咸寧市咸安區(qū)農(nóng)機局 潘名谷

關(guān)于規(guī)范發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的想法及建議

咸寧市咸安區(qū)農(nóng)機局 潘名谷

農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)機化發(fā)展的主要載體，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志。作為多年從事農(nóng)機管理和推廣工作的技術(shù)人員，一直致力于農(nóng)機專業(yè)合作社的組建、管理和發(fā)展。從目前咸安區(qū)的情況以及省內(nèi)的部分農(nóng)機專業(yè)合作社來看，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展無規(guī)劃，相對不平衡，好的合作社發(fā)展前景廣闊，差的部分合作社空有其名，方向不明，無任何發(fā)展空間。為了進一步提高農(nóng)機專業(yè)合作社在市場中的競爭力，服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，特提出在規(guī)范發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社中的一些想法和建議。

1 農(nóng)機合作社發(fā)展存在的主要問題

1.1 起點較低

按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社》規(guī)定，農(nóng)民合作社為民營、民辦、民受益、由農(nóng)民申辦的自主經(jīng)營實體。從實際情況來看，農(nóng)機專業(yè)合作社注冊時不需驗資，組建門檻較低，許多地方人云亦云地辦，只要組織多臺機械就能成立一個合作社。至于社址，有的租用原有廢棄的小學和廠房建設，有的就自家的房子改建，還有的根本沒有辦公場所和機庫棚，甚至實際上一個人用其它人的名義組建的合作社也有少許存在，合作社徒有其名，而無其實。

1.2 管理不規(guī)范

部分農(nóng)機專業(yè)合作社組建時，入社機械名義上是合作社所有，實際均為個人財產(chǎn)，所有作業(yè)收入為個人所得，與合作社實際無關(guān)；社員管理混亂，理事會、監(jiān)事會成員不固定，職責不明，有些甚至由家庭成員組建而成；應該提取的公積金未提一分，導致合作社無一分錢積累；合作社資金使用混亂，賬目不清，在這其中，監(jiān)事會根本不起任何作用。而當合作社實施項目或者取得國家扶助時，許多社員因此為由要求分紅而產(chǎn)生許多矛盾。

1.3 無技術(shù)和資金支持

由于農(nóng)機專業(yè)合作社組建比較簡單，無需資金注入，導致合作社發(fā)展無任何資金支持。從目前部分農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展情況來看，基本上只能從事傳統(tǒng)的耕種收作業(yè)服務，不能從事其它任何服務，既無技術(shù)，又無資金。如果沒有一些涉農(nóng)項目的支撐，部分合作社就會面臨解體的危險。

1.4 無發(fā)展方向和目標

農(nóng)機專業(yè)合作社主要是以一些農(nóng)機大戶為主組建，由于自己作業(yè)時間所限，根本無太多精力投入到合作社的發(fā)展中去，目光不是太遠，方向不夠明確。成員各自為政，自主經(jīng)營，無統(tǒng)一集體感。合作社發(fā)展無規(guī)劃，無方向，無目標，得過且過，不圖發(fā)展。

2 發(fā)展的對策與建議

由于農(nóng)機專業(yè)合作社為民營民辦的市場個體，作為農(nóng)機主管部門來說，要從行業(yè)角度積極引導，幫助發(fā)展，從而達到共贏的目標。

2.1 規(guī)范建設合作社

由于部分農(nóng)機專業(yè)合作社組建時，沒有場地，沒有資金，沒有明確的方向，因而作為農(nóng)機主管部門要做好區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域布局，針對每一個合作社的特點，為其指明發(fā)展目標，從場地規(guī)范建設和資金籌集著手，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為農(nóng)機合作社建設提供應有的幫助。對于原有的部分不規(guī)范農(nóng)機合作社要推倒重來，重新組建，重新籌集資金，重設股東。要規(guī)范合作社的內(nèi)部運行機制，嚴格執(zhí)行合作社內(nèi)部管理制度，特別是盈余分配制度，要預留發(fā)展資金。對于在限期內(nèi)不能整改的合作社要協(xié)同有關(guān)部門進行整頓，直到合格為止。

2.2 為合作社發(fā)展指明方向

要加強農(nóng)機合作社法人的培訓，要走出去，學進來，拓寬法人的發(fā)展目光。從發(fā)展渠道上農(nóng)機專業(yè)合作社不能單靠耕種收作業(yè)服務，還要從農(nóng)資供應、糧食收儲處理和糧食深加工等方面著手，拓展農(nóng)機專業(yè)合作社的服務渠道，要積極引導合作社從農(nóng)機化的薄弱環(huán)節(jié)著手，進行規(guī)?；鳂I(yè)，如流轉(zhuǎn)土地進行規(guī)?；N植、育秧工廠售秧、田地托管、糧食烘干及加工、創(chuàng)建品牌開展糧食電銷等。要放寬眼界，目光不能僅限于為本地農(nóng)業(yè)服務，甚至可以涉足二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 提供技術(shù)支持

農(nóng)機部門作為行業(yè)主管單位，要利用其技術(shù)優(yōu)勢，安排技術(shù)人員駐社開展服務，在每年的“三夏”“三秋”作業(yè)期間，技術(shù)人員要幫助合作社解決作業(yè)中的實際困難，化解成員與成員、成員與農(nóng)戶之間的矛盾，要幫助合作社做好與農(nóng)藝的融合。同時，農(nóng)機技術(shù)人員要對合作社規(guī)范建設和機械保養(yǎng)進行技術(shù)指導，完善合作社內(nèi)部運行機制，增強其市場競爭力。

2.4 爭取項目，扶持合作社發(fā)展

要積極申報項目，向上爭取政策，扶持合作社的發(fā)展。從目前的情況來看，農(nóng)業(yè)還是一個弱勢群體，傳統(tǒng)的作物種植、農(nóng)機作業(yè)無多大利潤可言，因而農(nóng)業(yè)發(fā)展實際上離不開農(nóng)業(yè)項目的支撐。由于目前體制的原因，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展在一定程度上得不到農(nóng)業(yè)項目的有力扶持。作為農(nóng)機部門，要積極爭取當?shù)卣恼咧С郑e極向上爭取項目，爭取國家扶持政策，才能為農(nóng)機專業(yè)合作社爭得更大的作業(yè)空間，才能讓合作社充分享受國家政策的紅利，從而實現(xiàn)農(nóng)機專業(yè)合作社的真正發(fā)展壯大。

2017-10-23）