楊海東，楊會仙

（中共德宏州委黨校科研科，芒市 678400）

“直過民族”地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策
——以全國唯一德昂族鄉(xiāng)三臺山為例

楊海東，楊會仙

（中共德宏州委黨校科研科，芒市 678400）

“直過民族”地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，是我國全面建成小康社會的重要組成。以全國唯一德昂族鄉(xiāng)三臺山為案例，以微觀的視角探索了“直過民族”地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前“直過民族”地區(qū)勞動力人口過于集中在第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥使用過量，農(nóng)戶市場意識淺薄，這一系列因素阻礙了“直過民族”地區(qū)農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。通過對這一系列問題的分析，得出努力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化勞動力資源配置，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金扶持力度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等策略，已成為推進(jìn)“直過民族”地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵著力點。

“直過民族”；農(nóng)業(yè)發(fā)展；問題；對策

“直過民族”，是指從原始社會末期或奴隸社會直接過渡到社會主義社會的人口較少民族。云南省內(nèi)有獨龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤等9個“直過民族”。新中國成立以來，我國施行了各種舉措力促“直過民族”地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，云南省“直過民族”的生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，但由于云南省“直過民族”地區(qū)多位于邊境山區(qū)、高山峽谷地帶，生存條件艱苦，自身內(nèi)生動力不足，外界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)外溢效應(yīng)有限，工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程滯緩，社會經(jīng)濟(jì)面貌處于發(fā)展邊緣。云南省“直過民族”整體貧困程度仍然較深、貧困面大，成為當(dāng)前脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”[1]。

農(nóng)業(yè)是“直過民族”地區(qū)人民獲取生存能量供給之源，也是其實現(xiàn)財富累積的重要方式。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是“直過民族”地區(qū)實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵著力點。剖析當(dāng)前“直過民族”地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從現(xiàn)狀中厘清發(fā)展制約瓶頸，在解決困境中明晰發(fā)展路徑，成為“直過民族”地區(qū)致貧致富的不二之舉。以云南省“直過民族”之一德昂族聚居地，即全國唯一的德昂族鄉(xiāng)三臺山鄉(xiāng)為個案，通過實地調(diào)查和分析，探究當(dāng)前德昂族聚居區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并從分析問題中探索解決問題的方略，進(jìn)而從微觀中窺探“直過民族”農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

1 三臺山德昂族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本現(xiàn)狀

三臺山是全國唯一的德昂族鄉(xiāng)，是云南境內(nèi)民族地區(qū)最早探索和試行“直接過渡”發(fā)展模式之地。三臺山德昂族鄉(xiāng)位于中國西南邊陲的德宏州芒市，是通往瑞麗、畹町兩個國家級口岸的交通要塞，也是正在興建的芒瑞大道、龍瑞高速公路和中緬油汽管道的必經(jīng)之地。全鄉(xiāng)國土面積158 km2，屬中切割山區(qū)，最高海拔1 473 m，低海拔為800.5 m，地處東經(jīng)98°28′52″~98°28′07″，北緯 24°14′30″~24°24′05″之間。氣候類型屬南亞熱帶低熱丘陵氣候，年平均溫度16.9℃，全年≥10℃，積溫6 000℃，歷年極端最高溫31℃，極端最低溫0~3℃，年日照2 000~4 000 h之間，年降雨量1 300~1 700 mm，氣候資源豐富，適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)是全鄉(xiāng)主要經(jīng)濟(jì)類型。

1.1 勞動力狀況

三臺山德昂族鄉(xiāng)轄4個村民委員會，36個村民小組，截至2016年底，全鄉(xiāng)總?cè)丝? 242人，其中農(nóng)業(yè)人口7 157人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?8.84%。農(nóng)業(yè)人口中：德昂族人口有4 358人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0.89%，景頗族人口有1 183人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?6.53%，漢族人口有1 616人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?2.58%；非農(nóng)業(yè)人口117人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.6%。全鄉(xiāng)共有勞動力年齡人口數(shù)4 435人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?1.24%。按照經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分（20個行業(yè)），從事農(nóng)林牧副漁業(yè)人口4 001人，工業(yè)從業(yè)人員37人，建筑業(yè)從業(yè)人員116人，交通運輸倉儲和郵電從業(yè)人77人，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件從業(yè)人7人，批發(fā)與零售業(yè)從業(yè)人員91人，住宿和餐飲業(yè)從業(yè)人員11人，其他從業(yè)人員95人。外出勞動就業(yè)人口1 190人，占總?cè)丝诘?6.43%。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

種養(yǎng)結(jié)合是三臺山德昂族鄉(xiāng)的主要經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。截至2016年，全鄉(xiāng)共有耕地2 627.2 hm2，甘蔗、稻谷和玉米是最主要的種植作物，甘蔗種植785.26 hm2，占總耕地面積的20.94%；稻谷種植154.86 hm2，占總耕地面積的5.9%；玉米種植1 240.33 hm2，占總耕地面積的47.21%。咖啡、堅果、西番蓮等其他作物種植面積為446.73 hm2，占總耕地面積的25.95%。全鄉(xiāng)共有手扶拖拉機(jī)207輛，后輪傳動小型拖拉機(jī)263輛，機(jī)耕面積達(dá)725 hm2，占總耕地面積的27.6%。農(nóng)用化肥施用量為3 481 t，每公頃耕地施肥量達(dá)4.8 t；農(nóng)藥使用量為16 968 kg，每公頃耕地使用農(nóng)藥量達(dá)23.4 kg。

2016年三臺山全鄉(xiāng)牲畜存欄13 075頭，出欄8 000頭，比2012年增加3 649頭，增83.9%；禽存欄34 026只，比2012年增加4 315只，增14.5%；出欄45 291只，比2012年增加12 179只，增36.8%；肉蛋總產(chǎn)量879.7噸，比2012年增加395.5噸，增81.7%；畜牧業(yè)收入3 631萬元，比2012年增加1 974萬元，增119.1%。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)消情況

種植業(yè)方面，玉米主要是用于飼養(yǎng)豬雞等家畜，玉米種植收益即由出售豬雞扣除成本剩余貨幣量體現(xiàn)。三臺山地區(qū)平均一公頃地可以收獲玉米5 145 kg，2016年市場當(dāng)?shù)厥袌鰞r是1.8元·kg-1，也即一公頃地毛收入可得9 261元。谷子大多是種植自我食用，偶爾有些田地較多民戶有余糧才出售。種植玉米或是谷子，除去化肥和農(nóng)藥等成本費用，即使農(nóng)戶自身勞動力價值不計算，幾乎沒有什么利潤可言。

甘蔗是三臺山地區(qū)推廣最早和種植規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)作物，當(dāng)?shù)仄骄抗暤乜僧a(chǎn)75 t，糖廠收購價為最優(yōu)質(zhì)450元·t-1，中等的為440元·t-1，次等的為430元·t-1，通常除去化肥、農(nóng)藥和請工費用，平均每畝地利潤剩余大約15 000元左右。

養(yǎng)殖業(yè)方面，三臺山地區(qū)幾乎每家農(nóng)戶都或多或少養(yǎng)殖有一定量的牲畜，養(yǎng)殖形式仍舊延續(xù)傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，牲畜長勢緩慢，除去糧食和飼料等成本支出，剩余利潤甚微。

2 三臺山德昂族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在問題

現(xiàn)狀是事物內(nèi)部各種因素運動結(jié)合的呈現(xiàn)，現(xiàn)狀承載著各種因素發(fā)展的平衡與不平衡。通過梳理和分析現(xiàn)狀中不平衡和不協(xié)調(diào)因子，即可窺探出實現(xiàn)事物平衡發(fā)展的著力點，也即發(fā)覺解決問題的突破路徑。通過勞動力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品效益三個視角，概略地展示了當(dāng)前云南省“直過民族”地區(qū)之一三臺山德昂族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，從系列的狀況羅列中可以窺知三臺山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的一些問題。

2.1 勞動力人口在三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重失衡

三臺山地區(qū)按照勞動力年齡人口在三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例達(dá)90.21%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口僅為0.83%，第三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口為8.96%。而從整個我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，自1980年以來，中國從事第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重從69%降低到49%。相應(yīng)地，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別從18%和13%提高到22%和29%[2]。據(jù)此可知，三臺山地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重較高，二三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)比重則偏低，并且各產(chǎn)業(yè)間就業(yè)人口的比例與全國整體狀況存在有巨大差距。

2.2 農(nóng)用化學(xué)肥料使用量過大

農(nóng)用化肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資料，是糧食的“糧食”，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和抗病能力的提高具有重要的作用。隨著高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在全國各地傳播推廣，化肥也成為了三臺山農(nóng)戶種植作物的不可或缺之物，化肥的使用增加了糧食的產(chǎn)量，不僅解決了當(dāng)?shù)孛駪舻臏仫枂栴}，而且還有剩余用于喂養(yǎng)牲畜或出售。

但是，在農(nóng)用化肥能實現(xiàn)糧食高產(chǎn)功效的刺激下，三臺山地區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)種植中過度依賴化肥，化肥使用過量的現(xiàn)象在不斷凸顯，不僅造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，而且還致使了耕地板結(jié)、土壤酸化等問題。2016年三臺山地區(qū)平均每畝地施用化肥量達(dá)80 kg，而我國平均每畝耕地化肥使用量為21.9 kg，全球平均每畝耕地化肥使用量為8 kg[3]。三臺山地區(qū)化肥使用遠(yuǎn)高于我國和全球的水平，是我國平均水平的3.65倍，是世界水平的10倍。

2.3 種植資本不足，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展困難

三臺山地區(qū)氣候適宜澳洲堅果、甘蔗、香蕉、咖啡、板栗等特色經(jīng)濟(jì)作物種植。但是，三臺山地區(qū)民戶由于資本累積不足，其在種植類作物類別上，只能選擇投資小且見效快的作物。比如，澳洲堅果，按照當(dāng)前市場收購價格，平均一畝地一年可以實現(xiàn)8 000~10 000元的收益，可是堅果需種植四年后才掛果有收益，一般農(nóng)戶沒有資本支撐如此長久年限的投資。

因而受資本有限性的考量，三臺山地區(qū)民戶只有選擇種植時間短且收益見效快作物，其中種植玉米民戶通常就是居于此境況而抉擇的結(jié)果。三臺山地區(qū)雨熱充足，及其適宜玉米生長，玉米種植工序簡便，生產(chǎn)成本相對較低，且能實現(xiàn)年種年收。雖然玉米市場價格長期低迷，農(nóng)戶種植玉米除去成本，已幾乎沒有利潤剩余，但是種植業(yè)是三臺山地區(qū)民戶謀取生計物資的重要來源，不從事種植業(yè)即意味著溫飽問題難保障。在生活水平處于“生產(chǎn)一天，夠吃一天”的境況下，保證不挨餓是進(jìn)行一切生產(chǎn)活動的中心。因此，三臺山地區(qū)民戶自身明知種植玉米經(jīng)濟(jì)效益不高，但種植玉米的行為年年延續(xù)不止，就是在有限資本投入限制下理性思考抉擇的結(jié)果。

2.4 思想觀念落后，市場意識不強

種養(yǎng)結(jié)合是三臺山地區(qū)民戶的主要生計模式。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合，從理論而言是一種可行的循環(huán)生產(chǎn)模式，種植業(yè)生產(chǎn)所得的秸稈和糧食，經(jīng)過一定的加工處理用于供給家畜飼料需求，同時家畜所排除糞便可以用做種植業(yè)肥料。通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的延伸，是增添農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的一種不二選擇。

但是，三臺山地區(qū)民戶卻未從種養(yǎng)結(jié)合生產(chǎn)模式中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的增加。養(yǎng)殖的市場意識不高，大多三臺山當(dāng)?shù)孛駪舳颊J(rèn)為養(yǎng)殖業(yè)是一種“附帶”農(nóng)事，當(dāng)?shù)孛駪粽J(rèn)為“人活一天，自己養(yǎng)殖的豬牛也成長一天，時間久了，豬牛自然也就長大了”。牲畜養(yǎng)殖的主要目的是滿足自家肉食需求，而非為用于交換獲取資本收益。因而在這種養(yǎng)殖理念下，三臺山農(nóng)戶養(yǎng)殖牲畜方式粗放，牲畜生長滯緩，經(jīng)濟(jì)效益低微薄。

3 三臺山德昂族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑分析

發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的窗口，解決問題是實現(xiàn)再一次發(fā)展的動力源泉。由于受歷史、區(qū)位和自然等多重因素影響，“直過民族”地區(qū)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程滯緩。農(nóng)業(yè)是“直過民族”地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)類型，探究農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展路徑，是推進(jìn)“直過民族”地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵著力點。

3.1 發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化勞動力人口就業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間是相互推動關(guān)系，一個地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，那么該地勞動力就業(yè)人口配置也會比較合理。同樣，一個地區(qū)勞動就業(yè)人口在一二三產(chǎn)業(yè)中配置合理，那么也表征了該地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康平穩(wěn)度。勞動力是各產(chǎn)業(yè)部門中的一種無法完全替代的重要資源[4]。勞動力在各產(chǎn)業(yè)部門的配置情況，其變動與產(chǎn)值成正相關(guān)[5]。

三臺山德昂族鄉(xiāng)農(nóng)戶勞動力就業(yè)人口主要集中于第一產(chǎn)業(yè)，其根源就在于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有限，二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模狹小或經(jīng)濟(jì)效益不明顯，吸納勞動人口數(shù)量能力不足。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，成為了實現(xiàn)勞動力人口優(yōu)化配置的關(guān)鍵方略。

3.1.1 加強技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動就業(yè)人口轉(zhuǎn)移

馬歇爾有“所有資本中對人的投資就是最有價值的投資”的箴言。西奧多·w·舒爾茨也指出，人口質(zhì)量是持久的、有用的稀奇資源，改進(jìn)人口質(zhì)量可以提高勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，增進(jìn)國民福利[6]。

三臺山地區(qū)廣大民戶之所以長期以從事種植業(yè)為主，其根源于他們除了挖地種植外，別無其他“一技之長”可以用以謀生。因而大力實施技能培訓(xùn)，加大對農(nóng)民技能培訓(xùn)的資金支持力度，建立健全農(nóng)民技能培訓(xùn)保障制度，讓廣大農(nóng)戶通過培訓(xùn)擁有一技之長，從而憑借技能改變行業(yè)，實現(xiàn)勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，促進(jìn)勞動力就業(yè)人口轉(zhuǎn)移。

3.1.2 加大招商辦企力度，讓勞動力人口有業(yè)可就

三臺山地區(qū)各村民小組聚居村落，山高坡陡，交通閉塞，除了兩座小型金礦廠外，幾乎沒有什么工廠和企業(yè)。工廠或企業(yè)吸納勞動力就業(yè)人口力弱，當(dāng)?shù)貏趧恿θ丝诰蜆I(yè)空間匱乏。因此，根據(jù)三臺山地區(qū)資源優(yōu)勢，通過政策保障、資金扶持等措施引進(jìn)一些企業(yè)建廠發(fā)展。通過工廠和企業(yè)的建立，一則可以擴(kuò)充當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品需求空間，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。同時，當(dāng)?shù)孛駪舻焦ぎa(chǎn)或企業(yè)“有工打”，可以實現(xiàn)勞動力就業(yè)人口轉(zhuǎn)移。

3.2 科學(xué)引導(dǎo)，實現(xiàn)合理用肥

三臺山德昂族鄉(xiāng)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)用肥過度現(xiàn)象，主要是由于自身不知曉過度使用化學(xué)肥料所存在的隱患。要改變這種不良用肥現(xiàn)象，需要多措并舉進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。

3.2.1 加大農(nóng)業(yè)化學(xué)肥料污染科普知識的宣傳力度

思想是行為的先導(dǎo)，不知危害就不懂危機(jī)。努力引導(dǎo)農(nóng)戶合理和科學(xué)施肥，讓農(nóng)戶知曉過度使用化學(xué)肥料對土壤造成的危害和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，并且教予他們正確識別農(nóng)用化肥真假鑒別力。有效監(jiān)督和控制化肥在農(nóng)村地區(qū)銷售，避免假化肥的施用。

3.2.2 推廣生態(tài)平衡施肥，實現(xiàn)農(nóng)田養(yǎng)分再循環(huán)

努力探索農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)技術(shù)開發(fā)和運用，比如秸稈還田技術(shù)的運用。綜合利用作物秸稈，使秸稈變?yōu)橥恋卦龇试?，不僅可以降低化學(xué)肥料的使用量，而且能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。秸稈還田還能促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)的更新，增加土壤中生物有效性碳的數(shù)量，促進(jìn)土壤中營養(yǎng)物質(zhì)的循環(huán)，使得土壤的肥力得到補充和更新[7]。

3.2.3 大力推廣測土配方施肥法

根據(jù)耕地肥力狀況，按照栽種的作物品種、不同生長期對營養(yǎng)元素的需求，制定化肥的配比，確定施用數(shù)量、時間和方法。實行測土配方施肥技術(shù)不但能節(jié)約成本、提高產(chǎn)量，而且能改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，實現(xiàn)了耕地用養(yǎng)平衡，培肥了土壤又節(jié)約化肥。

3.3 加大資金扶持，推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

資金匱乏是制約三臺山地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，加大資金扶持力度，成為破解當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展難問題的關(guān)鍵著力點。

3.3.1 落實各種惠農(nóng)補貼政策

繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民實行直接補貼，增加對良種補貼、農(nóng)機(jī)具補貼和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項補貼，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，調(diào)動廣大農(nóng)民種糧的積極性。

3.3.2 整合資金，合力扶持發(fā)展

整合和籌措各種支農(nóng)資金，集中力量發(fā)展特定農(nóng)產(chǎn)品，形成“一區(qū)一品”格局，打造具備品牌效應(yīng)的“名、優(yōu)、特”產(chǎn)品，形成持續(xù)、協(xié)調(diào)、高產(chǎn)、高效的特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“扶持一個項目，成熟一個項目，造福一方人民”的目標(biāo)。加大對合作社的資金扶持，增強合作社帶動效能。充分挖掘和利用本地優(yōu)越的自然資源優(yōu)勢，憑借資源稟賦，培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢[8]。

3.3.3 提供政策優(yōu)惠，減少特色農(nóng)業(yè)發(fā)展阻力

在土地利用上，鼓勵群眾土地流轉(zhuǎn)，減化用地辦理手續(xù)和流程；加強先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和品種的引進(jìn)和推廣，提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量；通過互聯(lián)網(wǎng)+、農(nóng)超對接等形式擴(kuò)充產(chǎn)品營銷渠道，破解產(chǎn)品銷售難問題。

3.4 多措并舉，培育和樹立市場意識

轉(zhuǎn)變“直過民族”地區(qū)農(nóng)民長期以來形成的自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維，培育和樹立市場意識，這需要長期的認(rèn)知過程。然而這認(rèn)知的轉(zhuǎn)變和培育形成過程中，需要政府及相關(guān)部門采取相應(yīng)的舉措進(jìn)行引導(dǎo)。

3.4.1 政策引導(dǎo)

通過制定和探索各種政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)規(guī)模，從規(guī)模化中走向生產(chǎn)的專業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的分工，消解長久以來自產(chǎn)自銷的小規(guī)模生產(chǎn)模式，推動商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府及有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市場調(diào)控作用，引導(dǎo)“直過”民族農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而推動“直過民族”地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，增強農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害能力和增強市場競爭力[9]。

3.4.2 利益驅(qū)動

在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，采取多種措施和渠道，使農(nóng)民在市場交易活動中獲得利益，樹立市場經(jīng)濟(jì)信心，培育市場經(jīng)濟(jì)意識。

3.4.3 典型帶動

發(fā)掘和扶持當(dāng)?shù)孛撠氈赂粠ь^典型人，通過致富帶頭人影響和帶動，讓各農(nóng)戶學(xué)習(xí)致富實用技術(shù)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。他們是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激活力量，通過其示范作用，在客觀上促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動農(nóng)村科技的進(jìn)步與發(fā)展，在微觀上為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民素質(zhì)的提高，增加農(nóng)民收入提供了內(nèi)在的動力[10]。

4 結(jié)語

“直過民族”地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)涉到我國56個民族全面脫貧全面小康大局。沒有“直過民族”地區(qū)的發(fā)展，也就沒有我國的全面發(fā)展。三臺山是我國主要的“直過民族”聚居地區(qū)之一，三臺山農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是我國“直過民族”地區(qū)發(fā)展的一個案點縮影，表征和投射了當(dāng)前我國“直過民族”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的共性。通過以三臺山地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展為個案分析，得知了“直過民族”地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題：一是勞動力就業(yè)人口過于集中在第一產(chǎn)業(yè)；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥施用量過大；三是農(nóng)戶市場意識淺??；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足。破解這一系列難題的路徑即是進(jìn)一步實現(xiàn)“直過民族”地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的動力原，因此，今后“直過民族”地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要加大發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化勞動力人口就業(yè)結(jié)構(gòu)；要樹立科學(xué)高效和循環(huán)發(fā)展理念，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥的合理利用，探索和踐行秸稈利用，推進(jìn)土壤的循環(huán)利用率；要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各種資金，加大“直過民族”地區(qū)項目扶持和資金扶持，推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；要多措并舉，加大“直過民族”地區(qū)農(nóng)戶的商品意識培育，讓其樹立市場意識，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲利和發(fā)展，進(jìn)而優(yōu)化資源利用和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點。

［1］ 云南加快直過民族脫貧步伐［N］.云南日報，2016-03-09.

［2］ 蔡昉.中國就業(yè)增長與結(jié)構(gòu)變化［J］.學(xué)術(shù)述評，2007（2）：15-18.

［3］ 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司.到2020年化肥使用量零增長行動方 案 ［EB/OL］.（2015-03-18）.http：//www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201503/t20150318_4444765.htm.

［4］ 周馮琦.勞動力配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系的理論模型分析［J］.上海社會科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊，2001（2）：85-86.

［5］ 周天勇.勞動與經(jīng)濟(jì)增長［M］.上海：上海人民出版社，1995.

［6］（美）西奧多，W·舒爾茨.人力投資——人口質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：華夏出版社，1990.

［7］ 李彩華，靳學(xué)慧，臺蓮梅.不同農(nóng)業(yè)措施對土壤微生物的影響［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報，2005，17（4）：31-34.

［8］ 王樹鋒，馬麗亞.現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)定義及特征研究［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報，2011，23（3）：89-94.

［9］ 楊海東.甘蔗種植與德昂族生計轉(zhuǎn)型發(fā)展研究［J］.青海民族大學(xué)學(xué)報，2017（2）：82-87.

［10］ 楊海東.云南“直過民族”地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售存在的問題及對策［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2017（3）：63-65.

Agricultural Development Status，Problems and Countermeasures of“The Directly-entering-socialism Ethnic Groups”Area——Take Santaishan China’s Unique De’ang Nationality as an Example

Yang Haidong，Yang Huixian
（Scientific Research Departmeny，Party School of Dehong Prefecture Committee of C.P.C，Mangshi 678400）

The economic development and the improvement of people’s living standards of“the directly-entering-socialism ethnic groups”area was an important part on building moderately prosperous society in China.Taking Santaishan as one case，the present agricultural development situation of“the directly-entering-socialism ethnic groups”area was explored from a micro perspective.Its workforce was concentrated in the first industry，investment in agricultural production was insufficient，agricultural production of fertilizers was overused，farmers had a shallow sense of market，which hindered the development of agriculture.Through the analysis of these series of problems，strategies were proposed such as efforts to develop the second and third industry，optimize the allocation of labor resources，increase funding support for agricultural production，develope characteristic agriculture，which were the key points of promoting social and economic development of“the directly-entering-socialism ethnic groups”area.

“the directly-entering-socialism ethnic groups”；agricultural development；question；countermeasures

F323.89

A

1002-2090（2017）06-0085-05

10.3969/j.issn.1002-2090.2017.06.019

2017-06-24

中共德宏州委黨校課題（“直過民族”地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接問題研究階段性成果：dhdxkt2017-2-03）。

楊海東（1987-），男，助理講師，云南大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)主要從事少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)方面的研究工作。