丁進(jìn)

近年來，我國(guó)糧食自給率持續(xù)下滑。1996年的世界糧食首腦會(huì)議上，我國(guó)承諾糧食自給率保持在95%。而在2010年，我國(guó)糧食自給率僅僅只有87.75%，表明我國(guó)糧食自給率的底線已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破。尤為令人擔(dān)憂的，在“十二五”期間我國(guó)糧食自給率進(jìn)一步呈下滑態(tài)勢(shì)！

癥結(jié)在哪里？筆者通過研究分析農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的收入過低。因?yàn)檗r(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中越來越難獲得充分的利益回報(bào)，因此從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性持續(xù)下降。近年來，筆者調(diào)研了多省近30個(gè)鄉(xiāng)村。所到之處，常常顯現(xiàn)出家庭空巢化的清冷。三四十歲的青壯年多外出打工，滯留在家中務(wù)農(nóng)的多是中老年人。對(duì)于空置的土地，當(dāng)?shù)厝硕嗖扇×鬓D(zhuǎn)的方式轉(zhuǎn)租給他人耕種，每年僅僅收取數(shù)百元的租金。筆者認(rèn)為，我國(guó)糧食自給率一降再降的深刻原因，是農(nóng)村居民的利益沒有得到充分的尊重和應(yīng)有的保障。“三農(nóng)”問題專家李昌平在接受記者采訪時(shí)表示，只要農(nóng)業(yè)能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，不僅80后會(huì)返回農(nóng)業(yè)，90后也會(huì)搞農(nóng)業(yè)。

美國(guó)戰(zhàn)略家基辛格指出：“如果你控制了糧食，你就控制了人類?！惫P者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的本質(zhì)在于其公共產(chǎn)品特征以及國(guó)家戰(zhàn)略屬性，保護(hù)耕地應(yīng)以提高我國(guó)的糧食自給率為抓手。第一，保護(hù)農(nóng)民的利益是農(nóng)村發(fā)展的首要條件，讓從事農(nóng)業(yè)能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，應(yīng)成為現(xiàn)階段的政策選項(xiàng)。第二，我國(guó)人均耕地稀少同時(shí)人口還在不斷增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量應(yīng)成為地方政府的考核指標(biāo)之一。第三，明確糧食的國(guó)家戰(zhàn)略屬性應(yīng)成為社會(huì)共識(shí)，糧食在自給同時(shí)并能保持糧食一定規(guī)模的出口?！?/p>

（作者是江蘇省行政管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)）