展望2017走好發(fā)展新路堅(jiān)實(shí)一步

2017年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面落實(shí)省第九次黨代會(huì)精神的開局之年。

面對(duì)歷史上重大機(jī)遇最為集中、各種優(yōu)勢最能有效釋放、跨越提升最為有利的時(shí)期，河北如何開創(chuàng)工作新局面？

1月8日開幕的省十二屆人大五次會(huì)議上，省長張慶偉在所作政府工作報(bào)告中提出了今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)，必須把思想、行動(dòng)、工作重點(diǎn)統(tǒng)一到中央和省委的部署要求上來，走新路、補(bǔ)短板、守底線，奮發(fā)有為做好各項(xiàng)工作。

2017年的河北發(fā)展，期待走好“加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升”新路的堅(jiān)實(shí)一步。

壯大旅游產(chǎn)業(yè)是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的戰(zhàn)略選擇。在新的形勢下，旅游業(yè)發(fā)展開始被賦予新的使命。

一個(gè)“治本良方”深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)系著河北的前途和命運(yùn)。2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入深化之年，政府工作報(bào)告將其稱為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“治本良方”。

對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，報(bào)告鮮明地提出三個(gè)關(guān)鍵詞：堅(jiān)決去，主動(dòng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)。

堅(jiān)決去，意味著推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就河北來講當(dāng)務(wù)之急是去產(chǎn)能，這是“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的“當(dāng)頭炮”。

今年是我省去產(chǎn)能最為較勁的一年。計(jì)劃目標(biāo)不僅要完成“6643”收官任務(wù)，同時(shí)銜接“十三五”任務(wù)，需壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵產(chǎn)能1624萬噸。

堅(jiān)持“去”字為先、鋼鐵為重，報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，決不違規(guī)新增一噸鋼鐵，確保打贏“6643”收官戰(zhàn)。

專家認(rèn)為，認(rèn)真落實(shí)“產(chǎn)能真去真退”的要求，必須按照市場化、法治化方式，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，嚴(yán)格排查核驗(yàn)，堅(jiān)決防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，堅(jiān)決防止違規(guī)新建鋼鐵項(xiàng)目。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，也是去產(chǎn)能的重要舉措。瞄準(zhǔn)構(gòu)建“2310”鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局，我省將加快廊坊、保定、張家口鋼鐵產(chǎn)能全部退出和承德、秦皇島鋼鐵產(chǎn)能部分退出，支持武安、豐南、遷安等地企業(yè)整合重組，推進(jìn)首鋼京唐二期和石鋼搬遷等重大項(xiàng)目。

除了鋼鐵，報(bào)告還明確了其他行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)：年內(nèi)壓減煤炭產(chǎn)能742萬噸、水泥110萬噸、平板玻璃500萬重量箱。

主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，則強(qiáng)調(diào)“調(diào)舊”和“育新”要協(xié)同發(fā)力，發(fā)展動(dòng)能要加速轉(zhuǎn)換。而新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，既是新動(dòng)能的支撐，也是改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能的利器。

以智能制造為主攻方向，推動(dòng)兩化深度融合，報(bào)告提出了啟動(dòng)工業(yè)云與大數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范、“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”等重點(diǎn)工程，推進(jìn)智能工廠、數(shù)字化車間建設(shè)等舉措，為我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升明確了方向和著力點(diǎn)。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，通過與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，可以實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?；诖?，報(bào)告提出以制造業(yè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略和制造業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。

剖析河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重”一樣，被視為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的差距和短板。因此，報(bào)告提出，要將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成河北發(fā)展的大梁。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我省鎖定了先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、“大智移云”新一代信息產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、特種機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等七大新興產(chǎn)業(yè)集群，以及光電子、衛(wèi)星導(dǎo)航等14個(gè)示范基地。

著力發(fā)展壯大新動(dòng)能，報(bào)告還提出，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，積極培育信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，抓好北京新機(jī)場航空物流區(qū)等重大物流項(xiàng)目建設(shè)。

壯大旅游產(chǎn)業(yè)是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的戰(zhàn)略選擇。去年河北召開了首次旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，讓河北看到了旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于改變區(qū)域整體面貌的現(xiàn)實(shí)力量。在新的形勢下，旅游業(yè)發(fā)展開始被賦予新的使命。

就此，報(bào)告提出，大力實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，推動(dòng)全域旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，叫響“京畿福地·樂享河北”品牌，年內(nèi)旅游業(yè)總收入達(dá)到5800億元以上。

無論是“調(diào)舊”，還是“育新”，都離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，報(bào)告明確了兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)是“質(zhì)量”，一個(gè)是“品牌”。

對(duì)于前者，報(bào)告提出，要牢固樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，逐行業(yè)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，用質(zhì)量優(yōu)勢對(duì)沖成本上升。對(duì)于后者，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多的“百年老店”，提高企業(yè)核心競爭力。

專家表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量提升、品牌建設(shè)，倡導(dǎo)“工匠精神”，正是把住了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，必須讓質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)貫穿于生產(chǎn)流通消費(fèi)的全過程。

政府工作報(bào)告首次就“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”進(jìn)行的部署，則明確了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新取向。

農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安。農(nóng)業(yè)是“基本盤”，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子不能變。報(bào)告提到，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給，重點(diǎn)在于穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合效益和競爭力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

一場“重頭戲”深入推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，補(bǔ)齊河北發(fā)展短板

籌辦冬奧會(huì)是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要載體。2017年我省將加快競賽場館和奧運(yùn)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)京張高鐵、延崇高速、寧遠(yuǎn)機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好張家口綠化工程，確保5個(gè)競賽場館和47個(gè)配套項(xiàng)目如期開工。

2017年是京津冀協(xié)同發(fā)展具有節(jié)點(diǎn)意義的重要一年。根據(jù)國家規(guī)劃，今年將實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的近期目標(biāo)，落實(shí)好年度任務(wù)，在現(xiàn)實(shí)急需、具備條件、取得共識(shí)的領(lǐng)域取得顯著成效。

基于此，報(bào)告提出，全力唱好協(xié)同發(fā)展“重頭戲”。

如何服從服務(wù)大局、主動(dòng)融入大局，全力唱好這場“重頭戲”，在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己？

報(bào)告把“抓好重大歷史性工程建設(shè)”放在了突出位置。

具體來說，圍繞高質(zhì)量打造落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，借力北京城市副中心建設(shè)，推動(dòng)廊坊北三縣與北京深度對(duì)接，探索跨區(qū)域融合發(fā)展模式。推進(jìn)北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞重大承接平臺(tái)，加快曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)、張家口可再生能源示范區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、邢東新區(qū)等七個(gè)平臺(tái)建設(shè)。

按照京津冀協(xié)同發(fā)展在三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破的部署要求，報(bào)告對(duì)今年的相關(guān)工作重點(diǎn)進(jìn)行了明確。

——在交通上，按照互聯(lián)互通的要求，今年我省將加快重大交通設(shè)施建設(shè)步伐，其重點(diǎn)包括：抓好京衡客專、京唐城際、石津高速等重大項(xiàng)目建設(shè)，打通國省干線瓶頸路，新開工建設(shè)高速公路300公里、新增鐵路運(yùn)行里程426公里。以實(shí)施京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃為契機(jī)，沿交通干線打造一批特色小鎮(zhèn)。

——在生態(tài)上，促進(jìn)生態(tài)共建共享，推動(dòng)京津冀生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，我省將扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)文明示范區(qū)和京津風(fēng)沙源治理、京津保平原生態(tài)過渡帶等工程建設(shè)。

——在產(chǎn)業(yè)上，圍繞產(chǎn)業(yè)對(duì)接，我省將開展京津冀產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接合作行動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，推進(jìn)簽約項(xiàng)目盡快開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效，形成新的增長動(dòng)力。

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，最大限度吸引京津技術(shù)到河北孵化轉(zhuǎn)化，將有助于加快補(bǔ)齊河北發(fā)展短板。圍繞重大創(chuàng)新平臺(tái)，報(bào)告提出，我省將重點(diǎn)抓好石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，推動(dòng)共建科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、技術(shù)市場、轉(zhuǎn)化基金和創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)與京津在機(jī)器人、生物制藥等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)和集成應(yīng)用，強(qiáng)化與京津高校院所的科技合作，加快形成京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新協(xié)作模式。

籌辦冬奧會(huì)是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要載體。報(bào)告提出，今年我省將加快競賽場館和奧運(yùn)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)京張高鐵、延崇高速、寧遠(yuǎn)機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好張家口綠化工程，確保5個(gè)競賽場館和47個(gè)配套項(xiàng)目如期開工。

在全力唱好協(xié)同發(fā)展“重頭戲”的同時(shí)，報(bào)告還就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出安排。

以重大國家戰(zhàn)略實(shí)施帶動(dòng)全局，我省今年將在兩個(gè)層面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一個(gè)是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，一個(gè)是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。

對(duì)于前者，報(bào)告明確，要發(fā)展中小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，以行政區(qū)劃調(diào)整為抓手，積極開展縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居和戶籍制度改革。就此，報(bào)告提出了多項(xiàng)具體的數(shù)字目標(biāo)：全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右；培育發(fā)展100個(gè)特色小城鎮(zhèn)；扎實(shí)有序建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，著力打造100個(gè)片區(qū)、4000個(gè)重點(diǎn)村。

對(duì)于后者，報(bào)告圍繞加快補(bǔ)齊城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，提出通過支持各地突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，努力形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)并進(jìn)的區(qū)域發(fā)展新格局。比如，支持石家莊增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，加快建設(shè)現(xiàn)代化省會(huì)城市；支持唐山圍繞“三個(gè)努力建成”的目標(biāo)，加快建設(shè)國際化沿海城市；支持廊坊、保定、滄州發(fā)揮毗鄰京津的優(yōu)勢，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市；支持邯鄲建設(shè)區(qū)域性中心城市；支持承德、張家口、秦皇島、衡水、邢臺(tái)等節(jié)點(diǎn)城市盡快做大做強(qiáng)；支持定州、辛集擴(kuò)容提質(zhì)。

一把“金鑰匙”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)求突破，為跨越提升夯基壘臺(tái)

報(bào)告明確提出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是破解結(jié)構(gòu)性矛盾、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的“金鑰匙”。推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展求突破，將為跨越提升夯基壘臺(tái)。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。為加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力，報(bào)告提出了系列舉措，包括加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持，增多做強(qiáng)創(chuàng)新主體，培育“鋪天蓋地”的科技型中小企業(yè)，打造“頂天立地”的高新技術(shù)企業(yè)；實(shí)施新一輪科技型中小企業(yè)成長計(jì)劃，抓好苗圃、雛鷹、小巨人和上市四大工程；實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程；定向幫扶進(jìn)入后備培育庫的企業(yè)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入推進(jìn)專利戰(zhàn)略。

“提高創(chuàng)新供給能力”，是政府工作報(bào)告一個(gè)新提法。專家分析，聚焦整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新供給能力，將加速新動(dòng)能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)選擇，按照?qǐng)?bào)告部署，今年我省將聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理、原始創(chuàng)新、服務(wù)民生四大主攻方向，重點(diǎn)實(shí)施十大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)和四大科技示范工程，突破一批精品鋼、高效農(nóng)業(yè)、污染源解析等共性關(guān)鍵技術(shù)，打通從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到孵化中試和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈條。

在充分激發(fā)“雙創(chuàng)”活力方面，報(bào)告提出，堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合、線上線下結(jié)合、孵化轉(zhuǎn)化結(jié)合，推廣眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌商業(yè)模式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和天使投資，重點(diǎn)建設(shè)國家級(jí)眾創(chuàng)空間80個(gè)、省級(jí)眾創(chuàng)空間100個(gè)。

聚焦整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新供給能力，將加速新動(dòng)能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，離不開深化改革。只有改革創(chuàng)新，才能加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

為此，報(bào)告就“推動(dòng)重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”，從深化國企國資改革、財(cái)稅體制改革、金融改革、商事制度改革、科技體制改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、要素資源交易制度改革、生態(tài)文明體制改革、價(jià)格機(jī)制改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等十個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了具體部署。

十個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)改革中，國企改革首當(dāng)其沖。今年我省將推進(jìn)國有企業(yè)10項(xiàng)改革試點(diǎn)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做好“三供一業(yè)”分離移交工作，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

為創(chuàng)新進(jìn)行的改革性舉措也體現(xiàn)在報(bào)告中，比如我省將實(shí)行更具靈活性和吸引力的人才政策，積極引進(jìn)海內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、管理人才和高技能人才。

通過改革創(chuàng)新，報(bào)告明確提出，我省今年將新增科技型中小企業(yè)1萬家、科技小巨人企業(yè)500家、高新技術(shù)企業(yè)400家，建設(shè)一批百億元級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。