李春國++陳曉明++張長山

近年來，揚(yáng)州市在扶貧開發(fā)政策上出實(shí)招，在扶貧開發(fā)措施上求實(shí)效，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得了階段性顯著成效。但對照更高標(biāo)準(zhǔn)，2016年底，全市仍有近三分之二的建檔立卡低收入農(nóng)戶未達(dá)到人均收入7000元脫貧目標(biāo)。2017年，揚(yáng)州市將緊緊圍繞“聚力創(chuàng)新、聚焦富民、高水平建成全面小康社會”目標(biāo)要求，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，進(jìn)一步加大財力投入、工作推進(jìn)和督查考核力度，在扶持激發(fā)被幫扶對象的內(nèi)生動力上下功夫、做文章，確保全市建檔立卡的3.51萬戶6.71萬人低收入農(nóng)戶全部提前實(shí)現(xiàn)人均收入7000元脫貧目標(biāo)，沿河、沿江地區(qū)65個市級經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營收入分別達(dá)到40萬元、50萬元以上。

精準(zhǔn)識別扶貧對象

確定扶貧對象。市及各縣（市、區(qū)）黨政分管領(lǐng)導(dǎo)親自動員部署，共抽調(diào)1850多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長、村主辦會計和大學(xué)生村官參與扶貧對象建檔立卡工作。各地嚴(yán)格按照“公告宣傳、農(nóng)戶申請、村民評議、三輪公示”要求，嚴(yán)把建檔立卡程序關(guān)、質(zhì)量關(guān)，做到規(guī)定動作一個不少、規(guī)定程序一項(xiàng)不漏。全市共在17444個村民小組張貼公告19455份，召開村民代表會議1127次，41226名村民代表參加了民主評議。經(jīng)評議、公示核實(shí)，全市建檔立卡的低收入農(nóng)戶共有3.51萬戶、6.71萬人，市級經(jīng)濟(jì)薄弱村65個。

加強(qiáng)扶貧信息系統(tǒng)建設(shè)。為確保建檔立卡信息準(zhǔn)確，基礎(chǔ)檔案登記內(nèi)容規(guī)范、信息完整、幫扶責(zé)任人明確，按照橫向到邊、縱向到底的要求，針對每一個扶貧對象開展了地毯式、拉網(wǎng)式遍訪核查，把扶貧對象基本情況、致貧原因和扶貧措施搞準(zhǔn)搞實(shí)，完善扶貧對象“數(shù)據(jù)庫”，確保不漏一戶、不漏一人，確?；A(chǔ)臺賬、印證資料、系統(tǒng)數(shù)據(jù)與低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村的實(shí)際情況相符，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣有錄入平臺。

精準(zhǔn)落實(shí)扶貧措施

充分利用建檔立卡“數(shù)據(jù)庫”，建立分類管理臺賬，有針對性地研究制定幫扶計劃和幫扶措施，做到因人因村施策，因貧困原因、貧困類型施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌，把有針對性的扶貧措施精準(zhǔn)落實(shí)到每一村、每一戶、每一人。

落實(shí)針對性措施，分類幫扶低收入農(nóng)戶。一是針對有勞動能力的低收入人口，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)援助”工程。2016年市財政安排100萬元創(chuàng)業(yè)扶持資金，用于低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目小額貸款貼息，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)脫貧。安排100萬元技能培訓(xùn)資金，用于低收入農(nóng)戶勞動力的職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)能力。安排640萬元就業(yè)引導(dǎo)資金，支持鼓勵鎮(zhèn)村公益崗位、各類經(jīng)濟(jì)主體吸納低收入農(nóng)戶家庭成員就業(yè)。二是針對因病、因?qū)W致貧的低收入農(nóng)戶，實(shí)施“生活救助”工程。衛(wèi)計部門積極向上對接政策，超前作好謀劃，探索建立低收入人口大病先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。同時，著力構(gòu)建更加完善的醫(yī)療保險和醫(yī)療救助體系，提高大病保險、大病救助水平，加大醫(yī)療救助和慈善救助幫扶力度，努力破解支出性貧困難題。研究制定分類分級補(bǔ)助的措施，逐一分解幫扶責(zé)任，全面落實(shí)教育資助政策，確保低收入農(nóng)戶子女順利完成學(xué)業(yè)。明確責(zé)任，限期分批完成1128個危房戶危房改造任務(wù)。為保障低收入農(nóng)戶基本生活需要，減輕低收入農(nóng)戶生活負(fù)擔(dān)，寶應(yīng)、高郵、儀征、江都等縣（市、區(qū)）先后出臺了基本公共服務(wù)收費(fèi)減免制度，低收入農(nóng)戶每月免交自來水5T、電費(fèi)15度、有線電視月租費(fèi)減半收取。三是針對完全或部分喪失勞動能力的低收入農(nóng)戶，實(shí)施“政策保障”工程。逐戶調(diào)查核實(shí)、逐一精準(zhǔn)分析，將符合低保、五保條件的，全部納入低保、五保，做到應(yīng)保盡保，通過社會保障兜底解決脫貧問題。2016年，全市各地扶持低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目160個，開展低收入農(nóng)戶職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4202人次，安排低收入農(nóng)戶家庭成員就業(yè)崗位3650個；減免低收入農(nóng)戶水、電、有線電視等公共服務(wù)費(fèi)用1413.6萬元，低收入農(nóng)戶重大疾病醫(yī)療費(fèi)用二次報銷6729人次、報銷費(fèi)用1238.8萬元；各級各部門共資助低收入農(nóng)戶子女就學(xué)3213人次、資助金額達(dá)551.6萬元。

綜合施策，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。第一，加大財政投入。“十三五”期間，市財政繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，2016年安排了2100萬元專項(xiàng)資金，用于經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目扶持，65個村按照每個村30萬元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)，年底在考核驗(yàn)收的基礎(chǔ)上再遴選15個當(dāng)年投入較大、措施扎實(shí)、成效顯著的行政村給予獎勵。第二，開展“1+1”結(jié)對幫扶。市委、市政府組織65個國有重點(diǎn)企業(yè)、市級機(jī)關(guān)部門結(jié)對幫扶市級經(jīng)濟(jì)薄弱村，先后三次召開專題會議，進(jìn)行動員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識。市“兩辦”專門下發(fā)通知，明確結(jié)對幫扶部門（企業(yè)）結(jié)對幫扶工作任務(wù)。市扶貧辦研究制定了專項(xiàng)考核辦法，多次組織專題督查，下發(fā)了四期督查通報，推動部門（企業(yè)）幫扶工作計劃落實(shí)到位。第三，整合資源優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?。加大舊校舍、舊村部、舊廠房等集體資產(chǎn)改造提升力度，加大水面、灘涂荒地、林地等生態(tài)資源開發(fā)利用力度，多渠道發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。2016年65個市級經(jīng)濟(jì)薄弱村共實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目73個，項(xiàng)目投資總額9787萬元。

精準(zhǔn)管理扶貧項(xiàng)目

建立扶貧開發(fā)資金監(jiān)管問責(zé)機(jī)制。各級各部門盯緊扶貧資金的分配、使用、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化扶貧資金財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作。市扶貧辦聯(lián)合財政局研究制定了扶貧專項(xiàng)資金系列管理辦法，從源頭上強(qiáng)化扶貧資金的使用與監(jiān)管，確保專款專用，確保一分一厘都用于扶貧開發(fā)。各地按照權(quán)責(zé)一致原則，圍繞扶貧開發(fā)突出問題，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，將專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，充分發(fā)揮扶貧資源和力量的最大效益。同時，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，從嚴(yán)懲處虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)扶貧資金等違法違規(guī)行為。

加強(qiáng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理。建立健全經(jīng)濟(jì)薄弱村“物業(yè)產(chǎn)業(yè)”扶貧增收項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)管、合同管理和檔案管理等相關(guān)制度，嚴(yán)格按照規(guī)范程序辦事，堅持公開招投標(biāo)，公開、公正、公平選擇確定扶貧項(xiàng)目施工主體，嚴(yán)防滋生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)防出現(xiàn)豆腐渣工程，確保扶貧項(xiàng)目工程質(zhì)量。

建立扶貧開發(fā)工作動態(tài)管理機(jī)制?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確責(zé)任人跟蹤觀察建檔立卡幫扶對象的脫貧情況，做到“扶上馬、送一程”，防止返貧。同時，對不在建檔立卡內(nèi)、當(dāng)年因突發(fā)重大疾病或其他天災(zāi)人禍導(dǎo)致生活極端貧困、家庭收入低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶做好排查工作，及時納入幫扶范圍，享受幫扶政策，并明確具體責(zé)任人，落實(shí)幫扶措施和脫貧時間。穩(wěn)定脫貧的逐戶銷號，返貧的重新錄入，做到有進(jìn)有出、脫貧到人?！?/p>

（作者單位：中共揚(yáng)州市委農(nóng)村工作辦公室）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東endprint