黃岡市農(nóng)機局 王秋華 舒云飛

關(guān)于黃岡市“農(nóng)機貸”工作的調(diào)研與思考

黃岡市農(nóng)機局 王秋華 舒云飛

隨著黃岡市農(nóng)機購置補貼新政實施和農(nóng)業(yè)機械逐步向大型、高端、智能化方向發(fā)展，農(nóng)民群眾購買農(nóng)業(yè)機械的成本越來越高，資金壓力越來越大，提供金融支持已成為農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)主體和廣大農(nóng)民群眾迫切期望解決的突出問題，更是農(nóng)機、金融部門需要高度關(guān)注的重要工作。為此，根據(jù)市委要求，市農(nóng)機局成立調(diào)研組對黃岡市“農(nóng)機貸”開展情況進行了全面調(diào)研，并深入團風(fēng)、羅田、蘄春3縣，以召開座談會形式，聽取了當(dāng)?shù)剞r(nóng)機、金融辦（局）、農(nóng)商行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)負責(zé)人的情況介紹。

1 “農(nóng)機貸”開展基本情況

“農(nóng)機貸”是黃岡市農(nóng)機局為適應(yīng)農(nóng)機購置補貼“全價購機、先購后補”政策調(diào)整，解決農(nóng)民群眾購買農(nóng)業(yè)機械存在資金短缺困難問題，與市農(nóng)商行、郵政儲蓄銀行聯(lián)合推出的一項金融支農(nóng)措施，主要是通過農(nóng)機購置補貼政策，以購機補貼資金為質(zhì)押擔(dān)保，為農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)戶購買農(nóng)機提供“等同購機補貼額”的貸款支持。“農(nóng)機貸”開展以來，在市縣農(nóng)機、金融部門的聯(lián)合推動下，取得了階段性成效，培育壯大了一批以團風(fēng)富民、蘄春興旺為代表的農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)、農(nóng)機大戶。2016年，全市“農(nóng)機貸”金額達到1 800余萬元，其中：農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)貸款金額500余萬元，農(nóng)機專業(yè)合作社貸款金額1000余萬元，農(nóng)機戶貸款金額300余萬元，為全面提升黃岡市農(nóng)機化水平、壯大農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織、促進現(xiàn)代農(nóng)機發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

1.1 注重組織推動

農(nóng)機購置補貼“全價購機”新政實施后，為解決農(nóng)民群眾購機資金短缺問題，市農(nóng)機局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，與市農(nóng)商行、郵政儲蓄銀行經(jīng)過多次探討協(xié)商，決定聯(lián)合推出“農(nóng)機貸”，在全市進行全面推廣。2014年與市農(nóng)商行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)機購置補貼政策落實為購機戶提供貸款支持的通知》（黃農(nóng)機[2014]5號），2016年與市郵政儲蓄銀行下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)機購置補貼貸款工作的通知》（黃農(nóng)機[2016]8號），對“農(nóng)機貸”對象、額度、期限、擔(dān)保方式、辦理程序進行具體明確，緩解農(nóng)民群眾購機資金壓力?！稗r(nóng)機貸”推出后，各地反應(yīng)積極，結(jié)合本地實際，制定實施方案，采取現(xiàn)場推動模式進行大力宣傳，共舉辦推介會、培訓(xùn)班23期，取得了較好效果。

1.2 注重規(guī)范運作

為推動“農(nóng)機貸”順利實施，各地將規(guī)范、安全作為推進“農(nóng)機貸”的關(guān)鍵，推出結(jié)合本地實際的操作新模式。團風(fēng)縣實行“農(nóng)機局主導(dǎo)、農(nóng)民群眾參與、經(jīng)銷商配合、農(nóng)商行主辦”的操作模式，對縣農(nóng)機局、農(nóng)民、經(jīng)銷商、農(nóng)商行四方責(zé)任進行了具體明確，縣農(nóng)機局與農(nóng)商行簽訂了“農(nóng)機購置補貼質(zhì)押貸款”合作協(xié)議，按照“簽訂合作協(xié)議→購機戶貸款申請→貸款受理→貸款調(diào)查→貸款審查審批→簽訂合同→貸款發(fā)放與支付→貸后管理”流程進行規(guī)范操作。蘄春縣實行“農(nóng)機局牽頭、經(jīng)銷商擔(dān)保、中銀富登村鎮(zhèn)銀行主辦”的操作模式，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械，首付款比例為40%，貸款按月等額本息支付，期限1～3年，個人貸款最高限額15萬元。

1.3 注重利農(nóng)便民

“農(nóng)機貸”實施以來，市縣農(nóng)機、農(nóng)商行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行密切配合，圍繞便民惠民利民，不斷創(chuàng)新工作的方式方法，實現(xiàn)了合作共贏。團風(fēng)縣農(nóng)商行在“農(nóng)機購置補貼質(zhì)押貸款”模式的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶的綜合授信力度，對120名農(nóng)機大戶綜合授信超過1 000萬元，累計為富民、豐收等4家龍頭農(nóng)機合作社發(fā)放貸款500萬元。蘄春縣中銀富登村鎮(zhèn)銀行針對農(nóng)民貸款新需求，不斷適應(yīng)農(nóng)機發(fā)展新形勢，實行“一站式”服務(wù)，將個人購機貸款最高限額，由10萬元提高到15萬元，同時積極拓展對農(nóng)機專業(yè)合作社的綜合貸款，累計為農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)放貸款300萬元。羅田縣農(nóng)機局、農(nóng)商行、郵政儲蓄銀行積極為農(nóng)機專業(yè)合作社建言獻策，將萬家豐、雙豐等農(nóng)機專業(yè)合作社納入“助農(nóng)貸”“扶貧貸”對象，享受政府貼息貸款100萬元。

2“農(nóng)機貸”存在的困難和問題

黃岡市“農(nóng)機貸”工作雖然取得了一定成效，但是與廣大農(nóng)民群眾、農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)主體的殷切期望相比，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)機化的要求相比，“農(nóng)機貸”還處于起步探索階段，在支持農(nóng)機化發(fā)展、壯大農(nóng)機專業(yè)合作組織、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面還有很大的拓展空間，同時也面臨著很多困難和問題。

2.1 貸款額度小、范圍窄

目前，“農(nóng)機貸”實施的金融扶持政策，只是針對解決“全價購機”農(nóng)民購機資金壓力的一種對策，實行購機補貼資金等額貸款，涉及范圍窄，貸款額度小，大部分貸款業(yè)務(wù)僅僅局限于購機貸款，而用于農(nóng)機專業(yè)合作社基建、生產(chǎn)、經(jīng)營等其他方面的貸款業(yè)務(wù)量很小。

2.2 貸款申請難、手續(xù)繁

調(diào)研中，通過與15家農(nóng)機專業(yè)合作社、經(jīng)銷商、農(nóng)機大戶交流座談，有11家合作社反映，爭取大額貸款“門檻高”、貸款難。如蘄春三和農(nóng)機專業(yè)合作社宋林稱，目前合作社申請貸款很難，小額貸款根本無法解決合作社的發(fā)展問題，大額貸款合作社又難以提供符合條件的質(zhì)押物，希望銀行部門放寬條件，擴大農(nóng)機專業(yè)合作社的授信額度。和泰農(nóng)機專業(yè)合作社負責(zé)人稱，銀行部門是按照個人經(jīng)營性貸款方式放貸，貸前調(diào)查、擔(dān)保質(zhì)押手續(xù)復(fù)雜，審批時間長。

2.3 貸款成本高、周期短

除羅田雙豐、團風(fēng)富民等極少數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社納入當(dāng)?shù)亍爸r(nóng)貸”“扶貧貸”對象而享受利率優(yōu)惠外，其余合作社貸款均執(zhí)行市場利率，貸款采取一年一貸方式，時間周期短，增加了連續(xù)申貸、評估、擔(dān)保等費用的隱性成本支出。羅田萬家豐農(nóng)機專業(yè)合作社負責(zé)人稱，目前銀行貸款一般都是1年，年底有還款壓力，應(yīng)該要延長至2～3年，通過擔(dān)保公司貸款，月利率都超過1%，成本很高。

以上這些困難和問題，如不有效加以解決，普遍認為，“農(nóng)機貸”工作意義不大。

3 推進“農(nóng)機貸”的對策建議

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，黃岡農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)四用”，必須依靠農(nóng)機化作為支撐。黃岡市農(nóng)機化經(jīng)過多年發(fā)展，已進入中高級發(fā)展新階段，面臨突破規(guī)模瓶頸的“邊際效應(yīng)”。認真落實中央1號文件精神，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)機裝備提檔升級、農(nóng)機作業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)主體發(fā)展壯大，離不開金融的支持，金融的發(fā)展同樣也不能缺少廣闊的農(nóng)機市場。做強做大“農(nóng)機貸”，實現(xiàn)農(nóng)機、金融、農(nóng)民、企業(yè)多方合作共贏，既需要政府、金融部門和廣大農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)主體的互動，更需要建立健全相應(yīng)的制度機制。

3.1 擴大“農(nóng)機貸”覆蓋范圍

目前，“農(nóng)機貸”雖然在一定程度上解決了部分農(nóng)戶、農(nóng)機專業(yè)合作社“全價購機”的資金壓力,但還不能很好地滿足擴大再生產(chǎn)需要，特別是當(dāng)前農(nóng)機專業(yè)合作社因支付維修、配件、人員工資和土地租賃等各項費用，普遍存在流動資金不足的問題，為更好地順應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展新形勢，應(yīng)在提高“農(nóng)機貸”貸款額度的同時，進一步擴大貸款范圍，重點加大對農(nóng)機專業(yè)合作社基建、生產(chǎn)、經(jīng)營等其他方面的貸款支持力度，如農(nóng)機具場庫棚建設(shè)、種子、農(nóng)藥、化肥、油料等方面的貸款品種，更好地滿足合作社生產(chǎn)和農(nóng)機化發(fā)展需要。

3.2 實行“農(nóng)機貸”政府扶持

解決“農(nóng)機貸”成本高問題，建議政府對“農(nóng)機貸”給予財政扶持。一是參照“助農(nóng)貸”“扶貧貸”模式給予貸款貼息。只要農(nóng)民貸款符合貼息的政策，憑有效資料經(jīng)過農(nóng)機化主管部門審核，報財政部門審批，直接按所付利息的一定比例給予貼息；二是成立政府助農(nóng)基金，對農(nóng)機專業(yè)合作社購買大型農(nóng)業(yè)機械、生產(chǎn)經(jīng)營性貸款，如農(nóng)機具場庫棚建設(shè)、種子、農(nóng)藥、化肥、油料等方面的貸款，給予政策扶持。

3.3 健全“農(nóng)機貸”擔(dān)保機制

解決農(nóng)機貸款擔(dān)保難問題,應(yīng)建立并完善現(xiàn)有擔(dān)保機制。一是成立擔(dān)保公司。參照縣（市、區(qū)）中小企業(yè)融資擔(dān)保公司做法，采取政府主導(dǎo)，注入政府資本金，引入社會資本，成立農(nóng)業(yè)機械擔(dān)保服務(wù)有限公司,承擔(dān)農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)民購機貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)；二是放寬擔(dān)保抵押條件。金融機構(gòu)可考慮適當(dāng)降低購機戶、農(nóng)機專業(yè)合作社擔(dān)保抵押要求。只要購機戶、農(nóng)機專業(yè)合作社信譽較好,無不良記錄,具有一定價值的抵押物,可考慮給予貸款；三是實行經(jīng)銷商擔(dān)保。參照蘄春縣中銀富登村鎮(zhèn)銀行與農(nóng)機經(jīng)銷商合作模式，購機戶申請貸款由經(jīng)銷商提供擔(dān)保。

3.4 簡化“農(nóng)機貸”辦理程序

金融部門要強化支農(nóng)服務(wù)理念，真正把農(nóng)戶當(dāng)客戶，擴大對基層網(wǎng)點授權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，按照“簡單、實用、高效”的原則，完善信用等級評定的方式方法，創(chuàng)新貸款質(zhì)押方式，將大型農(nóng)業(yè)機械、土地承包經(jīng)營權(quán)、林地、宅基地等納入質(zhì)押范圍，增加對農(nóng)機專業(yè)合作社的授信，對大額貸款，要開辟綠色通道，實行全流程限時服務(wù)。

2017-05-03）