劉波汪澄馬樂樂

（1.榆林市林木種苗工作站 陜西榆林 719000 2.定邊縣林木種苗工作站 陜西榆林 719000 3.榆林市防火辦 陜西榆林 719000）

榆林市集體林權(quán)制度改革存在的問題與措施

劉波1汪澄2馬樂樂3

（1.榆林市林木種苗工作站 陜西榆林 719000 2.定邊縣林木種苗工作站 陜西榆林 719000 3.榆林市防火辦 陜西榆林 719000）

集體林權(quán)制度改革在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)領(lǐng)域中占據(jù)的地位較為重要。筆者依據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)文獻(xiàn)資料的記載，針對(duì)我國(guó)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行的過程中遇到的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)之上提出一些解決措施，希望可以在今后相關(guān)的工作人員對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行分析的時(shí)候起到一定程度的借鑒性作用，最終在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過程中做出一定的貢獻(xiàn)。

集體林權(quán)制度改革；存在問題；解決措施

引言

為緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，我國(guó)林業(yè)管理方面制度應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)傳統(tǒng)集體林權(quán)管理方式進(jìn)行全面改革，掃除滯約林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。本文在分析我國(guó)集體林權(quán)管理制度改革中存在問題的基礎(chǔ)上，就如何解決這些問題展開了論述，提出了一些應(yīng)對(duì)策略。

1 現(xiàn)階段榆林市集體林區(qū)領(lǐng)域中存在的問題分析

1.1 “均山到戶”政策未得到貫徹落實(shí)

按照字面意思來理解，均山到戶是指每家每戶只要符合條件就能夠分到相應(yīng)數(shù)量的山，農(nóng)民的任務(wù)就是將山有效經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。而實(shí)際上并不是這樣，多數(shù)農(nóng)民注重山林的轉(zhuǎn)讓，而不是自主經(jīng)營(yíng)，最后的結(jié)果就是山林集中在少數(shù)人手里，農(nóng)民只保留了自留山。至此，均山到戶政策的效果適得其反，沒能將廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性調(diào)動(dòng)起來，集約經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)未能充分發(fā)揮，這將直接影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 林權(quán)轉(zhuǎn)讓措施并不是十分的標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段我國(guó)范圍之內(nèi)尚且沒有形成系統(tǒng)性的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制以及產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，林權(quán)轉(zhuǎn)讓一般情況之下想要進(jìn)入到交易平臺(tái)中交易是一件較為困難的事情，一般情況之下在林權(quán)轉(zhuǎn)讓工作進(jìn)行的過程中施行的都是滯后性比較強(qiáng)的交易措施。在上文中提及到的背景情況之下，出現(xiàn)暗箱操作以及私下交易等問題的幾率自然也就會(huì)顯得比較高，從而也就會(huì)形成一定程度的經(jīng)濟(jì)損失，甚至在某些嚴(yán)重的情況之下也會(huì)出現(xiàn)涉林犯罪問題。

1.3 林地基礎(chǔ)設(shè)施條件差

林地屬于涵養(yǎng)水源的生態(tài)林，主要集中在遠(yuǎn)離縣城的農(nóng)村，存在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善問題，加之產(chǎn)品科技含量低，從業(yè)人員技術(shù)水平差，制約了林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展。

1.4 群眾認(rèn)識(shí)理解有偏差

①農(nóng)戶普遍認(rèn)為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒什么兩樣，甚至還不如普通種養(yǎng)；②部分農(nóng)戶對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠，缺乏參與熱情。

1.5 林木資源的保護(hù)不到位

目前，我國(guó)普遍存在亂砍濫伐林木的現(xiàn)象，這是林業(yè)部門對(duì)林木資源保護(hù)不到位的體現(xiàn)。當(dāng)然林業(yè)部門只是一個(gè)方面的原因，還有其他原因，產(chǎn)生這種現(xiàn)象不僅是某些農(nóng)民在利益的驅(qū)使下發(fā)生的不良行為，更是那些在“均山到戶”政策下，沒有得到利益的農(nóng)民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的表現(xiàn)，農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)積極性和自覺保護(hù)林木資源的意識(shí)沒有得到充分發(fā)揮，這給林業(yè)部門保護(hù)林木資源的工作增加了難度。

2 榆林市集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行過程中應(yīng)當(dāng)施行的措施

2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

要按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、講求實(shí)效原則，把發(fā)展林改后續(xù)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，多角度、深層次地挖掘林改后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 認(rèn)真貫徹執(zhí)行“均山到戶”政策

林業(yè)部門及其相關(guān)工作組織應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)厣搅诌M(jìn)行實(shí)地調(diào)查，先了解山林的具體位置、數(shù)量、資源的寡薄，再結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶資料，合理分配林業(yè)資源。鼓勵(lì)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)積極性。對(duì)于想要轉(zhuǎn)讓山林的農(nóng)民，林改小組應(yīng)成立專門的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)施和規(guī)范轉(zhuǎn)讓手續(xù)。加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章制度的建設(shè)，并加以宣傳，讓農(nóng)民意識(shí)到法律程序的重要性。

2.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任

根據(jù)省林業(yè)廳文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，我們出臺(tái)了配套文件《榆林市國(guó)家級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理和使用辦法》（榆政林發(fā) [2014]8號(hào)），成立了專門的公益林補(bǔ)償基金兌付領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)基金的落實(shí)與兌付工作，并將補(bǔ)償工作納入市林木種苗工作站和縣區(qū)林業(yè)主管部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核，邀約各縣（區(qū)）主管縣（區(qū)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）林業(yè)局長(zhǎng)、主要分管責(zé)任人和縣（區(qū)）財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談落實(shí)，并要求以縣（區(qū)）政府名義向市政府簽定《國(guó)家級(jí)公益林勘察落界及補(bǔ)償基金兌現(xiàn)工作承諾書》，保證在承諾時(shí)間內(nèi)完成勘察落界及補(bǔ)償基金兌現(xiàn)任務(wù)。

2.4 注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

由市種苗站組織召開了全市生態(tài)效益補(bǔ)償金兌現(xiàn)落實(shí)工作管理培訓(xùn)會(huì)。誠(chéng)邀各縣（區(qū)）主管局長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干參加培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)會(huì)上對(duì)各縣區(qū)在補(bǔ)償金兌現(xiàn)落實(shí)工作中遇到的問題，公益林補(bǔ)償金兌現(xiàn)落實(shí)表的填報(bào)及注意事項(xiàng)，公益林面積落界、檔案資料的收集和整理等方面的問題進(jìn)行了講解和說明。

2.5 政策激勵(lì)，協(xié)調(diào)發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，包括林地使用政策、收益分配政策、資金扶持政策等，切實(shí)解決林改后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的政策問題。積極爭(zhēng)取省林業(yè)廳資金和技術(shù)支持，進(jìn)一步加強(qiáng)我市林業(yè)專業(yè)合作社組織建設(shè)，逐步壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

2.6 加快林農(nóng)組織建設(shè)

當(dāng)前農(nóng)村的林農(nóng)組織程度低下，影響著整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，因此，政府需要加強(qiáng)這方面的建設(shè)，這也是解決產(chǎn)權(quán)分散、管理不便問題的需要。省縣各級(jí)都須完善相關(guān)管理制度，設(shè)立專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)亓謾?quán)的登記注冊(cè)，加強(qiáng)檔案管理和山林的流轉(zhuǎn)管理。在基層單位中，明確每位工作人員的責(zé)任和權(quán)利，在經(jīng)費(fèi)方面予以大力支持，注重專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，增強(qiáng)實(shí)際工作能力。

3 結(jié)束語

集體林權(quán)改革中存在的問題，需要政府工作人員與農(nóng)民之間加強(qiáng)引導(dǎo)和合作，才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的目的。在集體林權(quán)改革中，要?jiǎng)?chuàng)新體制，選擇不同區(qū)域、不同特點(diǎn)的地區(qū)作為全國(guó)集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)點(diǎn)，具有試點(diǎn)效應(yīng)。

[1]何得桂.我國(guó)集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].地方財(cái)政究，2008（7）.

[2]小軍.基于農(nóng)戶視角的集體林權(quán)制度改革主觀評(píng)價(jià)與森林經(jīng)營(yíng)行為研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2013.

[3]陸海軍.集體林權(quán)制度改革存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（7）.

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1005-7897（2017）24-0153-02

2017-9-21