文/圖 雷露

重點企業(yè)專項檢查，捍衛(wèi)“工資上的安全”

文/圖 雷露

“這個農(nóng)民工維權(quán)信息公示欄很亮眼，就在工地入口，大家都能看見。”2016年12月6日上午，由四川省勞動保障監(jiān)察總隊總隊長黃杲帶隊的檢查組一行剛走進攀枝花市華西集團恒大城項目工地，就被大門口懸掛的“農(nóng)民工工資公示牌”和“農(nóng)民工維權(quán)告知牌”吸引住了。據(jù)該項目負責人介紹，到了每月發(fā)放工資的時候，大門口總會圍上不少工友，將進出口圍得水泄不通，大家都擠在一起看公示牌上新貼的工資發(fā)放表，“看一眼，他們心里就踏實了”。

2016年11月至12月，四川省勞動保障監(jiān)察總隊與省住建廳行管處、省國資委群工部聯(lián)合組成四個檢查組，分赴攀枝花、阿壩、涼山、內(nèi)江等9個市（州）近30余個區(qū)（縣），多點發(fā)力重點推進，對部分央屬省屬建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進行了統(tǒng)一的執(zhí)法檢查。華西集團恒大城項目工地正是此次專項檢查的其中一站。

檢查：把脈勞動用工

2016年12月，黃杲帶隊的檢查組來到攀枝花市、涼山州等地，先后對華西集團恒大城項目、四川能投金沙江水電項目、四川能投大面山風電項目、成昆鐵路擴能改造項目進行了專項檢查。據(jù)了解，此次檢查的內(nèi)容主要涉及在建項目中貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)﹝2016﹞1號）（以下簡稱《意見》）文件和省政府相關(guān)文件精神以及企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)，尤其是保障農(nóng)民工工資支付落實情況。

檢查組成員在華西集團恒大城項目工地見到的“農(nóng)民工工資公示牌”和“農(nóng)民工維權(quán)告知牌”是該項目工地根據(jù)2016年9月發(fā)布的《四川省關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（川辦發(fā)﹝2016﹞63號）的要求而專門設(shè)立的。據(jù)了解，維權(quán)信息告示牌要求明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息，明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等信息，明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，而工資發(fā)放信息公示牌要按月公布所在項目的農(nóng)民工工資發(fā)放情況。

施工現(xiàn)場設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)告示牌制度的落實，得益于相關(guān)政策的有效推進，不僅能進一步提高建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的法制觀念和維權(quán)意識，而且還能有效預防和及時查處建筑領(lǐng)域勞動保障違法行為，規(guī)范施工企業(yè)用工行為，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

隨后，檢查組采取查閱資料、現(xiàn)場問答、實地查看的方式，對用人單位及用工單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、建立職工名冊、辦理勞動用工備案、實行實名制管理、建立勞動計酬手冊、實行工資保證金制度和參加工傷保險情況等其余15項內(nèi)容進行了逐一列項檢查。

結(jié)果：總體情況較好

“對部分央屬省屬建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進行統(tǒng)一執(zhí)法檢查，有利于掌握全省基本情況。此次執(zhí)法檢查確保了農(nóng)民工工資安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。”在2016年12月28日舉行的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法告知會上，省勞動保障監(jiān)察總隊副總隊長傅文濤對此次執(zhí)法檢查情況做了講評。

本次執(zhí)法檢查主要涉及中鐵二局、華西集團、四川能投、四川路橋和希望華西建筑公司等5戶業(yè)主和總包單位及30余家專業(yè)分包和勞務分包單位。

據(jù)介紹，過去不少勞動者不懂怎樣維護自己的合法權(quán)益，往往忽視勞動合同的重要性，發(fā)生勞動爭議后不能證明自己與用人單位建立過勞動關(guān)系，導致自己處在非常被動的局面。因此，勞動合同作為勞動關(guān)系中的重要憑證依據(jù)成了本次檢查的一項主要內(nèi)容?！霸诒敬螜z查中，絕大部分受檢單位能夠做到與農(nóng)民工簽訂勞動合同，或是監(jiān)督分包單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同?！备滴臐f。

同時，所有被檢查企業(yè)均建立了職工名冊并實現(xiàn)農(nóng)民工實名制管理；大部分項目能夠建立農(nóng)民工進出場登記和考勤計量、工資支付管理臺賬；總承包企業(yè)和分包企業(yè)都保存有農(nóng)民工本人簽字的工資支付記錄；建設(shè)單位基本能夠按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款；施工總承包企業(yè)能夠在施工現(xiàn)場設(shè)立維權(quán)信息公示牌。

傅文濤表示，從檢查情況來看，各企業(yè)對農(nóng)民工維權(quán)情況高度重視，并根據(jù)自身不同發(fā)展情況制定了對應的保障農(nóng)民工工資支付的相關(guān)制度和監(jiān)督措施。比如專業(yè)分包和勞務分包企業(yè)招投標的準入、農(nóng)民工工資總承包方代發(fā)或監(jiān)督發(fā)放等制度措施，基本能夠保證做到及時發(fā)放農(nóng)民工工資，“總體較好”。

▲ 檢查組查看攀枝花市恒大城項目工地的公示牌

▲ 金沙江水電項目專項檢查現(xiàn)場

整改：五大問題有待解決

在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法告知會上，黃杲談到了2016年11月7日率隊到阿壩州對中鐵二局第二工程有限公司成蘭項目部農(nóng)民工工資管理及發(fā)放情況進行檢查的情況?！肮ぷ鬟M展不錯，但仍有進步空間?！彼硎?，中鐵二局作為國有大型企業(yè)，認真貫徹落實了國家大政方針，建立了完善的民工權(quán)益保護體系，彰顯了其擔當和責任精神，為建立和諧的工企關(guān)系做出了積極貢獻。

然而，并非所有被檢查單位都如中鐵二局能將《意見》等文件落實到位，檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些共性問題。記者從省勞動保障監(jiān)察總隊了解到，問題主要集中在五個方面。

一是此次檢查涉及到的大部分企業(yè)都沒有在用工當?shù)剡M行勞動用工備案。主要原因是施工企業(yè)沒有這方面的意識，認為在住建部門已經(jīng)取得施工許可就不再需要在人社部門備案。也有部分施工企業(yè)不知道此項規(guī)定或者是因為未與農(nóng)民工簽訂勞動合同導致無法備案。

二是部分施工企業(yè)反映，實際生產(chǎn)中農(nóng)民工的工資制度主要采取計件制或者班組計件制進行計量計酬，某些工作任務需要較長周期，導致工程計量較難在當天對個人進行計量，多數(shù)采取工程階段性計量計酬的方式解決，計酬手冊的具體內(nèi)容還需在實踐中進一步完善。

三是施工企業(yè)普遍在公司層面配備有勞資專管員，但具體到項目后就未進行配備，一般由項目上其他人員兼職管理。

四是部分施工企業(yè)未按相關(guān)法規(guī)要求繳納農(nóng)民工工資保證金，還有部分施工企業(yè)是將工資保證金交給了業(yè)主方，未按規(guī)定將工資保證金交納到項目所在地住建部門或人社部門。

五是大部分受檢項目都沒有在項目當?shù)亻_設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，農(nóng)民工工資的發(fā)放主要采取現(xiàn)金直接發(fā)放或銀行卡發(fā)放。

此外，通過檢查還發(fā)現(xiàn)，在其它勞動保障法律法規(guī)方面，大部分企業(yè)在各地的項目部未參加工傷保險，公司及項目面臨較大工傷賠償風險。

“工作開展不扎實，到最后吃虧的還是企業(yè)自己?！秉S杲表示，勞動保障監(jiān)察是為了實現(xiàn)企業(yè)和勞動者的“雙贏”，具有重要的現(xiàn)實意義。他對存在問題的企業(yè)單位提出了整改意見，要求企業(yè)單位充分認識維護廣大農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義，認真貫徹《意見》和省政府辦公廳有關(guān)文件精神，保證農(nóng)民工按時足額拿到工資報酬，讓他們度過一個安心和諧的春節(jié)。