我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻，環(huán)境污染重、環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高，生態(tài)環(huán)境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會的突出短板

“應(yīng)該看到，我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻，環(huán)境污染重、環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高，生態(tài)環(huán)境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會的突出短板。”2016年12月，環(huán)保部副部長趙英民在《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》發(fā)布會上如是說。近年來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是環(huán)境問題的復(fù)雜性、緊迫性和長期性沒有改變，當前我國當前生態(tài)環(huán)境保護面臨五方面挑戰(zhàn)：

我國還處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護的壓力會持續(xù)地存在。中國是一個十幾億人口的現(xiàn)代化進程，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化還在進行之中來解決環(huán)境的問題，所以這里面既有經(jīng)濟規(guī)律的約束，也有自然規(guī)律的客觀限制，所以這就是環(huán)境治理的難度。

“我國工業(yè)化進程加快，成為名副其實的工業(yè)大國。但是工業(yè)發(fā)展依然沒有擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放發(fā)展模式，工業(yè)仍然是消耗能源資源和產(chǎn)生排放的主要領(lǐng)域?！惫ば挪抗?jié)能與綜合利用司司長高云虎說，“工業(yè)的發(fā)展水平直接影響生態(tài)文明建設(shè)的成效，我們要主動適應(yīng)新常態(tài)，把工業(yè)綠色發(fā)展作為建設(shè)制造強國的重要著力點，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點?！?/p>

當前我國經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展與保護的矛盾更加突出。新常態(tài)下工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程減緩，一方面環(huán)境壓力在減少，但是另一方面要看增量，增量還在持續(xù)大幅度上升。所以實際現(xiàn)在是在比絕對增量上升得快，還是效率提升得快？效率提升得快環(huán)境問題才好解決，如果增量高于效率，提升對環(huán)境帶來的仍然是巨大的一個壓力。夏光：發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境之間的關(guān)系，永遠是環(huán)保工作中遇到的一個核心問題，處理好這個關(guān)系是最難也是最關(guān)鍵的。隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平不斷提高，發(fā)展對環(huán)境帶來的壓力逐漸接近生態(tài)環(huán)境承受的邊界，很多方面甚至已經(jīng)突破了邊界。此時經(jīng)濟發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境承載邊界的約束，再按照過去那種模式發(fā)展不動了。當然又不能放棄發(fā)展，那就只有綠色發(fā)展。

進一步推進污染治理和環(huán)境改善任務(wù)復(fù)雜。環(huán)保部部長陳吉寧坦言：“PM2.5的治理，需要更多投入的氨氮的問題、氮、磷的治理問題，這些問題越來越難了。過去同樣一個投入解決的問題，現(xiàn)在恐怕需要翻倍的投入才能解決。跟國際相比，我們解決這些問題的時候，處在較低的收入水平上，我們面臨問題要早一些?！币悦绹鵀槔?，陳吉寧談到，美國提出PM2.5控制時的1996年，人均GDP2.8萬美金，那個時候它的煤炭、工業(yè)能耗占比僅為20%和7%左右。我們是2011年提出治理PM2.5，那個時候我們的人均GDP只有5400美金，5400美金跟2.8萬美金去對比。我們能源消耗中，煤炭消耗占將近70%，工業(yè)能耗占70%，兩個70%，他只有20%和7%。

“可以看到由于發(fā)展階段不同，能源和經(jīng)濟發(fā)展階段差異巨大，給我們治理的復(fù)雜性和難度帶來了完全不同的挑戰(zhàn)?！钡瑫r說道：“讓所有的污染源排放暴露在陽光下，要讓我們每一個人成為污染排放監(jiān)督者，動員全社會力量一起來形成共治霧霾的局面?！?/p>

區(qū)域風(fēng)險在顯現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求高、范圍廣。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，東部地區(qū)已經(jīng)進入了工業(yè)化后期，總體上看環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但、中西部很大程度上還在復(fù)制東部過去的發(fā)展模式，還處于重工業(yè)急劇發(fā)展的階段。我們從環(huán)評項目的審批情況看，環(huán)保部審批的重化工項目中中西部投資占全國80%。如果處理不好，中西部很有可能重復(fù)東部一些地區(qū)污染嚴重、生態(tài)受損的這種狀況。另外一方面監(jiān)管能力弱，一旦出現(xiàn)問題將會是災(zāi)難性的。

同時，國際社會，尤其是發(fā)達國家，要求中國承擔更多的環(huán)境責(zé)任，國際壓力也日益加大。

高云虎透露：“我們正在組織編制綠色制造工程實施方案，要組織實施傳統(tǒng)制造業(yè)專項技術(shù)改造，開展綠色低碳產(chǎn)業(yè)化示范，實施重點區(qū)域、流域行業(yè)清潔水平行動計劃，扎實推進大氣、水、土壤污染源防治專項計劃。制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標準體系，開展綠色評價。到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達到世界先進水平，基本建立起符合生態(tài)文明建設(shè)要求的綠色制造體系。”

實現(xiàn)綠色發(fā)展必須加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快推進生產(chǎn)方式綠色化，既要加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，也要積極引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高起點、綠色發(fā)展。同時要努力提高綠色產(chǎn)品質(zhì)量，擴大綠色產(chǎn)品供給，提升綠色產(chǎn)品在大眾消費領(lǐng)域的競爭力。統(tǒng)籌考慮企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電及減排治污成本，大力推動及時先進、節(jié)能環(huán)保效果突出，應(yīng)用前景廣闊的綠色工藝和裝備，加快實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色消費。