何煦丁莉陳辰

石家莊市健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作

何煦1丁莉2陳辰3

近年來，石家莊市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作從建立健全市、縣兩級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系入手，普治結合，依法辦案，有效的震懾了農(nóng)資違法行為，保護了廣大農(nóng)民群眾的切身利益。到目前為止，全市各縣區(qū)均均組建了合法的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，并且有13個縣的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊被農(nóng)業(yè)部列為綜合執(zhí)法規(guī)范化建設示范單位，在全省處于領先地位。全市選送的行政處罰案卷多次被評為農(nóng)業(yè)部優(yōu)秀案卷。

一、堅持示范引領，著力加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設

一是積極爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設示范縣。自這項工作開展以來，全市每年至少有一個縣的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊被農(nóng)業(yè)部列為綜合執(zhí)法規(guī)范化建設示范項目。以農(nóng)業(yè)部開展的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設示范單位為龍頭，全力構建全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。這些示范單位通過加強完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍、建立健全各項規(guī)章制度、創(chuàng)新機制和硬件建設，基本達到了建設目標要求，帶動了全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。

二是積極培育扶持市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設示范縣。在市級主管部門的積極爭取下，市財政每年預算列支農(nóng)業(yè)法制體系建設專項資金80萬元，安排專項資金15萬元用于市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設。全市每年篩選2至3個農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作領導重視、隊伍健全、工作積極性高的縣為市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范縣，分別給每個縣劃撥5萬元用于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，并在技術指導、資金扶持等方面給予傾斜，同時也作為部省示范單位的后備縣，擇優(yōu)推薦。

三是健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍配足執(zhí)法人員。抽調精干力量充實執(zhí)法隊伍，并經(jīng)過嚴格的執(zhí)法培訓。截至目前全市經(jīng)過培訓持有執(zhí)法證件人員達到150名，為開展執(zhí)法和普法工作奠定了基礎。

二、堅持普治結合，著力提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效能

一是創(chuàng)新普法模式。堅持執(zhí)法、普法、服務相結合，始終把服務“三農(nóng)”擺在首要位置。為提高消費者對優(yōu)質農(nóng)資產(chǎn)品的鑒別能力，維護廣大消費者的切身利益，創(chuàng)建和諧消費環(huán)境，全市每年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵時節(jié)，通過石家莊農(nóng)業(yè)法制網(wǎng)、新農(nóng)村大喇叭平臺以及市廣播電臺行風熱線等媒體，向社會發(fā)布消費警示，提醒廣大農(nóng)民謹慎購買農(nóng)資，避免上當受騙，造成不必要損失。同時積極開展主題日活動，每年3月15日和12月4日開展消費者權益保護日及法制宣傳日專題活動，在活動現(xiàn)場設立專家服務區(qū)、展牌展示、不合格種子和農(nóng)藥展示臺等，循環(huán)播放市政府關于禁止制售使用高毒高殘留農(nóng)藥的通告，發(fā)放農(nóng)業(yè)轉基因產(chǎn)品知識，種子、農(nóng)藥和肥料等技術書籍和明白紙，現(xiàn)場為消費者講解購買種子、農(nóng)藥和肥料等農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品常識以及如何鑒別假劣農(nóng)資的相關知識。

二是加強執(zhí)法培訓。各縣區(qū)每年都與轄區(qū)監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營門店簽訂“守法生產(chǎn)經(jīng)營責任狀”，并對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行法制培訓和誠信教育，強化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的守法意識，同時按照市級部門制定的《種子誠信企業(yè)評選辦法》，對轄區(qū)內種子企業(yè)進行評選、推薦，自2010開始，兩年一次，截止到2016年全市共評選誠信企業(yè)29家，為全市農(nóng)資市場良好秩序打下了堅實基礎。

三是保持嚴打態(tài)勢。為嚴厲打擊農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為，震懾了不法分子，進一步規(guī)范農(nóng)資市場，維護農(nóng)民權益，每年常態(tài)化集中開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法“春雷”“綠劍”兩個百日護農(nóng)行動，加大對種子、農(nóng)藥和肥料等農(nóng)資整治力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質量安全。僅2016年全市就出動執(zhí)法人員2760人次，執(zhí)法車輛701余輛次，印發(fā)各類宣傳材料18300余份，舉辦培訓班12次。檢查農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位3310個次，發(fā)現(xiàn)問題176起，其中責令改正95起，立案64起。

三、堅持規(guī)范管理，著力構建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法長效機制

一是強化監(jiān)管制度建設。全面推行了以縣區(qū)為單位的“兩圖一卡”農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管制度。“兩圖”，即監(jiān)管對象分布圖和執(zhí)法人員責任分解圖，“一卡”即執(zhí)法監(jiān)管記錄卡，使每個執(zhí)法人員都明確自己的監(jiān)管對象和監(jiān)管區(qū)域，并規(guī)范記錄每次監(jiān)管情況，增強了執(zhí)法人員的責任心，促進了農(nóng)業(yè)執(zhí)法量化管理和全覆蓋。市農(nóng)業(yè)局與各縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門全部簽訂農(nóng)產(chǎn)品質量安全暨農(nóng)資監(jiān)管責任狀，各縣區(qū)與轄區(qū)監(jiān)管企業(yè)簽訂“守法生產(chǎn)經(jīng)營責任狀”，與轄區(qū)監(jiān)管經(jīng)營門店簽訂“守法經(jīng)營責任狀”。對全市農(nóng)資經(jīng)營門店及農(nóng)資企業(yè)全部建立了“兩圖一卡”農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管制度。

二是規(guī)范調解農(nóng)資糾紛。制定了農(nóng)作物種子調解流程圖等，細化糾紛調解程序，妥善處理農(nóng)業(yè)事故糾紛，2016年共調解農(nóng)業(yè)事故糾紛80起，進一步維護了農(nóng)民的利益，減少了農(nóng)民損失，避免了矛盾激化和群眾上訪事件發(fā)生，維護了社會穩(wěn)定。研究制定了“石家莊市農(nóng)業(yè)局種子突發(fā)事件應急預案”、“石家莊市農(nóng)藥突發(fā)事件應急預案”、“石家莊市農(nóng)業(yè)局蔬菜質量安全突發(fā)事件應急預案”等10個專項工作應急預案，集印成冊，并下發(fā)相關單位，提高了對突發(fā)事件的處置和應對能力，為降低風險打下了基礎。

（作者單位：1、石家莊市農(nóng)業(yè)機械化推廣站2、石家莊市農(nóng)業(yè)技術推廣中心3、石家莊市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊）