王羽

一年前的8月12日22時52分許，天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤的嚴重后果。2016年11月7日至9日，天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故所涉27件刑事案件一審分別由天津市第二中級人民法院和9家基層法院公開開庭進行了審理，并于9日對上述案件涉及的被告單位及24名直接責任人員和25名相關(guān)職務(wù)犯罪被告人進行了公開宣判。

一審宣判 49名責任人獲刑

2015年8月12日22時52分許，位于天津市濱海新區(qū)天津港的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司（以下簡稱瑞海公司）危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。據(jù)新華社報道，事故共造成1 65人遇難、8人失蹤，798人受傷住院治療，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。截至2015年12月10日，事故造成直接經(jīng)濟損失人民幣68.66億元。

法院經(jīng)審理查明，該起火災(zāi)爆炸事故屬于特別重大責任事故。瑞海公司嚴重違反有關(guān)法律規(guī)定，是造成事故發(fā)生的主體責任單位。該公司無視安全生產(chǎn)主體責任，嚴重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，違法建設(shè)危險貨物堆場，違法經(jīng)營、違規(guī)儲存危險貨物，安全管理極其混亂，安全隱患長期存在。同時，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司（以下簡稱中濱安評公司）作為中介及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)弄虛作假、違法違規(guī)進行安全審查、評價和驗收，提供虛假證明文件，使得瑞海公司取得危險品經(jīng)營資質(zhì)，并在繼續(xù)經(jīng)營過程中造成“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故的重大人員、財產(chǎn)損失。

法院經(jīng)審理查明，天津交通、港口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃、海事等單位的相關(guān)工作部門及具體工作人員，未認真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，違法違規(guī)進行行政許可和項目審查，日常監(jiān)管嚴重缺失；相關(guān)部門負責人和工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)等失職瀆職和受賄問題，最終導(dǎo)致了“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故重大人員及財產(chǎn)損失。被告人瑞海公司董事長于學(xué)偉歸案后主動供述其為瑞海公司違規(guī)辦理港口危化品經(jīng)營資質(zhì)，多次向時任天津市交通運輸和港口管理局副局長李志剛、港口管理處處長馮剛請托，送給李志剛、馮剛財物共計15.75萬元。

根據(jù)各被告人犯罪的事實、性質(zhì)、情節(jié)和造成的社會危害后果以及在共同犯罪中的地位、作用，法院依法作出一審判決。瑞海公司董事長于學(xué)偉構(gòu)成非法儲存危險物質(zhì)罪、非法經(jīng)營罪、危險物品肇事罪、行賄罪，予以數(shù)罪并罰，依法判處死刑緩期二年執(zhí)行，并處罰金人民幣70萬元；瑞海公司副董事長董社軒、總經(jīng)理只峰等5人構(gòu)成非法儲存危險物質(zhì)罪、非法經(jīng)營罪、危險物品肇事罪，分別被判處無期徒刑到十五年有期徒刑不等的刑罰；瑞海公司其他7名直接責任人員分別被判處十年到三年有期徒刑不等的刑罰。中濱安評公司犯提供虛假證明文件罪，依法判處罰金25萬元：中濱安評公司董事長、總經(jīng)理趙伯揚等11名直接責任人員分別被判處四年到一年六個月不等的有期徒刑。天津市交通運輸委員會主任武岱等25名國家機關(guān)工作人員分別被以玩忽職守罪或濫用職權(quán)罪判處三年到七年不等的有期徒刑，其中李志剛等8人同時犯受賄罪，予以數(shù)罪并罰。宣判后，備案被告人均表示認罪、悔罪。

超范圍經(jīng)營 拿資質(zhì)當兒戲

法院經(jīng)審理查明，該起火災(zāi)爆炸事故屬于特別重大責任事故，瑞海公司是造成事故發(fā)生的主體責任單位。該公司嚴重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，違法建設(shè)危險貨物堆場，違法經(jīng)營、違規(guī)儲存危險貨物，安全管理極其混亂，安全隱患長期存在。

據(jù)央視報道，經(jīng)調(diào)查，瑞海公司于2012年11月28日在天津市濱海新區(qū)工商行政管理局注冊時的經(jīng)營范圍并不包括危險化學(xué)品的存儲和經(jīng)營。公訴人指出，在港區(qū)內(nèi)從事危險化學(xué)品的經(jīng)營，必須要取得港口經(jīng)營許可證和港口危險貨物作業(yè)附證，而辦理這兩個證需要安評、環(huán)評等一系列手續(xù)。

這些手續(xù)聽上去繁復(fù)，卻是企業(yè)具備相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營條件的基本保證。2015年6月23日，瑞海公司取得了上述兩張許可證，但事故卻在瑞海公司剛剛拿到相關(guān)資質(zhì)兩個月的時間就發(fā)生了，原因何在？

“瑞海公司在辦理經(jīng)營資質(zhì)的過程中存在很多違法違規(guī)的行為，”公訴人表示。一家“漏洞百出”的公司，正是經(jīng)過瑞海公司董事長于學(xué)偉等人的“包裝”最終“層層通關(guān)”。

原來，為了獲取?；方?jīng)營相關(guān)資質(zhì)，瑞海公司在很多環(huán)節(jié)違規(guī)操作。法庭首先舉證了瑞海公司員工代替周邊居民填寫環(huán)境影響評價公正參與調(diào)查表的虛假行為。此外，按照相關(guān)規(guī)定，危險化學(xué)品倉庫大于550平方米的，倉庫距離周邊公共建筑物、交通干線等必須大于1000米。為了規(guī)避這項規(guī)定，瑞海公司在環(huán)境影響評價報告中虛報面積。原始數(shù)據(jù)材料顯示，?；穫}庫實際存儲面積為3622.2平方米，而環(huán)境影響報告書中低報為541.84平方米。

法院經(jīng)審理查明，于學(xué)偉等人以賄賂、欺騙等手段非法取得多份臨時港口危險化學(xué)品經(jīng)營批復(fù)；通過偽造環(huán)境影響評價公眾參與調(diào)查表、提供虛假公示證明材料、低報危險化學(xué)品實際倉儲面積等方式騙取通過環(huán)境影響評價驗收；通過驗收當天暫停作業(yè)、更換專家、向?qū)＜掖蛘泻舻炔徽斒侄瓮ㄟ^安全評價驗收，最終違法取得《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險貨物作業(yè)附證》。

除瑞海公司直接責任人員紛紛領(lǐng)刑之外，一些瑞海公司的前員工和股份代持人，此次也被法院追責判刑。瑞海公司前法定代表人李亮在庭審中辯稱，自己只是替于學(xué)偉代持股份、“掛個名”，沒在公司領(lǐng)過薪水。公訴人指出，被告人在瑞海公司工商登記材料上多次簽字，對瑞海公司違法經(jīng)營的行為不管不問，具有犯罪的間接故意，已經(jīng)構(gòu)成了非法儲存危險物質(zhì)罪和非法經(jīng)營罪，應(yīng)當依法追究其法律責任。

對監(jiān)管部門“一把手”從嚴懲處

在此次系列案件審判中，所涉政府官員全部被判濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪，所涉受賄官員被依法嚴判。

法院經(jīng)審理查明，天津交通、港口海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃、海事等單位的相關(guān)工作部門及具體工作人員，未認真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，違法違規(guī)進行行政許可和項目審查，日常監(jiān)管嚴重缺失；相關(guān)部門負責人和工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)等失職瀆職和受賄問題。天津市交通運輸委員會主任武岱等25名國家機關(guān)工作人員分別被以玩忽職守罪或濫用職權(quán)罪判處三年到七年不等的有期徒刑。

法學(xué)專家指出，事故發(fā)生與有關(guān)政府部門有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力、履職不到位密切相關(guān)，這樣的判罰是在現(xiàn)有法律框架下作出的從嚴處罰。比如玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪，我國刑法規(guī)定的最高刑期為七年，在此次法庭判決中，25名官員判處五年以上有期徒刑的有15人，其中4人“頂格”判處七年有期徒刑。

法院依法追究關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的嚴重瀆職人員的刑事責任，從嚴懲處相關(guān)單位“一把手”的瀆職行為，是此次判決的主要特點，天津市交委、天津港集團、海關(guān)等3個單位“一把手”被追究刑事責任，判處四年至五年不等的有期徒刑，這在近年來的事故處理中是比較少見的。對相關(guān)單位“一把手”從嚴懲處，體現(xiàn)了司法機關(guān)對生產(chǎn)安全事故刑責理念的重大轉(zhuǎn)變，對于警示、督促“一把手”盡職履責具有重要意義。

中介弄虛作假當嚴厲追責

在瑞海公司“層層通關(guān)”、違規(guī)取得相關(guān)資質(zhì)的過程中，為其提供安全評價報告的中介公司起到了重要作用。在系列案件庭審中，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司及11名直接責任人員因犯提供虛假證明文件罪受審。

據(jù)了解，中濱安評公司作為中介及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，收取勞務(wù)費5萬元，弄虛作假、違法違規(guī)進行安全審查、評價和驗收，使得瑞海公司取得危險品經(jīng)營資質(zhì)，并在繼續(xù)經(jīng)營過程中造成“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故的重大人員、財產(chǎn)損失。公訴人在庭審中指出，中濱安評公司違法違規(guī)為瑞海公司提供安評報告，接受瑞海公司委托，為瑞海公司危險化學(xué)品堆場改造項目的安全評測和驗收評價提供技術(shù)咨詢服務(wù)，并且明知瑞海公司存在選址不符合國家標準、未購買防爆叉車等安全問題，仍出具了虛假安全驗收報告，使得瑞海公司取得危險品經(jīng)營資質(zhì)。

法院認定，中濱安評公司犯提供虛假證明文件罪，依法判處罰金25萬元；中濱安評公司董事長、總經(jīng)理趙伯揚等11名直接責任人員分別被判處四年到一年六個月不等的有期徒刑。

“近年來一些安全評價中介機構(gòu)閉門造車、不到現(xiàn)場，甚至明知有重大安全隱患仍然使用各種‘障眼法，想方設(shè)法為被評價機構(gòu)出具合格的評價報告。這種企業(yè)成為某些人違法違規(guī)牟利穿上的一層外衣，擔當了違法犯罪幫兇的角色?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說，此次審判也提醒，必須以“零容忍”的態(tài)度對這類中介機構(gòu)嚴厲追責。

給生產(chǎn)者立規(guī)給行政部門劃底線

案件宣判后，《天津日報》評論指出，安全大于天，責任重于山。庭審表明，“8·12”事故的發(fā)生，既與肇事企業(yè)不嚴格遵守安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、有關(guān)中介機構(gòu)出具虛假證明文件有關(guān)，也與政府有關(guān)部門濫用職權(quán)、玩忽職守，履職不到位有關(guān)。法庭此次追責，既包括各個職能部門的監(jiān)管之責，也有相關(guān)部門主要負責人的領(lǐng)導(dǎo)責任，還有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任?？梢哉f，只要涉案的任何一個部門守土盡責，瑞海公司危化品堆場這顆“定時炸彈”就會被發(fā)現(xiàn)、被拆除、成為啞彈，這場慘劇就不會發(fā)生。因此，固化安全意識、落實安全責任，既要體現(xiàn)在各級黨委、政府守土有責上，也要體現(xiàn)在相關(guān)部門履職盡責上，更要體現(xiàn)在企業(yè)把好安全生產(chǎn)第一道關(guān)口上。

由之，要以此次庭審為契機，把“8·12”事故教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為全市加強安全生產(chǎn)管理的倒逼動力，牢固樹立“隱患就是事故、事故必須處理”的理念，堅持“鐵面”、“鐵規(guī)”、“鐵腕”、“鐵心”根治隱患，從嚴從實抓好各項基礎(chǔ)工作，努力將天津打造成安全生產(chǎn)示范城市。

文章指出，權(quán)力就是責任，責任就要擔當。“在崗一分鐘，負責六十秒”，許多悲劇就能避免。對于公職人員來說，貪污、受賄是腐敗，濫用權(quán)力、懶政、惰政則是失職，失職有時給黨和人民、給社會造成的危害比貪污受賄造成的危害還要大。被依法嚴懲的25名公職人員中，大部分人沒有受賄，但其濫用職權(quán)、玩忽職守同樣難辭其咎。法院按照權(quán)力與責任相適應(yīng)的原則，對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的被告人特別是“一把手”以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的相關(guān)責任人員依法加大了處罰力度，彰顯了黨和政府嚴懲瀆職弄權(quán)的決心。