李向紅

影響農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展的主要因素及對(duì)策

李向紅

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，在有力的法律和政策環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社迅猛發(fā)展。目前，農(nóng)民合作社已成為帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的重要經(jīng)營(yíng)主體，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極的作用。但是我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展還處于初級(jí)階段，存在著一些問(wèn)題和不規(guī)范。前期的寬松發(fā)展階段確實(shí)成效顯著，也有一些“假、空、死”合作社，違背了合作社發(fā)展宗旨，這些名義上的合作社必將隨著合作社整體素質(zhì)的提高而逐步遭到淘汰，退出合作社的隊(duì)伍。所以，如何引導(dǎo)和促進(jìn)合作社的規(guī)范健康發(fā)展已經(jīng)勢(shì)在必行。以滄州市為例，淺析如何正確引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年12月底，滄州市在工商部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到11500家。共培育國(guó)家級(jí)示范社21家、省級(jí)示范社86家、市級(jí)示范社251家，縣級(jí)示范社550家。農(nóng)民社員遍及80%的鄉(xiāng)村,合作社在農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。

1、提高了農(nóng)業(yè)組織化程度

合作社通過(guò)農(nóng)戶(hù)的聯(lián)合，把傳統(tǒng)一家一戶(hù)條塊分割、零散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)集中組織起來(lái)，“抱團(tuán)”發(fā)展，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展方面取得了明顯的效果。合作社集成利用土地、資金、技術(shù)等要素，推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和配套產(chǎn)業(yè)的形成，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

2、提升了農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)

合作社的發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化和品牌化，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。（1）合作社已成為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要主體。我市專(zhuān)業(yè)合作社基本上都可以發(fā)揮自我管理、相互監(jiān)督的獨(dú)特功能和內(nèi)生機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)需要，組織農(nóng)戶(hù)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）合作社已成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用的重要載體。合作社積極引進(jìn)和應(yīng)用優(yōu)良品種，廣泛采用先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)，加大試驗(yàn)示范和推廣力度，解決科技推廣到戶(hù)的難題。（3）合作社已成為農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施主體。不少合作社注重品牌培育，積極開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)和產(chǎn)品認(rèn)證，申報(bào)地理標(biāo)志。

3、增加了農(nóng)民收入

合作社成為農(nóng)民增收致富的重要渠道。一方面合作社統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)業(yè)投入品和銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，幫助成員實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。另一方面合作社自辦或參股農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，增加了產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值收益，并按交易量和入社股份向成員返還盈余，進(jìn)行二次分配。

4、促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧

加入合作社的農(nóng)戶(hù)正在由傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，生產(chǎn)過(guò)程中受到多方面教育鍛煉和提高，其民主意識(shí)、集體觀念、科技水平、團(tuán)結(jié)互助精神都得到了全面提升，形成了人心思進(jìn)、共謀發(fā)展的良好局面。

二、當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、合作社規(guī)范化將是今后較長(zhǎng)時(shí)期的主要問(wèn)題

由于合作社注冊(cè)門(mén)檻低、速度快，新注冊(cè)合作社存在一些問(wèn)題和不規(guī)范。各種不規(guī)范現(xiàn)象例如:財(cái)務(wù)管理制度不健全，成員賬戶(hù)和管理檔案不規(guī)范，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰等。

2、多數(shù)合作社規(guī)模比較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收能力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠充分

合作社目前尚處在起步發(fā)展階段，合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或生產(chǎn)資料生產(chǎn)加工企業(yè)還很少，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面很少涉足，所以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力弱，很難適應(yīng)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3、合作社成員素質(zhì)有待提高

合作社成員80%是農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)管理者的文化基礎(chǔ)相對(duì)較差，工作能力和管理水平相對(duì)薄弱。合作社作為新型經(jīng)營(yíng)主體，需要大量的管理和經(jīng)營(yíng)人才，目前大中專(zhuān)畢業(yè)生還沒(méi)有把就業(yè)的目標(biāo)放在合作社，現(xiàn)在支撐合作社的還是那些有多年經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的帶頭人。所以需要吸引人才、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。

4、財(cái)政對(duì)合作社的扶持資金少

2016年度，滄州市共為18家省級(jí)示范社申報(bào)省級(jí)財(cái)政支持項(xiàng)目共計(jì)207萬(wàn)元，為1家國(guó)家級(jí)示范社申報(bào)國(guó)家財(cái)政支持項(xiàng)目共計(jì)20萬(wàn)元；為21家合作社申報(bào)市級(jí)財(cái)政支持資金共計(jì)100萬(wàn)元。這些資金對(duì)于合作社的需要來(lái)講只能是杯水車(chē)薪，對(duì)合作社的發(fā)展壯大還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有太明顯的幫扶作用。

5、金融支持力度較小

現(xiàn)在農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu)扶持合作社發(fā)展的貸款額度普遍較小，加之信用評(píng)定門(mén)檻較高，合作社通過(guò)融資實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展的難度較大。

6、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，保險(xiǎn)企業(yè)普遍沒(méi)有發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。滄州市15家財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司有兩家公司正在開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),分別是中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。險(xiǎn)種少，參與的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)少，農(nóng)戶(hù)投保積極性不高。一方面，賠付額農(nóng)民不滿(mǎn)意，另一方面，保險(xiǎn)公司抱怨盈利少。合作社和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，一旦遭遇“天災(zāi)人禍”就有可能“血本無(wú)歸”。尤其是種植糧食的合作社，受糧食價(jià)格的影響，2015年盈利的不多，對(duì)這些合作社是一個(gè)沉重的打擊。

三、引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的對(duì)策

1、加大宣傳力度

宣傳農(nóng)民合作社相關(guān)法律、法規(guī)和扶持政策，宣傳優(yōu)秀示范社典型，探索合作社信息化工作思路，逐步建立合作社信息管理平臺(tái)。

2、重視合作社規(guī)范化發(fā)展

指導(dǎo)合作社健全“三會(huì)”，即社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理、利益保障等內(nèi)部機(jī)制，合作社通過(guò)部、省、市、縣四級(jí)示范社的評(píng)選活動(dòng)，帶動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)。

3、優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境

做好合作社扶持政策的落實(shí)，包括各級(jí)政府、部門(mén)的支持優(yōu)惠政策，幫助合作社解決難題。尤其是各級(jí)黨委政府應(yīng)集中各部門(mén)力量，農(nóng)業(yè)扶持政策向農(nóng)民合作社再多傾斜一些，為我國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

4、積極創(chuàng)造條件為合作社提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

讓更多的合作社經(jīng)營(yíng)者參加各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，尤其是參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)?？h級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)合作社培訓(xùn)，合作社對(duì)自己的成員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)縱橫交錯(cuò)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓合作社成員了解到更多的政策，學(xué)到了更多更好的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高了自身的素質(zhì)。

5、加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)

積極對(duì)合作社開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，聘請(qǐng)科研人員做技術(shù)顧問(wèn)深入合作社內(nèi)部，與農(nóng)戶(hù)面對(duì)面座談，面對(duì)面解析運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題，面對(duì)面交流合作社成功的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊了農(nóng)戶(hù)的視野，也解決了農(nóng)戶(hù)的一些困惑。同時(shí)有實(shí)力的合作社可以委托科研機(jī)構(gòu)研發(fā)他們需要的新品種或新技術(shù)，合作社可以作為實(shí)驗(yàn)示范基地，為農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)造了良好條件。

6、推進(jìn)信息化建設(shè)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)社會(huì)管理；積極發(fā)展電子商務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化、社會(huì)管理數(shù)字化、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)農(nóng)民合作社建立網(wǎng)站、短信平臺(tái)，發(fā)布生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息，公布重大事項(xiàng)和日常運(yùn)行情況；搭建各種交流平臺(tái)，促進(jìn)合作社之間的交流和聯(lián)合。

（作者單位：滄州市農(nóng)牧局）