深謀共享增進(jìn)民生福祉

民生無小事，枝葉總關(guān)情。今年的政府工作報(bào)告，民生筆墨重，生態(tài)、扶貧、增收、減災(zāi)都是民生關(guān)切；亮點(diǎn)多，十大民生實(shí)事落腳點(diǎn)精準(zhǔn)；安排細(xì)，多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)直指要害；措施實(shí)，行動(dòng)和考核體現(xiàn)感情與責(zé)任。

民之所望，心之所向。今年的政府工作報(bào)告圍繞民生作出一系列部署，一幅2017年河北民生建設(shè)圖景由此清晰。

生態(tài)環(huán)境治理要標(biāo)本兼治，修復(fù)并使生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是治本重要任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境治理“標(biāo)本兼治、主攻治本”

去年入冬以來，幾輪霧霾再度引起人們的關(guān)注和熱議。

環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸福。生態(tài)環(huán)境事關(guān)人民群眾身心健康，生態(tài)文明建設(shè)，既是當(dāng)務(wù)之急，也是百年大計(jì)。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，就要聚焦突出問題。治理大氣污染任務(wù)艱巨，要有壯士斷腕的決心，出重拳，用重典。報(bào)告明確提出“標(biāo)本兼治、主攻治本”。

為此，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今年我省要深入開展“藍(lán)天行動(dòng)”，持續(xù)開展動(dòng)態(tài)污染源解析，工程減排結(jié)構(gòu)減排并舉，城鎮(zhèn)農(nóng)村齊抓，白天黑夜嚴(yán)管，堅(jiān)決控制污染物排放。

科學(xué)治污、精準(zhǔn)治霾，重點(diǎn)是要找準(zhǔn)源頭。霾到底從哪里來？雖然存在著各種各樣的聲音，但過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)是問題之一。報(bào)告特別提出，要繼續(xù)深化散煤、焦化、露天礦山、道路車輛污染四個(gè)專項(xiàng)整治。

圍繞燃煤的專項(xiàng)整治，報(bào)告提出，我省將大力實(shí)施“電代煤”“氣代煤”等清潔能源替代工程，城市主城區(qū)基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。抓好農(nóng)村散煤替代和清潔高效集中利用，確保廊坊、保定禁煤區(qū)18個(gè)縣（市、區(qū)）散煤歸零。城市集中供熱普及率達(dá)到80%以上，全年削減煤炭消費(fèi)600萬噸以上，壓減焦炭產(chǎn)能720萬噸。

根據(jù)報(bào)告提出的安排，今年，主城區(qū)污染企業(yè)搬遷將加快，建立“高架源”排放清單和違法排污企業(yè)“黑名單”制度，嚴(yán)控?fù)]發(fā)性有機(jī)污染。嚴(yán)格執(zhí)行施工工地和道路揚(yáng)塵控制措施，全面禁止露天焚燒，持續(xù)推進(jìn)露天礦山深度整治。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理和燃油品質(zhì)管理。

治霾的另一個(gè)重點(diǎn)，是要關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域。

報(bào)告提出，把石家莊大氣污染防治提升到全省重要位置，推動(dòng)省會(huì)大氣質(zhì)量加快改善。同時(shí)，各地特別是污染嚴(yán)重的市縣，都要制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)、城區(qū)工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出、工業(yè)園區(qū)調(diào)整、散煤治理、礦山關(guān)閉復(fù)綠等規(guī)劃，明確年度目標(biāo)，定期公開結(jié)果，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警，科學(xué)精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。

相比大氣，水環(huán)境治理同樣不可忽視。報(bào)告提出大力實(shí)施“碧水行動(dòng)”，目光鎖定水環(huán)境。

“碧水行動(dòng)”的主要任務(wù)，是深入貫徹國(guó)家“水10條”和省“水50條”，加強(qiáng)重污染河流、白洋淀和衡水湖環(huán)境綜合整治，推進(jìn)集中式飲用水水源地安全防護(hù)。

報(bào)告提出，我省要開展十大重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造、城市黑臭水體治理、入河排污口污染綜合整治三大專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，還要繼續(xù)清理網(wǎng)箱養(yǎng)魚，抓好北戴河地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治及功能提升。

實(shí)施“碧水行動(dòng)”，要有新的體制機(jī)制保障。今年“河長(zhǎng)制”將在我省全面推行，全覆蓋落實(shí)各級(jí)責(zé)任，大力度推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，維護(hù)河湖健康生命。

土壤質(zhì)量狀況也直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全和百姓民生福祉，土壤污染問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，防治工作迫在眉睫。報(bào)告提出，今年我省要有序推進(jìn)“凈土行動(dòng)”。

“凈土行動(dòng)”如何“凈”？報(bào)告提到，我省要開展土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)，抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用、危險(xiǎn)廢物治理、涉重金屬企業(yè)清理整頓、關(guān)停搬遷企業(yè)污染場(chǎng)地治理修復(fù)等專項(xiàng)整治。

生態(tài)環(huán)境治理要標(biāo)本兼治。修復(fù)并使生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是治本重要任務(wù)。

為此，報(bào)告提出，今年我省要推進(jìn)山水林田湖綜合治理和修復(fù)，實(shí)施燕山太行山綠化攻堅(jiān)、“再造三個(gè)塞罕壩”等工程，保護(hù)和恢復(fù)濕地、草原功能，治理水土流失面積2000平方公里以上，完成造林綠化420萬畝，全省森林覆蓋率達(dá)到33%。深化地下水超采綜合治理，加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)和水源切換，大幅提高引江水使用比例和效益。

目標(biāo)明確，行動(dòng)有力，還要有制度保障。在治理污染、修復(fù)生態(tài)中營(yíng)造良好人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，還需要建立生態(tài)文明制度“四梁八柱”。

在提升環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)水平過程中，我省將更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。專家認(rèn)為，我省要按照生態(tài)化的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化的辦法抓好生態(tài)建設(shè)。要完善生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保工作法治化、探索環(huán)境治理市場(chǎng)化、推進(jìn)嚴(yán)格監(jiān)管常態(tài)化。

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)突出“精準(zhǔn)”

對(duì)于貧困群眾來說，最急最盼的就是擺脫貧困。

如何集中力量打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？報(bào)告提出，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)扶貧脫貧政策落地生根，在脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)共享中努力提高人民生活水平。

“確保年內(nèi)70萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，力爭(zhēng)15個(gè)貧困縣摘帽出列?！眻?bào)告明確提出了今年的減貧目標(biāo)。

強(qiáng)化減貧目標(biāo)導(dǎo)向，報(bào)告提出，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，我省將著力解決脫貧攻堅(jiān)中的突出問題，完善建檔立卡動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高扶貧資金管理使用效率，因地制宜發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，堅(jiān)決完成年度目標(biāo)任務(wù)。

綱舉而目張，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到了緊要時(shí)期，更要聚焦重點(diǎn)。就重點(diǎn)區(qū)域，報(bào)告提出，要實(shí)施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)水電路訊房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)5000個(gè)貧困村每村支持50萬元。推動(dòng)1000個(gè)貧困村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

兜住底線，社會(huì)保障要托底一批困難群眾。就重點(diǎn)群體，報(bào)告提出，突出抓好低保對(duì)象、長(zhǎng)期患病者、孤寡老人、殘疾人等重點(diǎn)群體的幫扶，建立低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)低保制度與扶貧政策有效銜接，“該保的保好、該兜的兜住”。加大教育、健康扶貧力度，落實(shí)“三免一助”和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，做好貧困人口醫(yī)療保障救助工作，防止因病因?qū)W致貧返貧。

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今年政府工作報(bào)告的新提法。

專家表示，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和辦法實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是通過優(yōu)化扶貧投入結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)有效供給來提高扶貧質(zhì)量，進(jìn)而推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，其核心在于進(jìn)一步提高扶貧的針對(duì)性、實(shí)效性?？梢哉f，脫貧攻堅(jiān)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)和新動(dòng)力。

基于此，報(bào)告圍繞有關(guān)重點(diǎn)從“投入側(cè)”進(jìn)行安排，提出，狠抓精準(zhǔn)扶貧落地，打好易地扶貧搬遷硬仗，完成12.6萬人搬遷、啟動(dòng)26.8萬人搬遷。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和移民社區(qū)“兩區(qū)共建”，探索養(yǎng)老式搬遷模式。

同時(shí)，為打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)精準(zhǔn)扶貧硬仗，報(bào)告提出，實(shí)施特色農(nóng)業(yè)、光伏、旅游、家庭手工業(yè)、電商、就業(yè)六大扶貧工程，并且明確提出年內(nèi)建設(shè)4000個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站、550個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村，實(shí)現(xiàn)戶戶有增收項(xiàng)目，人人有脫貧門路。

政府搭臺(tái)增信、銀行降檻降息、企業(yè)農(nóng)戶承貸、保險(xiǎn)兜底保證。在扶貧脫貧過程中摸索出的“政銀企戶?！蹦Ｊ?，撬動(dòng)更多資金投入扶貧開發(fā)，不失為一種創(chuàng)新。

報(bào)告提出，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，為扶貧脫貧工作提供制度化的保障。其中，資金方面，要完善財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制，加大資金整合力度。推廣“政銀企戶?！苯鹑诜鲐毮Ｊ健Ｍ恋胤矫?，用好土地扶貧政策，積極探索資產(chǎn)收益扶貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧等途徑。

2016年，2.2萬名駐村幫扶干部深入一線，扶貧脫貧工作成效明顯。今年，我省將健全對(duì)口幫扶機(jī)制，做好中直單位、部隊(duì)、京津和省內(nèi)對(duì)口幫扶對(duì)接服務(wù)工作，深化工作隊(duì)駐村幫扶，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)幫扶。同時(shí)，強(qiáng)化脫貧考核機(jī)制，從嚴(yán)考核監(jiān)督。

脫貧不脫貧，群眾說了算。報(bào)告提出，在脫貧攻堅(jiān)過程中，要嚴(yán)格貧困退出機(jī)制，提高脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

惠民利民實(shí)事落到實(shí)處

“人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”報(bào)告中的這句話，點(diǎn)明了深謀共享增進(jìn)民生福祉的深刻內(nèi)涵。

始終把群眾冷暖放在心頭，時(shí)刻把改善民生責(zé)任扛在肩上，就是切實(shí)把惠民利民實(shí)事落到實(shí)處，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。

穩(wěn)就業(yè)、增收入、強(qiáng)保障、增福利、添活力，民生連著民心，保障和改善民生沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。報(bào)告對(duì)今年我省教育、健康、文化、安全等有關(guān)民生福祉的各方面工作，提出了具體部署。

百年大計(jì)，教育為本。報(bào)告提出，我省將實(shí)施教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)新一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)普通高中課程改革，抓好中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，開展高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。加快高校“雙一流”建設(shè)；加強(qiáng)大學(xué)城、職教城建設(shè)等重點(diǎn)工程，補(bǔ)齊高校圖書館、體育館等基礎(chǔ)設(shè)施短板，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，提高高等教育發(fā)展水平。

今年，縣里的群眾看病可能會(huì)少些往大城市跑的周折，更多的疾病在縣里的醫(yī)院就可以解決。報(bào)告提出，強(qiáng)化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革，深入開展縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，推行分級(jí)診療制度，力爭(zhēng)縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%左右。

在家通過互聯(lián)網(wǎng)，就可以找到你自己的家庭醫(yī)生，這樣的夢(mèng)想也即將照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。報(bào)告提出，今年我省要實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”，打造“智慧醫(yī)藥”。同時(shí)，加快中醫(yī)強(qiáng)省建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防控等公共衛(wèi)生工作。

文化之美，是美麗河北人文之美的重要內(nèi)容。報(bào)告提出，要認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，形成良好道德風(fēng)尚。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為中心環(huán)節(jié)，推出一批反映時(shí)代呼聲、展現(xiàn)人民奮斗的精品力作。推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。

始終把群眾冷暖放在心頭，時(shí)刻把改善民生責(zé)任扛在肩上，就是切實(shí)把惠民利民實(shí)事落到實(shí)處，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。

生命高于一切，安全重于泰山。今年我省將嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)抓好煤礦及非煤礦山、油氣管網(wǎng)、建筑施工、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)道路交通安全和消防安全管理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

確?！吧嗉馍系陌踩保瑘?bào)告提出要深入實(shí)施食品藥品安全放心工程，繼續(xù)開展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的集中整治，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。

防災(zāi)減災(zāi)，更是民生保障。今年我省將加強(qiáng)各部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享、資源統(tǒng)籌，完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、救援力量調(diào)配、物資儲(chǔ)備調(diào)配等應(yīng)急機(jī)制，加快災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布能力建設(shè)。制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，抓好重大水利設(shè)施、河道及河堤修復(fù)整治、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)、應(yīng)急避難場(chǎng)所等工程建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合防范能力。

按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，報(bào)告提出未雨綢繆做好各類風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。其中包括，加強(qiáng)金融和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全社會(huì)信用體系，構(gòu)建統(tǒng)一歸口管理的地方金融監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

“我們一定以民為先、實(shí)干為重，多謀民生之利、多解民生之憂，堅(jiān)決兌現(xiàn)向全省人民作出的承諾！”省長(zhǎng)張慶偉在報(bào)告中如是表態(tài)。

編輯/蕭 山（相關(guān)文字資料據(jù)《河北日?qǐng)?bào)》）