薛 勇 楊正容 黃曉斌 許建國(guó)

（1.湖北省五峰土家族自治縣農(nóng)業(yè)局 443413； 2.湖北省農(nóng)藥檢定所 430070）

正確處理“3R”問(wèn)題 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

薛 勇1楊正容1黃曉斌1許建國(guó)2

（1.湖北省五峰土家族自治縣農(nóng)業(yè)局 443413； 2.湖北省農(nóng)藥檢定所 430070）

“3R”問(wèn)題，即農(nóng)藥殘留（residue）、有害生物再度猖獗（resurgence）及生物抗藥性（resistance）?！?R”問(wèn)題的產(chǎn)生對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成很大影響，嚴(yán)重阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活安全保障。本文就“3R”問(wèn)題產(chǎn)生背景、發(fā)生原因、對(duì)策建議進(jìn)行探討。

“3R”問(wèn)題；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；原因分析；對(duì)策建議

1 “3R”問(wèn)題帶來(lái)的不利影響

“3R”問(wèn)題，即農(nóng)藥殘留（residue）、有害生物再度猖獗（resurgence）及生物抗藥性（resistance）。“3R”問(wèn)題的產(chǎn)生將直接導(dǎo)致人畜中毒、環(huán)境污染、作物藥害、農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)等，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成很大影響，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，嚴(yán)重阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活安全保障。曾經(jīng)發(fā)生的“3R”問(wèn)題，先后有中日（韓）大蒜糾紛、中歐茶葉糾紛、海南的毒豇豆、山東的毒韭菜等事件，在我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上打下了深深的烙印，給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口造成嚴(yán)重影響，給人身安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，如何正確處理“3R”問(wèn)題，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是目前加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2 “3R”問(wèn)題產(chǎn)生的背景

2.1 病、蟲(chóng)、草害對(duì)人們生產(chǎn)生活的影響

我國(guó)人口眾多，對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品需求量大。但是我國(guó)的耕地面積有限，要滿足全國(guó)13億人口的生活需求，就必須提高單產(chǎn)。而病、蟲(chóng)、草害是直接造成農(nóng)作物單產(chǎn)降低、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降、影響儲(chǔ)運(yùn)和銷(xiāo)售的重要因素。帶有某些病害的產(chǎn)品，甚至有劇毒，如人、畜食用帶有黑斑病的甘薯后會(huì)引起中毒，甚至死亡。

2.2 農(nóng)藥對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)

農(nóng)藥作為一類(lèi)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其本質(zhì)作用是保證農(nóng)作物不受病、蟲(chóng)、草的侵害，減少農(nóng)產(chǎn)品在田間的損失，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)。據(jù)研究，農(nóng)藥投入對(duì)種植業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率為6%～10%，對(duì)一些爆發(fā)性或突發(fā)性的有害生物來(lái)說(shuō)，施用農(nóng)藥則是一種重要的應(yīng)急措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不進(jìn)行病蟲(chóng)草鼠害的防治，農(nóng)作物產(chǎn)量損失可達(dá)70%，僅有 30%的收成。我國(guó)每年使用農(nóng)藥有效成分約30萬(wàn)t，防治農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害4億hm2，挽回糧食約 7 000萬(wàn) t、棉花 100多萬(wàn) t、油料 200萬(wàn) t。

2.3 農(nóng)藥使用帶來(lái)的“3R”問(wèn)題

雖然農(nóng)藥對(duì)種植業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率較大，但是“是藥三分毒”，如果不能安全合理地使用，就會(huì)出現(xiàn)“3R”問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)藥年使用量已達(dá)30萬(wàn)t～40萬(wàn)t。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)受農(nóng)藥污染的農(nóng)田約1 600萬(wàn)hm2，主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留率高達(dá)20%。農(nóng)藥污染重的依次為蔬菜、水果、糧食。若不正確處理“3R”問(wèn)題，就會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)巨大影響，不僅會(huì)引起人類(lèi)健康疾病甚至中毒現(xiàn)象，威脅人類(lèi)生命安全，而且會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成毀滅性的打擊。因此，正確處理“3R”問(wèn)題，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，已刻不容緩。

3 “3R”問(wèn)題產(chǎn)生的原因

3.1 藥劑選擇不當(dāng)

由于現(xiàn)在種地的農(nóng)民主要是中老年人，文化知識(shí)相對(duì)較少，因此在進(jìn)行農(nóng)藥選擇時(shí)不能準(zhǔn)確根據(jù)病蟲(chóng)草害的習(xí)性進(jìn)行科學(xué)合理的農(nóng)藥選擇，多數(shù)是看周?chē)娜擞檬裁崔r(nóng)藥就“跟風(fēng)”選擇，有的甚至貪便宜選擇價(jià)低質(zhì)差的農(nóng)藥；有的農(nóng)民為了達(dá)到高效防治的目的，選擇高毒、高殘留農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染。

3.2 施用時(shí)期不當(dāng)

很多農(nóng)民習(xí)慣見(jiàn)到病蟲(chóng)草害大發(fā)生的時(shí)候才開(kāi)始用藥防治，殊不知，此時(shí)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳防治時(shí)期，不能達(dá)到高效防治的目的；有的農(nóng)民是在大田里見(jiàn)蟲(chóng)就治，見(jiàn)病就防，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)藥的過(guò)量施用，影響農(nóng)作物正常生長(zhǎng)的同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生藥害，造成產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和污染。

3.3 藥劑配制不當(dāng)

在藥劑配制過(guò)程中，過(guò)分依賴自己和他人的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有嚴(yán)格按照使用說(shuō)明進(jìn)行配制，為了達(dá)到快速防治的目的，盲目增加農(nóng)藥的使用濃度，致使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量增加。同時(shí)，農(nóng)藥的大劑量使用也會(huì)讓病蟲(chóng)草害對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生抗性，致使農(nóng)藥防效差，施用量增加，造成有害生物再度猖獗。

3.4 防治方法單一

在病蟲(chóng)草害防治中，農(nóng)民只重視化學(xué)農(nóng)藥防治，忽視農(nóng)業(yè)、生物、物理等綜合防治方法，導(dǎo)致農(nóng)藥的過(guò)量使用；生產(chǎn)上不能做到農(nóng)藥的混合交替使用，單一農(nóng)藥使用頻率過(guò)高，總量超標(biāo)，使得病蟲(chóng)草害對(duì)其產(chǎn)生抗逆性甚至導(dǎo)致藥害發(fā)生。

3.5 隨意丟棄包裝

由于中老年農(nóng)民文化水平相對(duì)比較低，許多農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，在生產(chǎn)上隨意丟棄農(nóng)藥包裝物，嚴(yán)重地污染了土壤、水源和大氣，也不知不覺(jué)造成農(nóng)作物農(nóng)藥超標(biāo)。

4 防止“3R”問(wèn)題產(chǎn)生的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任

地方政府要將處理“3R”問(wèn)題，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入議事日程，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大問(wèn)題進(jìn)行研究部署?？h、鄉(xiāng)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)，通過(guò)增掛牌子、定崗定編、經(jīng)費(fèi)保障、完善條件、考核管理等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)“職能、人員、經(jīng)費(fèi)、手段、服務(wù)”五到位。各村設(shè)立1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。層層落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任，制定工作實(shí)施方案，進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作考核，推進(jìn)工作落實(shí)。

4.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

大力宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，廣泛宣傳防止“3R”問(wèn)題產(chǎn)生的目的意義，及時(shí)報(bào)道“3R”問(wèn)題處理工作動(dòng)態(tài)和信息，形成良好的互動(dòng)機(jī)制和社會(huì)氛圍。加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控、安全用藥以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識(shí)等方面強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全意識(shí)和知識(shí)水平。

4.3 落實(shí)法規(guī)健全制度

推行落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，健全投入品監(jiān)管、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯、預(yù)警應(yīng)急、社會(huì)監(jiān)督等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)記錄管理、綠色防控等食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管機(jī)制。推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制度，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售農(nóng)藥時(shí)，由本店聘請(qǐng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)可的技術(shù)人員為購(gòu)買(mǎi)者開(kāi)具處方單。并告知農(nóng)藥的名稱、防治對(duì)象、使用范圍、用法用量、安全間隔期（休藥期）等信息。禁止以贈(zèng)送、獎(jiǎng)勵(lì)、捆綁銷(xiāo)售等方式向消費(fèi)者提供未取得農(nóng)藥登記證和過(guò)期農(nóng)藥產(chǎn)品。將農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制度納入了法制化管理范疇。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)、銷(xiāo)、用監(jiān)管

4.4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)監(jiān)管

農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)記錄必須完整、準(zhǔn)確。

4.4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷(xiāo)監(jiān)管

農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)應(yīng)建立農(nóng)藥登記制度、經(jīng)銷(xiāo)臺(tái)帳制度、質(zhì)量安全承諾制度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥行為，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)。

4.4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管

在農(nóng)業(yè)投入品使用時(shí)，應(yīng)推廣農(nóng)資配送、統(tǒng)防統(tǒng)治；強(qiáng)化生產(chǎn)者安全用藥意識(shí)，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)者按照標(biāo)準(zhǔn)使用，建立健全投入品使用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期和使用休藥期的規(guī)定；嚴(yán)厲查處違法違規(guī)使用禁限用藥行為。

4.4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊假劣偽劣農(nóng)資生產(chǎn)和銷(xiāo)售。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)基地上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，制訂監(jiān)測(cè)方案，建立監(jiān)測(cè)結(jié)果檔案。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處置，嚴(yán)厲打擊出售不合格農(nóng)產(chǎn)品行為。

4.5 推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

充分利用農(nóng)業(yè)科技示范戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和培訓(xùn)。將主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品操作規(guī)程按季節(jié)、分品種轉(zhuǎn)化為操作卡、明白紙，分發(fā)到千家萬(wàn)戶，督促和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，健全生產(chǎn)檔案，落實(shí)質(zhì)量安全控制措施，嚴(yán)防“3R”問(wèn)題發(fā)生。

S-1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

1005-6114（2017）06-060-003

2017-09-04

薛勇（1968-），男，農(nóng)藝師，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。