資所獲得的產(chǎn)權(quán)不能夠?yàn)槠鋷硎找妫鷳B(tài)資本投資就難以具有較強(qiáng)的吸引力。但在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，作為具有公共品屬性和正外部性特征的生態(tài)資本投資，經(jīng)常會因缺乏收益權(quán)激勵(lì)而顯得投資不足，其正外部性活動往往由于無法獲得收益補(bǔ)償而難以持續(xù)。因此，為了確保生態(tài)資本投資收益的實(shí)現(xiàn)，就必須建立健全生態(tài)資本投資收益的制度保障。一是要建立和健全生態(tài)資本價(jià)值核算制度，以綠色核算來促進(jìn)政策部門和企業(yè)重視通過生態(tài)資本投資來消除環(huán)境污染行為、謀求綠色收益。二是要建立和健全生態(tài)資本產(chǎn)權(quán)交易制度，通過提升生態(tài)資本產(chǎn)權(quán)交易中強(qiáng)制性制度與誘致性制度的相容性，有效保護(hù)生態(tài)資本投資者的收益權(quán)。三是要建立和健全生態(tài)資本權(quán)益補(bǔ)償制度，通過進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償、生態(tài)發(fā)展補(bǔ)償，增強(qiáng)生態(tài)資本投資對于經(jīng)濟(jì)個(gè)體的吸引力。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

在生態(tài)與富民共贏的價(jià)值意蘊(yùn)下，“聚焦富民”的重要生態(tài)支撐是高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，所以江蘇追求生態(tài)與富民共贏必須積極構(gòu)建獨(dú)具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。一是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。要不斷地將生態(tài)工程技術(shù)應(yīng)用于已有的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，使其逐步轉(zhuǎn)化為生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。一方面，大力宣傳與推廣生態(tài)工程技術(shù)，為這些技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)造條件。另一方面，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)工程技術(shù)應(yīng)用的示范作用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，廣泛組織和接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參觀與培訓(xùn)，使之發(fā)揮出最大的帶動示范作用。在工業(yè)領(lǐng)域，大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的行動化，存量工業(yè)園區(qū)的升級與增量工業(yè)園區(qū)的準(zhǔn)入，都要以能否將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念行動化為標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)到園區(qū)再到整個(gè)地區(qū)全方位促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的生態(tài)化。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，不斷創(chuàng)建清潔化、生態(tài)化服務(wù)的新途徑，推行綠色服務(wù)，促進(jìn)資源、能源的綠色利用和環(huán)境保護(hù)。二是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。要充分發(fā)揮江蘇所具有的各種生態(tài)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場需求發(fā)展新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。同時(shí)，要圍繞生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)需求，發(fā)展相應(yīng)的生產(chǎn)資料與生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走出一條具有江蘇特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路。

另外，還要夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障基礎(chǔ)。一是確立科學(xué)消費(fèi)觀?？茖W(xué)消費(fèi)觀遵循以人為本、擴(kuò)大消費(fèi)、公平消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、持續(xù)消費(fèi)等一系列的原則，其中循環(huán)消費(fèi)和持續(xù)消費(fèi)就是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求。政府要在全社會倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)觀，并在政府采購與政府公務(wù)消費(fèi)中體現(xiàn)出來，以此帶動和影響社會形成綠色消費(fèi)風(fēng)氣。二是完善技術(shù)保障。要加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的研究和推廣，大力推廣清潔生產(chǎn)和技術(shù)，逐步構(gòu)建起生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，從而為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的管理和發(fā)展提供全面的技術(shù)支持。三是強(qiáng)化政策支撐。政府要對生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行前瞻性研究，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的政策支撐。□

（作者系中共江蘇省委黨校教授）

責(zé)任編輯：金 雯endprint