周顯信

認真研讀《習近平談治國理政》、《習近平總書記系列重要講話讀本》，我們可以清晰地看出，黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，主線是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，目標是實現中華民族偉大復興中國夢，關鍵是“兩個一百年”奮斗目標，底氣是“三個自信”，核心是“四個全面”戰(zhàn)略布局，根本是落實五大發(fā)展新理念?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是新的歷史條件下治國理政的總方略，在新理念新思想新戰(zhàn)略之中具有提綱挈領、綱舉目張的地位和作用。

一、歷史感：中國共產黨接續(xù)探索

執(zhí)政興國方略的思想升華

新中國的歷史是一部中國共產黨人立黨為公、執(zhí)政為民的歷史，是不斷探索社會主義目標的發(fā)展史，也是接續(xù)探索治國理政方略的發(fā)展史。67年來，我們黨依據世情國情的發(fā)展變化，在對社會主義發(fā)展目標的探索過程中，先后提出了工業(yè)化、四個現代化、中國式現代化、小康社會、全面小康社會、和諧社會、中國夢等奮斗目標，提出了“一化三改”、社會主義建設總路線、“以階級斗爭為綱”、“一個中心、兩個基本點”、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等戰(zhàn)略思想，引領了社會主義事業(yè)的發(fā)展。

新中國成立以來，我們黨對治國理政方略的探索經歷了改革開放前后兩個發(fā)展階段，在實踐和認識上經過了一個螺旋式上升、波浪式前進的發(fā)展歷程。1956年，中共八大正確分析了我國社會主要矛盾的變化，確立了以經濟建設為中心的正確政治路線。此后，隨著蘇共20大全盤否定斯大林，黨對國內外形勢認識發(fā)生了錯誤的判斷，毛澤東在治國方略上逐步“左”轉，“以階級斗爭為綱”的方針不斷被強化。十一屆三中全會以后，鄧小平重新恢復實事求是的思想路線，果斷推進工作中心的轉移，重新恢復了以經濟建設為中心的治國方略，提出了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，引領中國走上改革開放、建設中國特色社會主義的康莊大道。

“四個全面”戰(zhàn)略布局是習近平對馬克思主義認識論的創(chuàng)造性運用，是當代中國改革開放實踐經驗的理論總結，是對“一個中心、兩個基本點”基本綱領的重大發(fā)展。毛澤東對認識運動的發(fā)展過程做出了科學地概括：“實踐、認識、再實踐、再認識，這種形式，循環(huán)往復以至無窮，而實踐和認識之每一循環(huán)的內容，都比較地進到了高一級的程度?！绷暯娇倳洀娬{，“四個全面”的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。作為治國理政總方略的“四個全面”戰(zhàn)略布局，本身經歷了從“一個全面”到“四個全面”的發(fā)展過程：黨的十六大提出了“一個全面”，即“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。黨的十七大把“全面建設小康社會”改為“全面建成小康社會”。黨的十八大提出了“兩個全面”，即全面建成小康社會和全面深化改革開放；十八屆三中全會把“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”；十八屆四中全會提出了“三個全面”，即“全面推進依法治國”。2014年12月，習近平總書記在江蘇考察調研時把全面從嚴治黨與其他“三個全面”首次并列，至此，“四個全面”戰(zhàn)略布局思想被完整表述出來。

作為當代中國治國理政的總方略，我們對“四個全面”戰(zhàn)略布局必須保持高度的戰(zhàn)略定力。在改革開放初期，鄧小平面對改革開放的種種考驗，反復強調要堅持“一個中心、兩個基本點”的總路線“一百年不動搖！”黨的十八大后，習近平多次強調“黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線”，我們要“續(xù)寫好中國特色社會主義這篇大文章”，堅定不移地實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供了理論指導和實踐指南。

二、立體感：深刻把握治國理政思想體系的

理論邏輯

“四個全面”戰(zhàn)略布局作為新的歷史條件下黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的總綱領，它準確把握了我國主要矛盾變化的階段性特征，找到了實現中國夢的最佳路徑，提供了全面理解治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的“鎖鑰”，架起了中國特色社會主義理想通往共產主義遠大理想的“橋梁”。

準確把握了我國社會主要矛盾變化的階段性特征。毛澤東提出的社會主義矛盾學說是我國改革開放的理論基礎，它科學地揭示了社會主義社會基本矛盾運動規(guī)律，闡明了社會主要矛盾的內容及其作用，是我們認識治國理政的科學世界觀和方法論。“四個全面”戰(zhàn)略布局是社會主義矛盾學說的當代出場形態(tài)，既是對社會主義矛盾學說的科學運用，又是指導解決當前我國社會矛盾問題的科學方法論。2015年1月23日，習近平在十八屆中央政治局第二十次集體學習時的講話中指出：“黨的十八大以來，我們提出要協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，這‘四個全面是當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾?！薄八膫€全面”戰(zhàn)略布局著眼于調整生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的不適應性，為實現中國夢提供源源不斷的強大內生動力。全面建成小康社會科學反映了當前我國社會的主要矛盾，全面深化改革拓展了對我國社會基本矛盾的科學認識，全面依法治國抓住了解決人民內部矛盾問題的科學方法，全面從嚴治黨找到了解決黨群干群矛盾的根本出路。

找到了實現中華民族偉大復興中國夢的有效路徑。中華民族偉大復興的中國夢一經提出，就產生強大的號召力和感染力，引起了海內外的廣泛關注，成為引領中國走向未來、激勵炎黃子孫團結奮進的一面精神旗幟。習近平總書記指出：“中國夢的本質是國家富強、民族振興、人民幸福。”然而，夢在前方，路在哪里？“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，全面地回答了人們的疑慮。全面建成小康社會既是“十三五”講話規(guī)定的奮斗目標，又是“兩個一百年”目標的第一個初級目標，還是第二個“一百年”奮斗的前提與起點；全面深化改革揭示當代中國發(fā)展的深層次動力，是實現中華民族偉大復興中國夢的強大力量源泉；全面依法治國提供實現中國夢的制度保障，奠定了實現國家治理體系和治理能力現代化的重要保證；全面從嚴治黨才能把黨鍛造為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，為實現“兩個一百年”奮斗目標凝聚共識、凝聚力量，為中華民族偉大復興的中國夢提供最堅強的政治保證。

提供了開啟治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的“鎖鑰”。習近平高度重視戰(zhàn)略問題，善于從戰(zhàn)略高度總覽全局、統(tǒng)籌各方。他指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！秉h的十八大以來，習近平總書記提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，覆蓋了改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍諸領域，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新局面。他的治國理政方略博大精深、內涵豐富，大致可以概括如下：一個夢想——“中國夢”，兩大目標——“兩個一百年”，“四個自信”——理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，“四個全面”——全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，五大發(fā)展新理念——創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，六大改革思維——戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維。其中，“四個全面”戰(zhàn)略布局是貫徹發(fā)展方略體系之中的一根紅線，具有提綱挈領、綱舉目張的統(tǒng)帥作用，體現了發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展手段、重點發(fā)展與協(xié)調發(fā)展、從嚴治黨與執(zhí)政興國、黨的領導與尊重人民主體地位的高度統(tǒng)一。

架起了精準鏈接現實理想與遠大理想的“橋梁”。黨的理想從發(fā)展階段來劃分，可以分為現實理想與遠大理想兩種形態(tài)。當前，我國人民的現實理想是建設中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興；遠大理想是實現共產主義，促進人與社會的全面解放。善于把遠大理想現實化、階段化和具體化，是中國共產黨團結群眾一道前進的寶貴經驗之一。黨的十八大把全面建成小康社會列為實現中國夢的階段性目標，這是解決新階段我國國內主要矛盾的具體要求，也是滿足人民群眾對發(fā)展的協(xié)調性、平衡性強烈呼聲的主動回應。習近平指出：“我們既要堅定走中國特色社會主義道路的信念，也要胸懷共產主義的崇高理想，矢志不移貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，做好當前每一項工作。”全面建成小康社會就是當前階段最大的現實目標，直擊發(fā)展難題，補齊短板，貧困人口脫貧致富，落后地區(qū)以區(qū)域特色加速發(fā)展，老工業(yè)和重化工基地推動產業(yè)結構轉型升級等都是應有之義，全面建成小康社會是實現中國夢更高發(fā)展階段新的歷史起點。

三、獲得感：堅持人民利益高于一切的評價標準

“四個全面”戰(zhàn)略布局作為黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略的總綱領，其價值歸宿具有鮮明的人民性。正如習近平所強調的那樣：中國共產黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政，堅持把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

確立“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。2012年11月15日，剛剛當選為中共中央總書記的習近平率領十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時全面闡述了他未來的施政綱領。他強調指出：“人民對美好生活的向往，是我們追求的目標。”他說，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。他在廣東考察工作再次指出，我們黨要鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命，就必須始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，成為黨的十八大以來習近平總書記提出的一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的價值歸宿，成為他的民生思想之魂，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本出發(fā)點和落腳點。把全面建成小康社會放在首位、居于引領，就是把人民群眾過上更好生活的期待和向往放在首位；全面深化改革，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點；全面依法治國，堅持法治建設為了人民，依靠人民，造福人民，保護人民；全面從嚴治黨，以加強和改進黨的作風建設為抓手，以解決人民群眾不滿意的問題為突破口，以全心全意為人民服務為宗旨。從反面教訓看，蘇聯解體后，前蘇共領導人戈爾巴喬夫在反思時承認：“失去了人民的支持，就失去了主要的資源，就會出現政治冒險家和投機家。”歷史告訴我們，背離了人民，最終只會走向滅亡。

堅持以問題和人民為中心的雙重工作導向?！皢栴}是時代的聲音，人心是最大的政治。”習近平在會見博鰲亞洲論壇理事會成員時的談話中指出：“我們立足中國發(fā)展實際，堅持問題導向，逐步形成并積極推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。這是中國在新的歷史條件下治國理政方略，也是實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障?！彼赋觯骸巴七M黨和國家各項工作，必須堅持問題導向，傾聽人民呼聲。我們的目標越偉大，我們的使命越艱巨，就越需要所有人擰成一股繩去干事創(chuàng)業(yè)。讓我們更加緊密地團結起來，向著我們共同的奮斗目標、向著更加輝煌的明天奮勇前進?！贝撕螅M一步提出以問題為中心和以人民為中心的工作方法，體現出鮮明的以人民為本的價值導向?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局堅持了問題導向和為人民工作導向的有機統(tǒng)一。關于前者，習近平指出，中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。當代中國的改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化。針對發(fā)展的不平衡、不協(xié)調，我們黨提出了全面建成小康社會；針對深化改革的動力不足、利益藩籬嚴重等問題，提出了全面深化改革；針對法制不彰、權大于法、司法公信力不高等問題，提出了全面依法治國；針對黨風不正、腐敗頻發(fā)、戰(zhàn)斗力不強等問題，提出全面從嚴治黨。關于后者，他認為以人民為中心的發(fā)展思想不是空洞的、抽象的，它必須體現在經濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。要大力氣解決收入差距過大、公共服務供給不足、社會保障滯后、教育和就業(yè)機會不均等突出問題，在“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”上持續(xù)取得新進展，不斷增進人民福祉，促進社會公平正義，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實惠，有更多獲得感，幸福更有質感。

宣示以增強人民獲得感為評價改革成效的最高標準?！矮@得感”本意是表示獲取某種利益后所產生的滿足感，現在指人民群眾共享改革成果的幸福感，包括物質和精神兩個層面。在2015年流行語評選中，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十次會議上講話提出的“獲得感”一詞，憑借鮮活的時代內容、強烈的民生情懷，得到人民群眾廣泛關注與高度贊同，位居年度流行詞之首。我們探究其背后的原因，不難看出大家迫切要求盡快解決改革過程存在的嚴重社會不公平、不公正問題。“幸福感”的反義詞是“痛苦感”，“獲得感”的對立面是“剝奪感”，二者都是改革進程中難以避免又必須解決好的大問題?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局作為治國理政的總方略，是管宏觀、長遠、整體和關鍵問題的，但是它的最終落腳點是滿足人民日益增長的各方面的需求，要在落實落地和落細上下功夫，讓老百姓分享改革發(fā)展的紅利。2015年2月27日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十次會議上指出，要科學統(tǒng)籌各項改革任務，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多“獲得感”。在深改小組第二十三次會議上，他再次強調指出：“把以人民為中心的發(fā)展思想體現在經濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！比娼ǔ尚】瞪鐣仨毥鉀Q好發(fā)展的不平衡性，讓每個地區(qū)民族、每個群眾不掉隊；全面深化改革必須“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”；全面依法治國必須確保人民群眾的合理利益訴求得到維護；全面從嚴治黨必須以維護黨的先進性、純潔性為重點，以密切聯系群眾為基本方法，切實提高黨勞動人民建設美好生活的本領，才能鞏固黨執(zhí)政的根基。

（作者系南京信息工程大學黨委宣傳部部長，教授、博士生導師）

責任編輯：戴群英