武漢市農(nóng)委農(nóng)機(jī)化管理辦公室 王強(qiáng)

借鑒浙江“機(jī)器換人”經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)武漢農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)型升級
——參加浙江大學(xué)武漢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)感悟

武漢市農(nóng)委農(nóng)機(jī)化管理辦公室 王強(qiáng)

浙江近年來推行的農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工程，通過以農(nóng)機(jī)裝備更新為載體的技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)藝創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提高勞動生產(chǎn)率，顯著降低用工成本，成為浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和提質(zhì)增效的新動能。借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合武漢市實(shí)際，談?wù)勍七M(jìn)武漢農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)型升級的一點(diǎn)感悟和思考。

1 培訓(xùn)學(xué)習(xí)概況

此次培訓(xùn)在素有“東方劍橋”美譽(yù)的浙江大學(xué)干部培訓(xùn)基地舉行。來自浙江大學(xué)的專家學(xué)者，浙江省、杭州市農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)身說法，為學(xué)員準(zhǔn)備了一席聚焦當(dāng)前三農(nóng)工作熱點(diǎn)問題的饕餮盛宴。課程內(nèi)容既有理論熱點(diǎn)解析，如農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展等；也有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授，如浙江美麗鄉(xiāng)村樣本、農(nóng)業(yè)融資渠道創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷與建設(shè)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑、農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、浙江精準(zhǔn)扶貧理念與實(shí)踐等；還有現(xiàn)場考察體驗(yàn)，如桐廬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考察、義烏青年劉農(nóng)村電商發(fā)展考察、傳化集團(tuán)綠科秀生態(tài)農(nóng)業(yè)參觀體驗(yàn)等；涵蓋了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展的各個方面。通過形式多樣的課堂講授、參觀考察、討論分享等，讓眼界在體驗(yàn)中拓展，思想在碰撞中升華，每一個人都有實(shí)實(shí)在在的收獲。

2 浙江“機(jī)器換人”經(jīng)驗(yàn)

近年來，浙江省為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)從供給側(cè)發(fā)力，不斷深化“騰籠換鳥”“機(jī)器換人”“空間換地”“電商換市”和“名企、名品、名家”的“四換三名”工程，有效推動經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展的“機(jī)器換人”工程，通過深化改革和科技創(chuàng)新，加大政策支持和引導(dǎo)力度，加強(qiáng)先進(jìn)適用裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，不斷提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)械化、設(shè)施化水平和勞動生產(chǎn)率，為浙江高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

2.1 注重頂層設(shè)計

浙江把推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工程上升到全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計。2016年2月起先后印發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的意見》《農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”推進(jìn)行動計劃（2016-2018年）》《關(guān)于組織實(shí)施農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范工程的通知》和《農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、示范基地建設(shè)規(guī)范》，作為全省一項(xiàng)系統(tǒng)工程，提出了政策促進(jìn)、科技促進(jìn)、服務(wù)促進(jìn)、管理促進(jìn)、改革促進(jìn)、隊(duì)伍促進(jìn)等6大舉措，截至目前已創(chuàng)建15個示范縣、118個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、321個示范基地。各地市則結(jié)合各自實(shí)際因地制宜從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化、經(jīng)營主體、金融稅收、社會化服務(wù)體系、行業(yè)管理等方面出臺相關(guān)扶持政策。

2.2 推動科技創(chuàng)新

浙江從強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育、加強(qiáng)科研開發(fā)、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化3方面打出組合拳，著力解決機(jī)器換人“有機(jī)可換”的問題。通過制度改革，建立健全了以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；在稅收優(yōu)惠、科技項(xiàng)目等政策上重點(diǎn)向創(chuàng)新主體和農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目傾斜；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建立了農(nóng)機(jī)裝備科技成果信息發(fā)布和交易制度，出臺了農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)首臺（套）獎勵政策，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.3 加快推廣應(yīng)用

浙江通過完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、完善農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合機(jī)制、改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件3個方面下功夫，著力加快先進(jìn)適用機(jī)具推廣應(yīng)用。其一是出臺地方配套政策，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進(jìn)和試驗(yàn)緊缺急需的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，普及應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用力度；其二是建立健全農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝科技協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成研究，探索建立科學(xué)合理、相互適應(yīng)的農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)；其三是統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)耕道路、土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，有序引導(dǎo)推行統(tǒng)一品種和種植模式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。三管齊下，從機(jī)具、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施3個方面有效加快了先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用水平。

2.4 提升服務(wù)水平

浙江將培育農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制、培育農(nóng)機(jī)高技能人才作為提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平的3個抓手常抓不懈。農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，浙江把培育壯大以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主的農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營主體作為核心工作，多部門聯(lián)動，多方位推進(jìn)，建成了一批集農(nóng)機(jī)作業(yè)、銷售、維修、培訓(xùn)等多功能的綜合服務(wù)中心，發(fā)展了一批股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司。農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制是農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展壯大的動力，浙江探索發(fā)展的合同訂單作業(yè)的穩(wěn)定服務(wù)模式，農(nóng)機(jī)租賃中介服務(wù)的社企共建模式，農(nóng)機(jī)服務(wù)信息網(wǎng)上對接的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”服務(wù)模式，政府購買農(nóng)機(jī)服務(wù)模式等為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平提高創(chuàng)造了良好市場環(huán)境。高技能人才是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的根本支撐，浙江依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、定向培養(yǎng)計劃、高等院校共建委培計劃，加快培育了一批農(nóng)機(jī)經(jīng)營管理、駕駛操作、維修保養(yǎng)等高技能人才，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供持續(xù)動力，保障了機(jī)器換人“有人會換”的問題。

2.5 加強(qiáng)政策保障

浙江從組織領(lǐng)導(dǎo)、財政支持、收費(fèi)優(yōu)惠、金融服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等5個方面保障“機(jī)器換人”工作順利推進(jìn)，確保機(jī)器換人“有錢來換”的問題。各地市把“機(jī)器換人”作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推手，建立健全了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，完善農(nóng)機(jī)行業(yè)管理和服務(wù)制度。一手加強(qiáng)財政支持。省財政統(tǒng)籌各類資金渠道，出臺省級農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，積極支持農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范工程建設(shè)，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置和引進(jìn)示范，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心、平安農(nóng)機(jī)、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新、機(jī)械化作業(yè)服務(wù)等，同時各地也配套出臺相關(guān)財政扶持政策進(jìn)行累加支持。貫徹落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，明確對農(nóng)機(jī)經(jīng)營企業(yè)減免相應(yīng)稅費(fèi)，支持農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展壯大；一手優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)機(jī)行業(yè)投入和建設(shè)的信貸支持力度，因地制宜推行農(nóng)機(jī)抵押貸款、信用貸款、綜合保險、融資租賃等業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)政策性保險工作。

3 思考和建議

3.1 武漢市農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀和問題

經(jīng)過十二五時期的快速發(fā)展，武漢市目前農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到294萬kW，農(nóng)機(jī)總量達(dá)46萬余臺(套)，設(shè)施大棚面積超過10萬畝(1hm2=15畝)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到149家，綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到67.1%。從國際農(nóng)機(jī)化發(fā)展階段來看，武漢市已進(jìn)入農(nóng)機(jī)化發(fā)展的中級階段，并逐步向高級階段突破。站在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已全面進(jìn)入農(nóng)機(jī)作業(yè)為主的新階段，農(nóng)機(jī)化滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，對農(nóng)機(jī)化提出了新要求。新一輪科技革命所帶來的制造業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以及智能化、信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了新機(jī)遇。農(nóng)村深化改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，對農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。

3.1.1 農(nóng)機(jī)發(fā)展結(jié)構(gòu)矛盾

從裝備結(jié)構(gòu)上看，武漢市農(nóng)機(jī)裝備總量趨于飽和但結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為動力機(jī)械多、配套農(nóng)具少，小型機(jī)具多、大中型機(jī)具少，低品質(zhì)機(jī)具多、高性能機(jī)具少，成為制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“痛點(diǎn)”；從發(fā)展水平上看，在作物及區(qū)域上不平衡問題也較突出。全市水稻、油菜、小麥等糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到81.28%，但蔬菜類經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)水平發(fā)展仍較慢；漢南、東西湖、蔡甸等平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平較高，黃陂、新洲、江夏等部分丘陵的山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平較低。

3.1.2 農(nóng)機(jī)有效供給不足

從裝備上看，適應(yīng)武漢市生產(chǎn)需求蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化、主導(dǎo)作物全程機(jī)械化、秸稈還田、深松整地、糧食烘干、高效植保的綠色、高效、先進(jìn)、高端農(nóng)機(jī)具供應(yīng)明顯不足；從技術(shù)上看，適宜機(jī)械化作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化種植模式和配套農(nóng)藝技術(shù)尚未形成，能適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)多樣化的栽培模式和品種的農(nóng)機(jī)技術(shù)供給不足；從政策支持看，國家層面的農(nóng)機(jī)化支持政策已明顯不能滿足武漢市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，特別是在蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化、設(shè)施裝備智能化、綠色高效機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備等方面政策供給嚴(yán)重不足；從人才保障看，目前全市9.6萬農(nóng)機(jī)從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，基層農(nóng)機(jī)管理與技術(shù)人員流失嚴(yán)重，有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營人才嚴(yán)重不足。

3.1.3 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不深

農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的通道仍未有效打通，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的聯(lián)合研發(fā)機(jī)制尚不完善。雖然此輪機(jī)構(gòu)改革之后，各區(qū)農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門合并組建農(nóng)委，但農(nóng)機(jī)農(nóng)藝各自為政、單一施策的現(xiàn)象依然存在。一方面一些作物品種培育、耕作制度、栽植方式不適應(yīng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的要求；另一方面一些農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)又不適應(yīng)農(nóng)藝要求。良機(jī)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的技術(shù)體系尚未形成。

3.1.4 農(nóng)機(jī)服務(wù)水平不高

農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體普遍不強(qiáng)不大，農(nóng)機(jī)服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、機(jī)制不靈活、服務(wù)質(zhì)量與效益不高。武漢市149家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小，多半屬于松散型，經(jīng)營管理人才不足，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配備不全，輻射帶動能力不強(qiáng)，分散經(jīng)營單一作業(yè)成本偏高，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要。

3.2 有關(guān)建議

3.2.1 注重統(tǒng)籌規(guī)劃

高度重視農(nóng)機(jī)化發(fā)展，將其納入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃布局。積極對接武漢正在實(shí)施的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“美麗鄉(xiāng)村計劃”“精準(zhǔn)扶貧”工程，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，支持農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備，鼓勵綠色高效農(nóng)機(jī)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施全面全程機(jī)械化工程。

3.2.2 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動

積極搭建農(nóng)機(jī)供需信息對接平臺，瞄準(zhǔn)武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需農(nóng)民急用的復(fù)式作業(yè)、蔬菜生產(chǎn)、秸稈還田與精準(zhǔn)作業(yè)等先進(jìn)適用機(jī)具，引導(dǎo)資本、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新由大田作物向農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域拓展，從產(chǎn)中向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，全面提升農(nóng)機(jī)裝備和科技的有效供給能力。

3.2.3 優(yōu)化政策支持

創(chuàng)新和優(yōu)化政策支持，找準(zhǔn)武漢市農(nóng)機(jī)化發(fā)展瓶頸和痛點(diǎn)，積極爭取財政、稅務(wù)、國土、科技、金融、公安交管等部門聯(lián)動，從支持農(nóng)機(jī)裝備科研創(chuàng)新、加大購置補(bǔ)貼力度、減免農(nóng)機(jī)企業(yè)稅費(fèi)、保障農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、引進(jìn)示范先進(jìn)技術(shù)、強(qiáng)化新機(jī)具應(yīng)用推廣、完善農(nóng)機(jī)保險、優(yōu)化農(nóng)機(jī)企業(yè)融資等各方面系統(tǒng)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

3.2.4 完善體系建設(shè)

完善農(nóng)機(jī)社會化體系建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)耕路、機(jī)庫棚、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，健全基層農(nóng)機(jī)管理、推廣、安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體通過土地托管、股份合作等創(chuàng)新機(jī)制做大做強(qiáng)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、北斗衛(wèi)星定位技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)智慧農(nóng)機(jī)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，完善農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系建設(shè)。

3.2.5 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

創(chuàng)新農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)機(jī)制，探索實(shí)施農(nóng)機(jī)人才“三個一批”工程。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等輪訓(xùn)培養(yǎng)一批農(nóng)機(jī)合作社帶頭人，委托高校定向培養(yǎng)發(fā)展一批新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營人才，通過“市民下鄉(xiāng)”“萬眾創(chuàng)業(yè)”等政策鼓勵吸引一批返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生開展農(nóng)機(jī)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)機(jī)化可持續(xù)發(fā)展提供高素質(zhì)人才保障。

總之，隨著農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境和形勢的深刻變化，農(nóng)機(jī)化工作對象、內(nèi)容、領(lǐng)域等也在發(fā)生深刻變化。武漢市農(nóng)機(jī)部門必須以變應(yīng)變、順勢而為，主動打破思維定式、路徑依賴和工作慣性，適應(yīng)發(fā)展新形勢，不斷創(chuàng)新工作理念和方式方法，更加注重規(guī)劃引導(dǎo)、更加注重政策引領(lǐng)、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、更加注重優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持從供需兩端發(fā)力，加快推進(jìn)武漢市農(nóng)機(jī)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，培育農(nóng)機(jī)發(fā)展新動能，發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在穩(wěn)產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本增效益、添綠色可持續(xù)以及促進(jìn)農(nóng)民增收致富方面的重要作用。

2017-06-28）