（商丘市梁園區(qū)農(nóng)業(yè)畜牧局，河南 商丘 476000）

對當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的思考

張清鋒

（商丘市梁園區(qū)農(nóng)業(yè)畜牧局，河南 商丘 476000）

近年來，在各級政府的重視和有關(guān)政策支持下，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，并呈現(xiàn)一系列鮮明的特點(diǎn)，但也凸顯一系列發(fā)展中的問題，筆者在分析生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討存在問題及解決對策措施等。

1 生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖正在有效發(fā)揮市場穩(wěn)定作用

目前，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖逐漸上升成為生豬生產(chǎn)的市場主體，增強(qiáng)了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)能力。而一部分養(yǎng)殖大戶看到生豬養(yǎng)殖的廣闊前景，特別是國務(wù)院、省政府一系列扶持政策的激勵，不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，加快了規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。

1.2 生豬品種結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化

目前，生豬品種進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧部門和廣大生豬養(yǎng)殖者都在積極采取措施，加大品種改良力度，推行標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，提高生豬內(nèi)在品質(zhì)，三元雜交豬出欄比重已達(dá)85%以上。

2 存在的主要問題

近年來，上級政府已充分認(rèn)識到生豬養(yǎng)殖對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，采取“生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)項目、能繁母豬補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)”等多種有效形式進(jìn)行獎勵和補(bǔ)貼，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖的發(fā)展，取得了明顯成效，規(guī)模養(yǎng)殖比重也進(jìn)一步提高，形成了一批規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、大型生豬養(yǎng)殖場，并日益成為畜牧業(yè)發(fā)展的主力軍和領(lǐng)頭雁。然而，在生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，還存在著許多困難和問題。

2.1 動物疾病是影響生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大制約因素

雖然各級政府加大了重大動物疾病防控力度，建立健全了鄉(xiāng)村防疫員隊伍，實行了重大動物疫病免費(fèi)強(qiáng)制免疫，但是生豬疫病變異速度較快，新的疫病和超強(qiáng)毒株不斷出現(xiàn)，發(fā)病日齡范圍也有擴(kuò)大趨勢，甚至有些疫病，免疫之后仍然發(fā)病，防疫難度日益加大。尤其是生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），多為場內(nèi)人員自行防疫，所需的疫苗也紛雜不齊，而且防疫人員往往缺乏必要的免疫技術(shù)或不按規(guī)定程序進(jìn)行免疫，免疫效果不佳。

2.2 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖仍然受到諸多因素的制約

一是規(guī)模養(yǎng)殖用地難。農(nóng)村土地實行家庭承包責(zé)任制，將農(nóng)村耕地和林地承包到個人后經(jīng)營權(quán)分散。農(nóng)民從事規(guī)模養(yǎng)殖，僅靠自己按“集體均分”方式取得的承包地非常有限，難以適應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖需要。而要通過土地的征用和流轉(zhuǎn)方式取得規(guī)模養(yǎng)殖用地，又受制于土地原承包者。而且相當(dāng)一部分地方?jīng)]有把規(guī)模養(yǎng)殖用地納入農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃，沒有真正把規(guī)模養(yǎng)殖用地按“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地”對待，農(nóng)民取得規(guī)模養(yǎng)殖用地十分困難。二是風(fēng)險防范難。近年來，國家實行了重大動物疫病撲殺補(bǔ)償、能繁母豬政策性保險、育肥豬政策性保險等制度，但是這些制度的覆蓋面窄，保障水平低。三是糞污治理難。隨著生豬規(guī)?；B(yǎng)殖的迅猛發(fā)展，產(chǎn)生的大量糞便、污水對環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，已成為農(nóng)村污染的主要來源之一。有些規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）對環(huán)境污染投資力度明顯不足，缺乏沼氣處理和干濕分離這一最為必要的污染防治措施，許多養(yǎng)殖戶至今仍以比較傳統(tǒng)的還田肥土處理措施為主，或直接將糞便及其廢棄物排入河水中或隨意露天堆放，臭氣熏天，嚴(yán)重影響了周邊人民的正常生活。

2.3 規(guī)劃設(shè)計不合理，科技含量不高

許多生豬規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）選址、規(guī)劃缺乏科學(xué)性，飼養(yǎng)管理、經(jīng)營水平較差，防疫等服務(wù)跟不上，生產(chǎn)形式單一、粗放，規(guī)模較小，檔次較低，專業(yè)化程度及生產(chǎn)水平較低，示范帶動效應(yīng)不強(qiáng)且規(guī)模養(yǎng)殖的科技含量不高。

2.4 龍頭企業(yè)少，示范帶動力不強(qiáng)

盡管生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）增多，規(guī)模比重也日益增大，但是龍頭企業(yè)數(shù)量較少，特別是缺乏上規(guī)模、上檔次的種豬、養(yǎng)殖、加工龍頭企業(yè)，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)規(guī)模小、檔次低，畜產(chǎn)品精加工比例小，附加值低，畜產(chǎn)品品牌特別是名牌少，對生豬規(guī)模養(yǎng)殖推動作用不大。

3 解決對策與措施

3.1 建立穩(wěn)定的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制

一是要多渠道增加對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。認(rèn)真落實國家扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，切實加大對生豬產(chǎn)業(yè)的公共投入，發(fā)揮國家扶持資金的引導(dǎo)作用，努力拓寬融資渠道，廣泛吸引社會、個人和外資對生豬產(chǎn)業(yè)的投入，建立對生豬產(chǎn)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。在財政投入上，凡是涉及公共利益和公共服務(wù)的，都要納入財政支持范圍，加大支持力度。重點(diǎn)是要加大對品種改良、良種繁育、科技推廣、質(zhì)量監(jiān)管、疫情防控、加工引導(dǎo)等方面的投入。在支持對象上，要重點(diǎn)支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)和生豬主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)支持規(guī)模大戶和龍頭企業(yè)。在支持范圍上，要將生豬良種補(bǔ)貼和政策性保險提高到一個更高的層次和更廣的范圍。生豬良種補(bǔ)貼要做到全覆蓋、普及化，提高良種化水平。政策性保險，要減少養(yǎng)殖戶投保的自負(fù)部分比例，增加政府承擔(dān)比例，調(diào)動農(nóng)戶投保積極性。二是要優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，把生豬產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，切實解決好生豬養(yǎng)殖用地困難，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖與能源建設(shè)有機(jī)結(jié)合，集中處理糞污，改善生態(tài)環(huán)境。按照“多予、少取、放活”的要求，簡化審批和辦事手續(xù)，依法維護(hù)生豬養(yǎng)殖、加工等經(jīng)營主體的利益。三是加大政府宏觀調(diào)控力度。各級要成立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對生豬生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)。建立準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，健全生豬產(chǎn)銷信息體系，逐步建立規(guī)模豬場生產(chǎn)數(shù)量直報制度和定點(diǎn)跟蹤調(diào)查制度，科學(xué)分析生豬生產(chǎn)形勢，及時進(jìn)行信息發(fā)布和生產(chǎn)預(yù)警，引導(dǎo)合理生產(chǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)適時出欄，促進(jìn)均衡上市，規(guī)避市場風(fēng)險。

3.2 大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

一是要突出科學(xué)規(guī)劃。要充分結(jié)合各地的土地資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)，調(diào)整生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局。要科學(xué)劃定生豬養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，使人口密集區(qū)和水源保護(hù)區(qū)逐步減少或退出生豬養(yǎng)殖，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人畜健康。二是要突出適度規(guī)模。要逐步改變目前普遍存在的分散飼養(yǎng)、小規(guī)模飼養(yǎng)生產(chǎn)格局，鼓勵和支持分散農(nóng)戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。三是要突出健康養(yǎng)殖。要以規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主體，大規(guī)模開展生豬健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建活動，建設(shè)一批生豬健康養(yǎng)殖基地。要切實落實規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施改造、投入品使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量追溯等管理制度，規(guī)范生豬養(yǎng)殖行為。四是要突出糞污治理。所有規(guī)模養(yǎng)殖場都要有配套的無害化處理設(shè)施和糞污治理措施。新建和改擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，污物處理設(shè)施要與生產(chǎn)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。要大力推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式，增強(qiáng)土地對糞污的消納能力。要積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場使用發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，減少糞污對環(huán)境的直接排放。

3.3 建立健全科學(xué)有效的生豬疫病防控機(jī)制

一是要加強(qiáng)動物防疫員隊伍建設(shè)。要全面推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊伍建設(shè)，特別是要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員的人員經(jīng)費(fèi)和履行動物防疫職能的公用經(jīng)費(fèi)要全額納入財政預(yù)算。要加強(qiáng)村級動物防疫員隊伍建設(shè)，積極探索和完善“花錢買勞務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的強(qiáng)制免疫勞務(wù)制度。要強(qiáng)化生豬養(yǎng)殖及其相關(guān)企業(yè)的防疫員隊伍建設(shè)責(zé)任，大型規(guī)模養(yǎng)殖場、獸藥生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)、生豬定點(diǎn)屠宰場、活畜禽交易市場、獸醫(yī)診療機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會都要有具備相應(yīng)資質(zhì)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。二是要加強(qiáng)動物疫病診斷和防控能力建設(shè)。要加強(qiáng)各級動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善疫情測報、流行病學(xué)研究和應(yīng)急處置能力建設(shè)，使其成為動物疫病防控的預(yù)警預(yù)報中心、應(yīng)急協(xié)調(diào)中心和防控檢測技術(shù)研發(fā)中心。要規(guī)范生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、交易、診療等場所的防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并切實履行企業(yè)自主防疫責(zé)任，避免疫情跨場、跨區(qū)域傳播。三是要規(guī)范生豬防疫檢疫行為。要在已經(jīng)實施的強(qiáng)制免疫病種免疫計劃的基礎(chǔ)上，逐步推行所有畜禽、所有疫病全部免費(fèi)強(qiáng)制免疫，真正做到免疫全覆蓋。要根據(jù)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的新特點(diǎn)，強(qiáng)化養(yǎng)殖場的自我防疫意識和防疫責(zé)任，實行規(guī)模養(yǎng)殖場按免疫工作規(guī)程自我免疫，動物防疫機(jī)構(gòu)對規(guī)模養(yǎng)殖場要定期進(jìn)行生豬免疫和免疫抗體水平檢查，確保免疫工作落實到位。散養(yǎng)戶要全部納入國家公益免疫范圍，由鄉(xiāng)村動物防疫員實行強(qiáng)制免疫，防止出現(xiàn)免疫漏洞。

3.4 努力提高生豬綜合生產(chǎn)能力

一是要擴(kuò)大生豬良種供應(yīng)能力。要堅持政府扶持與市場推進(jìn)相結(jié)合，大力實施生豬良種工程，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)扶持建設(shè)一批生豬原種場、良種場、生產(chǎn)場、資源保護(hù)場和人工授精品改站，提高生豬自主繁育、良種供應(yīng)能力，逐步健全適應(yīng)現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的布局合理、層次明晰的良種繁育體系。要全面普及生豬良種補(bǔ)貼政策，全面推進(jìn)生豬品種改良計劃，實現(xiàn)生豬人工授精技術(shù)全覆蓋，提高生豬品質(zhì)。二是要著力改善養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件。要全面實施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖改造工程。新建的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）在場地選擇上要環(huán)境良好、水源充足、人畜分離；場內(nèi)布局上要做到生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分開，凈道與污道分開，種豬、仔豬與商品豬分開；飼養(yǎng)管理上要配套現(xiàn)代機(jī)械化的采食、飲水、通風(fēng)、降溫、保暖設(shè)施；疫病防控上要配套欄舍消毒、運(yùn)輸車輛消毒、人員消毒、器械消毒和疫病診斷、防治設(shè)備設(shè)施；廢棄物處理上要配套雨污分離、暗溝排污、無害化處理設(shè)施。三是引進(jìn)龍頭企業(yè)，拉動生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于生豬市場行情變化不定，散養(yǎng)戶和一些中小型企業(yè)難以有效應(yīng)對自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，而通過重點(diǎn)引進(jìn)生豬養(yǎng)殖企業(yè)和生豬加工企業(yè)，并加大對龍頭企業(yè)的扶持和培植力度，可充分利用龍頭企業(yè)資源、資金、技術(shù)、市場、管理和信息等一系列優(yōu)勢，從而可帶動養(yǎng)殖力度，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，降低農(nóng)民養(yǎng)殖風(fēng)險，提高生豬規(guī)模養(yǎng)殖的積極性。同時，通過扶持組建一批專業(yè)協(xié)會，將分散的規(guī)模養(yǎng)殖戶聯(lián)結(jié)起來，組織群眾開展規(guī)模生產(chǎn)，提高廣大農(nóng)民的組織化程度，保證規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力，使廣大農(nóng)民真正受益。四是積極落實生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項扶持政策。按照中央文件的總體要求和部署，認(rèn)真落實中央、省、市促進(jìn)生豬穩(wěn)定發(fā)展、保障市場供應(yīng)的各項扶持政策措施，充分利用能繁母豬補(bǔ)貼和保險政策，努力擴(kuò)大母豬飼養(yǎng)量，為生豬生產(chǎn)提供充足的種源。利用生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場（小區(qū)）建設(shè)項目，充分發(fā)揮項目的示范帶頭和財政資金的導(dǎo)向作用，加快建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高的規(guī)模豬場。

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1004-5090（2017）03-0010-02

2017-02-13）