韓靜

隨著鹽業(yè)體制改革破題，忙著全國布局的鹽業(yè)企業(yè)摩拳擦掌的尋找新的機會，部分涉鹽企業(yè)在提高產(chǎn)能、加強質(zhì)管、創(chuàng)新品種、搭建電子商務平臺等方面加快自我造血功能，市場活力也在逐步釋放。

聽說國家放開食鹽跨區(qū)域管理，允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域，實現(xiàn)產(chǎn)銷合一，海南省東方鹽場場長黃照龍?zhí)氐貜男侣劸W(wǎng)頁上找來國務院最新發(fā)布的《鹽業(yè)體制改革方案》細讀。

《方案》明確，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。鹽改的這一系列改革措施，對東方鹽場這樣的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)來說，最直接的好處便是，原本只能拱手讓鹽業(yè)公司賺走的中間費用，有可能進自己口袋了。

打破區(qū)域藩籬

鹽改后，食鹽價格依市場規(guī)律調(diào)節(jié)，普通民眾在鹽類品種上也會有更多選擇。

在世界鹽業(yè)史上，食鹽被很多國家賦予戰(zhàn)略價值，因此食鹽的銷售流通均有嚴格的把控，其間衍生出的食鹽專營制度在很長一段時間里成為大多數(shù)國家把控鹽資源的決策綱領。具體到中國而言，食鹽專營制度已經(jīng)運轉(zhuǎn)了21年之久，國家層面對鹽資源的保護、開發(fā)利用，在生產(chǎn)經(jīng)營上實行定點管理，銷售實行國家指令性計劃和批發(fā)許可證制度，產(chǎn)銷嚴格按照國家計劃指標調(diào)撥。也就是說，從生產(chǎn)到運輸再到批發(fā)銷售環(huán)節(jié)，鹽都必須經(jīng)由縣級以上政府鹽務管理部門統(tǒng)一管理，并且按照專營制度，企業(yè)和個人都不允許跨區(qū)域生產(chǎn)、銷售和使用食鹽（跨區(qū)域用鹽范圍，則被設定在以縣作為單位的區(qū)域）。然而吊詭的是，過去十多年，在普通民眾的認知里，對食鹽專營制度的了解卻知之甚少，這也造成近年來不少企業(yè)和個人跨區(qū)域用鹽過程中違反《食鹽專營制度》遭受處罰，最終引發(fā)“鹽官司”不斷。

黃照龍接受《小康》記者采訪時表示，食鹽作為人類機體必須的攝入能量，在日常生活中也屬于易耗品，普通老百姓對于食鹽的采購常常只關(guān)心口味合不合適，并沒有將注意力關(guān)注到食鹽是否可以跨域購買和使用的問題上，所以這也就造成普通大眾對鹽的認知存在缺陷，社會上一旦出現(xiàn)跨區(qū)域購鹽遭受處罰的新聞，就會覺得不可思議?！安贿^以后就再也不用為這些問題擔心了，因為這次《方案》出臺以后，跨區(qū)域買鹽用鹽就不再受限制，個人和企業(yè)都可以有更大的自主權(quán)?！秉S照龍同時透露，在鹽業(yè)系統(tǒng)，一般的關(guān)系由上到下為中國鹽業(yè)總公司，省級、市級、縣級鹽業(yè)管理部門（鹽業(yè)公司和鹽業(yè)管理部門是兩個牌子、一個單位）、各個鹽場。在系統(tǒng)內(nèi)部，雖然有上下級的指導關(guān)系，但本身都是財權(quán)獨立，各自企業(yè)化管理。

如今，區(qū)域藩籬打破，改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和政府定價機制所產(chǎn)生的紅利，也使得涉鹽企業(yè)最終將實現(xiàn)真正的自主經(jīng)營和公平競爭。而對老百姓來說，買鹽也會如買菜一樣面臨更多品種選擇，經(jīng)濟狀況比較好的家庭可以買到高大上的“概念鹽”，普通家庭也可以在市場上選擇一兩塊錢的平價鹽，價格依據(jù)市場規(guī)律進行調(diào)節(jié)。

當然，此番鹽改更具影響意義的是，從A省把鹽運到B省使用不再違法，拉幾包鹽到外省受處罰的時代，將徹底被終結(jié)。對此黃照龍表示，這樣的轉(zhuǎn)變是業(yè)內(nèi)盼了多年的事，特別是對于生產(chǎn)型企業(yè)來說，迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

“鹽業(yè)改革的大背景下，發(fā)揮各自優(yōu)勢實施跨區(qū)域合作是行業(yè)發(fā)展的趨勢，之前國家計劃經(jīng)濟下鹽業(yè)行業(yè)存在著產(chǎn)能過剩的情況，生產(chǎn)企業(yè)比較多也很散亂，品種鹽也都不一樣，并不利于整個行業(yè)優(yōu)勝劣汰、資源有效配置。那么以后三年過渡期，按照《方案》的需要和供給側(cè)改革的要求，過剩的企業(yè)，不受市場歡迎的產(chǎn)品都將在改革中規(guī)范并淘汰，以后的鹽業(yè)行業(yè)在鹽改之后很有可能形成幾大集團，因為區(qū)域限制已經(jīng)打破，資源共享，企業(yè)強強聯(lián)合是無可避免的，《方案》中已經(jīng)核定通過的企業(yè)，要想搶占機遇和市場份額就要想辦法提高產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌影響力，這樣的競爭也會倒逼近年來滯后的鹽業(yè)行業(yè)向著更完善更健康的體制過渡?！比琰S照龍所提到，自鹽改方案公布后，龍頭鹽企動作頻頻，尤其是集產(chǎn)銷優(yōu)勢于一體的鹽企具有率先品嘗政策紅利的先天優(yōu)勢，業(yè)務板塊的跨區(qū)域合作更是呈現(xiàn)出多省聯(lián)通聯(lián)動的局面。

以云南為例，云南能投是云南省唯一的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和唯一經(jīng)營合格碘鹽的企業(yè)。2016年12月底，云南能投發(fā)布公告稱，與貴鹽集團和廣西鹽業(yè)簽訂經(jīng)營戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作期間，貴鹽集團每年向其采購食鹽約6萬噸，廣西鹽業(yè)向其采購食鹽約2萬噸，區(qū)域鹽業(yè)聯(lián)動發(fā)展的模式一改過去固步自封的局面，讓不少鹽企看到曙光。與此同時，作為目前中國鹽行業(yè)的龍頭企業(yè)，中鹽公司方面也在改革過程通過積極響應京津冀一體化國家戰(zhàn)略，于2016年12月28日，聯(lián)合國家有關(guān)部委和京津冀三地政府，與天津市長蘆鹽業(yè)總公司、河北省鹽業(yè)專營集團公司共同投資組建了中鹽京津冀有限責任公司。這也是《方案》出臺后，我國成立的第一家跨區(qū)域鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)。它的成立一定意義上實現(xiàn)了京津冀鹽業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展，并將在以后的鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展過程中，進一步為推動鹽業(yè)體制機制的改革注入活力。

觸“電”轉(zhuǎn)型打造電商平臺

而除了備受關(guān)注的跨區(qū)域改革亮點，這次鹽改還將“鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡，大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務”納入改革重點，一定程度上也是鹽改新的嘗試。

對此，陜西的動作快于其他省市，在2016年12月28日，率先在全國范圍內(nèi)推出了完全市場化的鹽品交易電子服務平臺。該平臺由陜西省鹽業(yè)專業(yè)公司發(fā)起，陜西冰凌鹽品供銷有限責任公司負責運營，省內(nèi)外鹽業(yè)公司、國家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和社會優(yōu)良資本投資參與。

陜西省鹽務管理局局長任鈞恩介紹，此次陜西搭建鹽品新型門戶商業(yè)平臺，旨在保障全省食鹽市場的供應穩(wěn)定和質(zhì)量安全，新搭建的電子商務平臺恰恰集行業(yè)管理、市場化運營、產(chǎn)銷交易金融服務等功能為一體，最大程度為食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)提供了公開、透明、快捷、可控的交易服務。同時為了保證監(jiān)管透明，平臺以第三方獨立的交易體系、金融服務、銀行結(jié)算、運營監(jiān)管等，構(gòu)建出一整套食鹽監(jiān)管，一定程度上保障了鹽資源來源可查、去向可追、責任可究，在鹽企的多方反饋中該做法也得到肯定。

“按照過去各省市針對食鹽專營辦法的管理規(guī)定，網(wǎng)絡銷售食鹽是被嚴禁制止的，現(xiàn)在國家既然鼓勵鹽企通過建立電子商務平臺發(fā)展業(yè)務，那么無論是管理部門還是鹽企都應該放開手腳開拓電子商務這一領域。因為現(xiàn)在區(qū)域、價格、準入證等門檻都已經(jīng)放開，電子商務也應該同步全面跟進?！倍鴮τ诋斍安糠蛀}企不愿意發(fā)展電子商務的原因，黃照龍也向《小康》記者解釋，如果大手筆搭建電子商務平臺，首先要培養(yǎng)消費者網(wǎng)購食鹽的消費習慣?！爱吘菇柚ヂ?lián)網(wǎng)便利的同時，消費者和生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)都要面臨增加運輸成本、消費習慣轉(zhuǎn)變的問題?！?/p>

那么，作為電子商務運營商，其他社會資本已經(jīng)建立食品電子商務平臺，在《鹽業(yè)體制改革方案》公布后，是否可以將食鹽納入經(jīng)營范圍？相關(guān)鹽政執(zhí)法人員認為，2017年以后具體零售許可應該依照各省市鹽業(yè)體制改革實施方案執(zhí)行，同時在全國性鼓勵鹽業(yè)開拓電子商務發(fā)展的前提下，省市鹽改的大方向上均可能依照《方案》鼓勵鹽企在電子商務方面有所作為，上述執(zhí)法人員表示，如果放開，企業(yè)則可以經(jīng)營B2C網(wǎng)上零售食鹽，但需注意的是，跨省網(wǎng)上零售加碘食鹽應當符合當?shù)氐柠}碘濃度規(guī)定，未加碘食鹽需要遵守銷往地鹽業(yè)監(jiān)管規(guī)定。

另外，由于不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)，大部分想要借互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢發(fā)展鹽業(yè)業(yè)務的鹽企將目光聚焦在與已有電商大亨的合作上。在2016年8月，江蘇省鹽業(yè)集團與阿里巴巴集團正式拉開了戰(zhàn)略合作帷幕并簽訂協(xié)議。根據(jù)協(xié)議約定，阿里巴巴集團旗下的杭州數(shù)夢工場科技有限公司將以“信息化驅(qū)動業(yè)務”的戰(zhàn)略導向，通過輸出阿里巴巴集團信息化建設經(jīng)驗，幫助江蘇省鹽業(yè)集團公司建立統(tǒng)一的云計算大數(shù)據(jù)平臺、共享能力中心和數(shù)據(jù)運營中心，并提供企業(yè)計算、共享能力和大數(shù)據(jù)分析三大服務，推動集團在新一輪的市場改革中成功轉(zhuǎn)型。

江蘇省鹽業(yè)集團董事長、黨委書記，江蘇省鹽務局局長童玉祥介紹，此次江蘇省鹽業(yè)集團與阿里巴巴集團簽訂協(xié)議，在中國鹽行業(yè)具有深刻的里程碑意義?！胞}業(yè)體制改革的底線是食鹽安全，而讓消費者能吃到放心鹽、安全鹽，就必須通過互聯(lián)網(wǎng)+解決市場放開后帶來的安全問題?！蓖裣榉Q，此番與阿里集團的合作，是將分散的多個信息系統(tǒng)有效整合在新的平臺上，利用云計算和大數(shù)據(jù)提供更加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務，是建成智慧鹽業(yè)系統(tǒng)，促進鹽行業(yè)煥發(fā)生機的重要探索。

對此，合作方杭州數(shù)夢工場科技有限公司負責人吳敬傳表示，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議只是鹽企與電商合作的開端，今后互聯(lián)網(wǎng)將成為鹽企新業(yè)務板塊擴張的助推器，進一步推動鹽業(yè)體制改革實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

而針對食鹽電子商務未來如何發(fā)展的問題，山東省鹽務局有關(guān)負責人接受《小康》記者采訪時表示，食鹽企業(yè)電子商務管理，工信部和國家發(fā)改委在《關(guān)于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（工信聯(lián)消費〔2016〕211號）文中已經(jīng)有明確規(guī)定：食鹽批發(fā)企業(yè)可以開展食鹽電子商務，并參照《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》要求，將營業(yè)執(zhí)照及其他資質(zhì)證書正本掃描件，置于電子商務網(wǎng)站首頁醒目位置，同時標明銷售區(qū)域范圍。

而無食鹽批發(fā)許可資質(zhì)的企業(yè)和個人則不得開展食鹽電子商務。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者如發(fā)現(xiàn)其平臺上的食鹽銷售企業(yè)無食鹽批發(fā)許可資質(zhì)或超出食鹽銷售區(qū)域范圍，應當立即停止為其提供服務。“總的方向上食鹽電子商務將遵守《方案》規(guī)定，在規(guī)范中推進。而山東方面，目前，山東省鹽業(yè)集團作為山東省的食鹽經(jīng)營主渠道，已經(jīng)組建了山東省的食鹽電子商務公司，網(wǎng)絡銷售平臺已上線運行，市民可以網(wǎng)購食鹽。該平臺在未來將為省內(nèi)外的鹽企提供更好的服務，廣大消費者則能享受到更多質(zhì)優(yōu)價廉、功能多樣、品類豐富的食鹽品種。

編輯/余弘陽