鄭永年

今年元月1日凌晨，一名槍手闖入伊斯坦布爾市中心一家名為“雷納”的夜總會，向正在慶祝新年的數(shù)百人開槍掃射，至少造成39人死亡。自從美國“9·11”大規(guī)模恐怖主義事件之后，恐怖主義似乎已經(jīng)成了西方社會常態(tài)。那么，西方反恐無效對中國有什么啟示？

恐怖主義成為常態(tài)

不久前，德國首都柏林發(fā)生了嚴(yán)重的恐怖主義襲擊。實際上，自從美國“9·11”大規(guī)?？植乐髁x事件之后，恐怖主義似乎已經(jīng)成了社會常態(tài)。既然是常態(tài)，無論是政治人物還是社會似乎一直處于麻木狀態(tài)。每次發(fā)生這樣的悲劇，政治人物就會像往常那樣，對受害者加以最深情的慰問，對恐怖主義加以最嚴(yán)厲的譴責(zé)，同時信誓旦旦地宣誓要和恐怖主義斗爭到底。

政治人物刻板的表現(xiàn)可以理解，但社會何嘗不是如此呢！人們一邊哀悼一邊悲憤，以示團結(jié)和集體的力量。但過不了多久，無論是政治人物還是社會就儼然把悲劇遺忘了，他們的生活回歸到了正常，沒有做什么，似乎所能做的只是等待下一波恐怖襲擊的到來。

在國際政治上，人們不難發(fā)現(xiàn)，西方世界盡管本身也是恐怖主義的受害者，但經(jīng)常在反恐問題上持雙重標(biāo)準(zhǔn)。例如，西方本身不管用什么方法來對付恐怖主義都是合法合理的，而一旦到了其他國家，就演變成為“人權(quán)”等不同性質(zhì)的問題了。所以，盡管恐怖主義已經(jīng)成為一個全球現(xiàn)象，反恐需要世界各國的大力合作，但這種雙重標(biāo)準(zhǔn)一直在有效地阻礙著國際合作。

西方反恐的方式本身產(chǎn)生著更多的恐怖主義

“ 9·11”恐怖主義事件過去那么多年了，恐怖主義卻越來越盛。看看“9·11”恐怖主義事件以來的歷史，大體上就可以知道問題出在哪里了。

西方反恐的方式本身產(chǎn)生著更多的恐怖主義，反恐本身成為新型恐怖主義崛起的溫床。如果不能跳出這個惡性循環(huán)，那么恐怖主義會繼續(xù)擴展，社會會越來越?jīng)]有穩(wěn)定和安全的常態(tài)。

這里首先要提問的是，為什么今天會出現(xiàn)那么多的失敗國家？在西方，中東等地區(qū)失敗國家的出現(xiàn)一直被視為恐怖主義崛起的政治背景，問題在于：國家為什么會失敗？

在這方面，西方尤其是美國要負(fù)很大的責(zé)任?！?·11”之后，美國就開始推行硬軟兩大方面的反恐計劃。首先是“硬”的，即暴力打擊，用暴力摧毀和清除美國認(rèn)為是恐怖主義的基地、基點和主要人員。其次是“軟”的，即推行“大中東民主計劃”。西方認(rèn)為像薩達姆那樣的專制政權(quán)是恐怖主義的政治根源，因此希望通過在中東實行西方那樣的民主政權(quán)來控制甚至根除恐怖主義。

武力打擊激進恐怖主義者或許在一定階段表現(xiàn)為必然，但是人們不能簡單地認(rèn)為暴力就可以解決問題了。以暴制暴會導(dǎo)致更多的暴力，這是歷史的循環(huán)。用“軟”的方式因此也成為必然?？上У氖?，美國所推行的“大中東民主計劃”僅僅出于簡單的意識形態(tài)考量，而非實事求是的做法。“大中東民主計劃”因此事與愿違。在這些政權(quán)被推翻或者弱化之后，所出現(xiàn)的不僅不是西方所希望的民主國家，而是失敗國家，或者類失敗國家。不僅如此，近年來美國西方到處制造和推行的“顏色革命”，也在制造著更多的失敗國家。

今天西方的反恐成本極其巨大。例如，政府需要動用數(shù)十人的力量才能“盯”住一個可疑的恐怖主義者的行蹤。被界定為可疑的群體，數(shù)量龐大。和日夜都要“盯”的政府安全人員比較，這些“可疑者”占據(jù)著有利的戰(zhàn)略地位。他們不需要一天二十四小時都醒著，而是可以挑選任何時候來實施他們的計劃。這說明，政府不管如何強大，光依靠政府的力量，反恐要贏得勝利的機會并不是很大。這也就是這些年來，西方各國視恐怖主義為常態(tài)的一個主要根源。

西方多元文化整合的失敗

單靠政府不可能取得反恐的勝利，這表明恐怖主義的盛行不僅僅是西方政府的失敗，更是西方社會整合的失敗。

首先是文化整合的失敗。西方傳統(tǒng)上是“一神教”傳統(tǒng)。這一點西方和穆斯林世界沒有什么不同，所不同的是人們信仰不同的上帝。近幾十年來，西方提倡多元文化或者文化多元主義，希望多元宗教信仰可以和平共存。但這僅僅是理想，要轉(zhuǎn)化成有效的現(xiàn)實非常困難。例如，法國被認(rèn)為是典型的“共和”，一個開放的自由民主政體。不過，究其實質(zhì)來說，法國仍然是一個建立在一元化宗教文化基礎(chǔ)之上的國家，因為只有接受了法國的“共和”精神，才有資格成為法國國民。

從這個角度來看，可以預(yù)見，這次龐大的歐洲難民潮會給未來的西方造成巨大的沖擊。如果新移民不能被有效整合，那么這些難民將改變歐洲的文化和宗教版圖。從歷史經(jīng)驗看，在這個過程中，很難避免充滿血與火的暴力行為。

其次是社會經(jīng)濟政策的失敗。西方少數(shù)族群（尤其是穆斯林）處于社會的邊緣，接受教育程度低，失業(yè)或者就業(yè)不足，所從事的往往是主流社會不愿意做的那些工作，收入水平和主流社會的差異巨大，日常生活空間流離于主流社會之外等等。很顯然，盡管西方社會往往有比較完善的社會政策，但社會政策顯然并沒有延伸到少數(shù)族群或者延伸不足。

再次，更為重要的是，西方的個人主義已經(jīng)被推到一個極端。西方崇尚個人主義，這給西方社會帶來了自下而上的勃勃生機。但凡事不只有好處，而沒有負(fù)面結(jié)果。例如，在宗教種族問題上，西方基于個人主義之上的言論自由對穆斯林人口造成了無限的困惑甚至憤怒。自從西方開展規(guī)模龐大的反恐怖主義運動以來，西方的文化和知識界也利用言論自由的優(yōu)勢，毫無顧忌地諷刺和謾罵其他不同的民族、宗教、文化習(xí)慣。這種言論自由或者“暢所欲言”，不僅傷害了大多數(shù)穆斯林人口的宗教感情，更是刺激了激進穆斯林人口的憤怒。正如過去數(shù)年所顯示的，結(jié)果是對西方社會的整體傷害。

中國反恐重點是民族整合

恐怖主義的盛行和西方反恐的無效，對中國本身來說，也具有深刻的意涵。首先，在反恐問題上，中國很難獨善其身，因為恐怖主義今天已經(jīng)是一個全球現(xiàn)象。實際上，中國本身也面臨非常嚴(yán)峻的反恐怖主義任務(wù)。因此，反恐必須成為中國國際戰(zhàn)略和外交的重要一部分。其次，中國本身的反恐必須防止西方化，尤其是美國化。

在反恐問題上，盡管中國也要硬軟兩手一起抓，但關(guān)切點必須在軟的一方面。反恐的重點必須是社會層面的民族整合。如果社會整合層面失敗了，政府最強大的力量也會在恐怖主義面前無濟于事。在社會整合方面，較之西方國家，中國的優(yōu)勢在于動用強大的國家力量來促進社會的整合；而在這個過程中，可以把國家的力量轉(zhuǎn)化成為社會的力量。作為個體或者集體行為的恐怖主義，只有在社會層面，受到同樣是個體和集體的制約（監(jiān)督和管制），才能得到有效的遏止。

摘編自“IPP評論”微信公號