特約主持人：孟慶瑜

環(huán)境資源法的創(chuàng)新與適用（專題討論）

特約主持人：孟慶瑜a，b

（河北大學(xué)a．政法學(xué)院；b．國(guó)家治理法治化研究中心，河北保定071002）

主持人語(yǔ)：面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)的環(huán)境資源法正經(jīng)歷著從基本理念到法律制度、從立法創(chuàng)制到法律實(shí)施的系統(tǒng)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型。以尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然為主旨的生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設(shè)，不僅被抬升至前所未有的重要地位，而且將融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。2014年修訂通過的《環(huán)境保護(hù)法》標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境資源法治建設(shè)步入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，包括生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、跨行政區(qū)污染防治、嚴(yán)厲的法律責(zé)任等都是本次修訂取得的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。但是制度創(chuàng)新僅僅是邁出了制度變遷的第一步，制度設(shè)計(jì)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)必將受到制度設(shè)計(jì)、實(shí)施機(jī)制、運(yùn)行環(huán)境和社會(huì)認(rèn)同等諸多因素的影響或阻滯。因此，遵循法解釋學(xué)的正當(dāng)原則和科學(xué)路徑，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源法律制度的研究與詮釋，搭建立法與法律適用之間的信息反饋與互動(dòng)機(jī)制，無(wú)論對(duì)于環(huán)境資源法的制度創(chuàng)新，還是對(duì)于環(huán)境資源法的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，都具有重要意義。

生態(tài)保護(hù)紅線作為保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，不僅需要國(guó)家政策的目標(biāo)指引與組織保障，而且需要國(guó)家法律的權(quán)威確認(rèn)和保障實(shí)施。陳海嵩教授的《“生態(tài)保護(hù)紅線”的法定解釋及其法律實(shí)現(xiàn)》通過對(duì)“生態(tài)保護(hù)紅線”的詞義辨析以及對(duì)中央和地方層面立法落實(shí)的全面梳理，為《環(huán)境保護(hù)法》第29條的有效實(shí)施提供了理論參考。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施要求區(qū)域間生態(tài)環(huán)境治理必須實(shí)現(xiàn)率先突破，但區(qū)際間生態(tài)補(bǔ)償問題的懸而未決則是橫亙?cè)诰┙蚣饺卣媲暗囊豁?xiàng)重要課題。劉廣明副教授的《協(xié)同發(fā)展視域下京津冀區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建》，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理為宗旨，基于京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境的實(shí)際，對(duì)三地區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然龀隽顺醪嚼碚摷軜?gòu)。盡管兩篇論文的研究立場(chǎng)、基本論斷和論證邏輯等尚存進(jìn)一步商榷之處，但都不失為對(duì)新時(shí)期環(huán)境資源法律制度的解釋與適用的有益探索。

2017－04－24

孟慶瑜（1973—），男，河北阜平人，院長(zhǎng)，教授，法學(xué)博士，主任，從事環(huán)境資源法研究。