何華 李繼生 薛飛/大連船舶重工集團(tuán)設(shè)計所有限公司

航母建造費(fèi)用控制之道

何華 李繼生 薛飛/大連船舶重工集團(tuán)設(shè)計所有限公司

美海軍“布什”號航母

一個國家的航母發(fā)展策略、對航母數(shù)量的需求、建造間隔時間、技術(shù)指標(biāo)及作戰(zhàn)使命等情況會直接影響到航母的建造費(fèi)用。

近百年的航母研制實踐表明，由于航母研制周期較長，影響費(fèi)用的因素非常多，造成航母實際建造費(fèi)用往往會超出最初的預(yù)算費(fèi)用。其中，一個國家的航母發(fā)展策略、對航母數(shù)量的需求、建造間隔時間、技術(shù)指標(biāo)及作戰(zhàn)使命等情況會直接影響到航母的建造費(fèi)用。為此，在航母建造過程中，就要從以下幾個方面著手，對成本進(jìn)行控制。

投資策略及建造數(shù)量對費(fèi)用的影響

世界上多數(shù)國家通常只能保持1—2艘航母的總體規(guī)模，隔十幾年或幾十年才會建造下一艘航母。在這種情況下，對于航母的設(shè)計、建造、人力等各方面所產(chǎn)生的費(fèi)用都要分?jǐn)偟竭@1—2艘航母上，平均每艘航母的建造費(fèi)用自然就會高些。與大多數(shù)國家不同的是，美國的航母需求量較大，平均間隔幾年就要建造新航母。與此同時，美國軍方采購的策略是激勵企業(yè)自己投資研發(fā)與航母相關(guān)的新技術(shù)，國家投給企業(yè)用于研發(fā)技術(shù)的資金較少，這是一種高效的軍民融合戰(zhàn)略。在此背景下，各軍工企業(yè)對航母新技術(shù)的研發(fā)熱情很高，甚至在未得到承包合同時就自己墊支提前開展研究，以增加中標(biāo)的機(jī)會，一旦獲得承包權(quán)，參與研發(fā)的承包商便可從中獲益，這就大大降低了國家在航母研發(fā)過程中的實際投入費(fèi)用。企業(yè)如果投入研發(fā)的資金少，其所擁有的技術(shù)就會落后，自然中標(biāo)的可能性也小得多。因此，許多企業(yè)為了生存和獲得項目，每年都從盈利中拿出5%以上作為技術(shù)研發(fā)資金。而其研發(fā)的新技術(shù)也不一定都在當(dāng)前型號中馬上得到應(yīng)用，有些可能在下一艘航母建造時才能應(yīng)用，但其技術(shù)儲備有利于航母的長遠(yuǎn)發(fā)展，并形成良性循環(huán)。

另外，在完成航母的初步論證和設(shè)計后，軍方在航母建造過程中還會對許多細(xì)節(jié)和技術(shù)指標(biāo)提出各類需求和意見，并不斷要求相關(guān)方進(jìn)行修改完善，尤其是對一些關(guān)鍵技術(shù)的性能指標(biāo)，提的要求越多、越高，則進(jìn)行的改裝、試驗就越多，建造周期也會延長更多，航母的建造費(fèi)用也就越高。以美國海軍“福特”號航母為例，由于其電磁彈射系統(tǒng)承包商之前從未生產(chǎn)過艦載系統(tǒng)，因而對該系統(tǒng)滿足海軍需求所必須做的評估工作不夠充分和主動。直至該系統(tǒng)大部分設(shè)計已經(jīng)完成后，承包商才接到海軍的指標(biāo)要求，發(fā)現(xiàn)在電磁彈射系統(tǒng)的重量需求、電磁環(huán)境影響需求、艦載需求和工程的系統(tǒng)化需求等方面，設(shè)備及其技術(shù)與海軍提出的要求存在較大差距。另一方面，承包商與船廠的協(xié)作與溝通也不夠充分，導(dǎo)致在滿足海軍指標(biāo)要求方面造成了嚴(yán)重的進(jìn)度延誤，并追加了研制費(fèi)用。

美海軍“林肯”號航母

通貨膨脹和物價上漲對費(fèi)用的影響

美國“尼米茲”級和“福特”級航母、英國“伊麗莎白”級航母、法國“戴高樂”號航母在建造過程中，均出現(xiàn)了因通貨膨脹引起的原材料價格上漲問題，這已成為航母建造費(fèi)用增加的一個重要原因。

自2008年源于美國的金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)均受到了影響。到目前為止，全球經(jīng)濟(jì)仍然持續(xù)低迷，各國的財政赤字壓力加大，通貨膨脹現(xiàn)象突出，從而導(dǎo)致了原材料價格和勞動力成本上漲，不可避免地導(dǎo)致航母建造費(fèi)用超支。

美海軍“杜魯門”號航母及“布什”號航母

例如，美國尼米茲級航母首艦的建造費(fèi)用不到41億美元，而到了第10艘“布什”號時，建造費(fèi)用已達(dá)到了61.9億美元。除了采用新設(shè)備和新技術(shù)的費(fèi)用外，很大一部分是由于通脹原因造成原材料成本一路上漲而導(dǎo)致的。由于承包商對原材料需求和成本估計不足，甚至在建造新航母時，對原材料的報價都是根據(jù)前一艘航母建造時的材料消耗來確定的，使材料報價和預(yù)算存在很大的不確定性。然而，通脹的后果是巨大的，一艘航母由幾十萬種零部件組成，每個漲一點(diǎn)，加在一起就是一個非常龐大的數(shù)字。而建造一艘航母需要幾千萬個工時，勞動力成本的逐年上漲又進(jìn)一步增加了建造費(fèi)用負(fù)擔(dān)。對于尼米茲級最后兩艘航母“里根”號和“布什”號而言，其材料方面的經(jīng)費(fèi)投入比預(yù)計增長了15%。在保證基本性能的前提下，降低材料成本和單位重量是目前各國海軍普遍關(guān)注的問題之一。對于美國新一代航母“福特”號，美國海軍和承包商吸取了以前尼米茲級航母建造時的教訓(xùn)，在建造合同簽訂前，就廣泛征詢了供貨商的實際報價，且承包商對原材料采購的權(quán)限有所增大。由于合同簽署前該航母就已經(jīng)完成了大部分設(shè)計工作，所以承包商對“福特”號航母的材料成本估算會更精確些?？紤]到原材料價格受通脹因素及市場波動影響較大，美國海軍與承包商簽訂建造合同時，70%以上的原材料成本并未馬上寫進(jìn)合同。

2008年，美國海軍決定把HSLA-115鋼用于“福特”號航母的飛行甲板，由于其性能優(yōu)異，高于原先打算采用的HSLA-100鋼，不僅降低了航母的重心，還顯著減小了飛行甲板的厚度，并使“福特”號航母減少400噸的鋼材用量，從而減少了材料的費(fèi)用。

管理和監(jiān)督不到位對費(fèi)用的影響

航母在建造過程中的管理混亂和監(jiān)督不力會使原材料成本上升。美國國防合同審計局對“福特”號航母承包商的原材料運(yùn)作系統(tǒng)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)了很多方面存在的不足。如承包商有時過早地購買了部分原材料，而使用這些原材料的工序還沒有開始，僅僅保管這些材料每年就需要花費(fèi)幾百萬美元；而不同工序之間的原材料，也存在不正確的混用現(xiàn)象，造成了材料成本上升。此外，船廠工作量不穩(wěn)定也帶來了一定影響，如有時為了趕進(jìn)度，船廠工人會加班工作，加班費(fèi)比平時的工資要高很多，也會直接導(dǎo)致管理費(fèi)用和勞動力成本的上升。相對于承包商，美國海軍在航母建造合同簽署之前就參與了關(guān)鍵部位的設(shè)計，該策略使海軍對“福特”號航母的建造合同有了更深入的了解，但他們?nèi)匀粚Υ瑥S缺乏有效的監(jiān)督能力，還不能實時利用了解到的信息來掌控船廠的建造工作。例如，盈利管理作為一種工具，能夠使政府和承包商了解二者簽署合同的技術(shù)、費(fèi)用以及進(jìn)度進(jìn)展等情況。但由于無法得到充分的盈利管理數(shù)據(jù)，美國海軍無法對船廠的費(fèi)用狀況進(jìn)行有效管理，對可能存在的問題無法進(jìn)行及時糾正，更無法采用恰當(dāng)?shù)拇胧┛刂瀑M(fèi)用的增長。海軍對船廠建造費(fèi)用監(jiān)督能力存在的不足，也使日后政府監(jiān)管變得更加困難。

除以上可以想到的因素外，影響航母全壽期費(fèi)用的因素還有很多，包括一些不可預(yù)見的因素，國外在航母研制論證時均考慮了相當(dāng)比例的不可預(yù)見費(fèi)。如法國“戴高樂”號航母在建造時利用追加的不可預(yù)見費(fèi)向美國購買了彈射器，俄羅斯為印度改裝的“戈爾什科夫海軍上將”號航母由于種種最初沒有預(yù)測到的原因，使其改裝費(fèi)用大幅度攀升?！?/p>

英海軍“伊麗莎白”及航母設(shè)計效果圖