（鄧州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄧州 474150）

淺談畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中制作詢問(wèn)的技巧及注意事項(xiàng)

索明林

（鄧州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄧州 474150）

近年來(lái)，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法已由以前單純的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法發(fā)展到現(xiàn)在的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法包括動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜牧、飼料、獸藥、種畜禽、生鮮乳、畜禽定點(diǎn)屠宰、草原，涵蓋了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的方方面面，這就對(duì)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案中提出了新的更高的要求。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法辦案，首先立案，然后調(diào)查取證，制作好筆錄，查明違法事實(shí)真相，為后續(xù)的處罰提供有力的證據(jù)支撐。

畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法辦案的證據(jù)有哪些？《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十三條“證據(jù)包括：①書證；②物證；③視聽(tīng)資料；④電子數(shù)據(jù)；⑤證人證言；⑥當(dāng)事人的陳述；⑦鑒定意見(jiàn)；⑧勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

詢問(wèn)筆錄是畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的重要證據(jù)之一，是一種書證?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十三條把書證放在了第一位，詢問(wèn)筆錄是一種書證，其重要性不言而喻。詢問(wèn)筆錄是如此重要，那么在畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中，尤其在基層的實(shí)際執(zhí)法中，筆錄制作技巧有哪些？制作詢問(wèn)筆錄注意事項(xiàng)又有哪些呢？下面筆者結(jié)合自己多年的辦案經(jīng)驗(yàn)，談一下個(gè)人的一些粗淺的看法。

制作詢問(wèn)筆錄的最終目的是查清違法事實(shí)，為行政處罰的實(shí)施提供證據(jù)?！缎姓幜P法》第30條規(guī)定：“違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰?！钡?8條第1款第（三）項(xiàng)規(guī)定：“違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰?！边@就要求將筆錄制作得有條有理，將違法行為的來(lái)龍去脈搞得一清二楚。作為行政處罰依據(jù)的詢問(wèn)筆錄，其實(shí)質(zhì)是能足以證明違法事實(shí)的客觀存在。從法律的角度來(lái)講，詢問(wèn)筆錄是證據(jù)中書證的一種，主要是對(duì)案件涉及人行為過(guò)程以問(wèn)答的形式進(jìn)行了解并記錄的書面證據(jù)。制作一份合格的詢問(wèn)筆錄，必須掌握以下技巧和注意事項(xiàng)：

1 詢問(wèn)前充分準(zhǔn)備

詢問(wèn)前準(zhǔn)備的目的是厘清思路，突出主題，緊緊圍繞違法事實(shí)展開(kāi)詢問(wèn)。如果是重大或復(fù)雜案件，執(zhí)法人員一定要先開(kāi)一個(gè)準(zhǔn)備會(huì)，確定由誰(shuí)詢問(wèn)、誰(shuí)記錄、詢問(wèn)什么內(nèi)容、切入點(diǎn)在哪里、可能碰到什么問(wèn)題，擬出一個(gè)詢問(wèn)提綱，以免詢問(wèn)時(shí)遺漏。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員在對(duì)涉案人進(jìn)行詢問(wèn)前的準(zhǔn)備主要分為案情準(zhǔn)備、心理準(zhǔn)備和物證準(zhǔn)備。案情準(zhǔn)備即要求執(zhí)法人員在進(jìn)行詢問(wèn)前，必須要認(rèn)真地了解已經(jīng)掌握的情況和被詢問(wèn)人的基本情況，這有利于在詢問(wèn)過(guò)程中有的放矢，突出重點(diǎn)。心理準(zhǔn)備就是要求執(zhí)法人員在進(jìn)行詢問(wèn)前，對(duì)這次詢問(wèn)的目的、詢問(wèn)運(yùn)用的策略、方法及切入點(diǎn)，做到心中有數(shù)，以便在制作筆錄時(shí)圍繞目的開(kāi)展詢問(wèn)。同時(shí)，對(duì)被詢問(wèn)人可能會(huì)發(fā)生的抵制詢問(wèn)、回避重要案情等情況要有所預(yù)見(jiàn)。物證準(zhǔn)備是指對(duì)案件已經(jīng)掌握的物證（如已先行登記保存的物品、查封扣押的物品、進(jìn)出貨票據(jù)等），應(yīng)準(zhǔn)備齊全，以便在詢問(wèn)時(shí)及時(shí)向涉案人出示，掌握詢問(wèn)主動(dòng)權(quán)。

2 嚴(yán)格按程序進(jìn)行

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三條第二款規(guī)定：“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無(wú)效?！弊鳛樾姓幜P重要證據(jù)之一的詢問(wèn)筆錄，也必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行，所制作的筆錄才具有法律效力。在進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)，執(zhí)法人員必須是兩人或兩人以上，一人記錄，一人或一人以上詢問(wèn)。在詢問(wèn)開(kāi)始前，執(zhí)法人員應(yīng)出示證件，表明身份。一般地講，被詢問(wèn)人在不明辦案人員身份和來(lái)意前，不會(huì)輕易如實(shí)告訴情況?！缎姓幜P法》第37條：“執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。”《行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第44條第（四）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的，原告可以要求相關(guān)行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證。辦案人員的介紹、出示證件等過(guò)程記錄在詢問(wèn)筆錄上，經(jīng)被詢問(wèn)人簽字認(rèn)可后，就不會(huì)再有什么異議了。符合法定人數(shù)（不少于兩人）、出示證件是這一部分的實(shí)質(zhì)之所在。在詢問(wèn)過(guò)程中，記錄人員應(yīng)對(duì)涉案人的回答據(jù)實(shí)記錄，方言、土語(yǔ)也應(yīng)按音記錄并在后面用括號(hào)注明意思。詢問(wèn)人員對(duì)涉案人的提問(wèn)必須與案情相關(guān)，并不得采用威脅、引誘等方式套取涉案人的口供。《行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第57條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)?！弊鳛閳?zhí)法人員應(yīng)充分尊重被詢問(wèn)人的權(quán)利，準(zhǔn)許被詢問(wèn)人進(jìn)行陳述和申辯。對(duì)與案件有關(guān)的內(nèi)容，及時(shí)予以記錄。詢問(wèn)結(jié)束，應(yīng)將詢問(wèn)筆錄交給被詢問(wèn)人核對(duì)，對(duì)沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)向其宣讀。如被詢問(wèn)人認(rèn)為筆錄有遺漏或差錯(cuò)，允許其補(bǔ)充或更正，更正處由被詢問(wèn)人加按手印。被詢問(wèn)人認(rèn)為筆錄無(wú)誤后，要在筆錄每頁(yè)簽名和加按手印。此外，筆錄的最后一頁(yè)應(yīng)由被詢問(wèn)人注明“筆錄上述內(nèi)容，記錄屬實(shí)”。當(dāng)事人拒簽的，應(yīng)在筆錄中注明。最后，與案件有關(guān)的在場(chǎng)人員都要簽名，詢問(wèn)人、記錄人要簽署日期并簽字，詢問(wèn)人與記錄人不得相互代簽。

3 詢問(wèn)時(shí)應(yīng)該注意的事項(xiàng)

在詢問(wèn)時(shí)要特別注意的是被詢問(wèn)人的姓名和年齡。如果被詢問(wèn)的是本案當(dāng)事人，那么《行政處罰法》第39條關(guān)于行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)第一部分即當(dāng)事人姓名。而年齡在《行政處罰》第25條規(guī)定：“不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰?！奔词贡辉儐?wèn)人不是本案當(dāng)事人的公民，而是本案當(dāng)事人的法人或其他組織的人員、與本案有利害關(guān)系的人員以及能夠證明本案真相的其他人，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，其姓名是受法律保護(hù)的，年齡是其是否具有民事行為能力的重要標(biāo)志，亦不能出現(xiàn)絲毫差錯(cuò)。最好的辦法是按當(dāng)事人身份證上面的姓名和出生日期記錄，這樣就不會(huì)出錯(cuò)了。

畜牧獸醫(yī)行政處罰是對(duì)違反畜牧獸醫(yī)行政管理秩序的行為實(shí)施的一種懲戒，是針對(duì)特定的當(dāng)事人進(jìn)行的。根據(jù)我國(guó)《行政處罰法》的規(guī)定，處罰對(duì)象有“公民”、“法人”和“其他組織”三大類，處罰對(duì)象在接受處罰前，有陳述、申辯及要求聽(tīng)證的權(quán)利。那么對(duì)被處罰人當(dāng)如何認(rèn)定，也是詢問(wèn)筆錄的重要目的之一。

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案有其自身的特點(diǎn)，對(duì)于動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、隔離場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)以及其他涉牧企業(yè)，在制作詢問(wèn)筆錄時(shí)，要詢問(wèn)其是否辦理有《動(dòng)物防疫條件合格證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)證件并在筆錄中予以記錄，這一點(diǎn)十分重要，因?yàn)閺漠?dāng)事人所辦理的相關(guān)證件中可以確定其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)以及當(dāng)事人是“個(gè)人”還是“單位”。另外，在詢問(wèn)時(shí)必須把涉案物品的來(lái)源、去向、數(shù)量、進(jìn)貨價(jià)格、銷售價(jià)格、貨值、銷售收入、售出了多少、還剩多少等情況詳細(xì)記錄，為后續(xù)下達(dá)處罰奠定基礎(chǔ)。案件重要的、核心的內(nèi)容必須問(wèn)清，有的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員在制作筆錄時(shí)不懂技巧，不得要領(lǐng)，與案件無(wú)關(guān)的內(nèi)容記錄了一大堆，核心的內(nèi)容寥寥幾句，甚至一筆帶過(guò)，這一點(diǎn)在基層執(zhí)法辦案中務(wù)必引起高度的注意。

4 詢問(wèn)技巧

在對(duì)涉案人進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)，被詢問(wèn)人一般都有避重就輕的心理，甚至有一定的反詢問(wèn)的能力和抵觸情緒，這都給執(zhí)法人員提出了更高的要求。但只要掌握一些基本的詢問(wèn)技巧，并靈活加以運(yùn)用，就可以在和他們的“交鋒”中取勝。詢問(wèn)人要盡快使對(duì)方了解辦案人員的來(lái)意，不要轉(zhuǎn)彎抹角。

根據(jù)案源的不同，詢問(wèn)可分為兩種情況：一是事先有準(zhǔn)備的，如根據(jù)群眾舉報(bào)等獲得案源的；二是事先沒(méi)有準(zhǔn)備的，如監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或者在調(diào)查某一涉嫌違法事實(shí)又突然發(fā)現(xiàn)新的違法線索等。對(duì)第二種情況，辦案人員應(yīng)有深厚的畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)功底，亦即發(fā)現(xiàn)后，能夠及時(shí)判定該行為涉嫌違反了哪部法律法規(guī)，爾后才能有的放矢去調(diào)查。無(wú)論何種情況，都必須告訴被詢問(wèn)人：調(diào)查什么，被詢問(wèn)人應(yīng)當(dāng)怎么做。同時(shí)，應(yīng)在詢問(wèn)一開(kāi)始就明確告訴當(dāng)事人，他必須依法如實(shí)回答，如果故意說(shuō)假話或者隱瞞案情，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過(guò)這樣的告知，促使其實(shí)話實(shí)說(shuō)，讓被詢問(wèn)人明白不如實(shí)介紹情況的法律后果。

進(jìn)入涉嫌違法事實(shí)調(diào)查時(shí)，最主要的是辦案人員的取證技巧。首先是辦案人員之間要密切配合。從哪問(wèn)，怎么問(wèn)，怎樣記錄才客觀、公正等。比如說(shuō)，有些經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案人員為防止出現(xiàn)僵局，在詢問(wèn)過(guò)程中時(shí)有短暫的“玩笑”、“聊天”、“拉家?！钡龋@些就沒(méi)有必要載入筆錄。但在重要的、關(guān)鍵的時(shí)候，每個(gè)字，每個(gè)標(biāo)點(diǎn)都不能有錯(cuò)，方言土語(yǔ)應(yīng)盡可能地記得原汁原味。詢問(wèn)人員說(shuō)的每句話，都要做到慎之又慎，不能授人以柄。可以采用加重語(yǔ)氣、突出重點(diǎn)的方法，說(shuō)出的話應(yīng)擲地有聲，緊緊抓住實(shí)質(zhì)問(wèn)題和被詢問(wèn)人已暴露的問(wèn)題，有條不紊，順藤摸瓜。在被詢問(wèn)人“話匣子”打開(kāi)時(shí)，要溫而不火，乘勝追擊。

當(dāng)被詢問(wèn)人不予配合，甚至個(gè)別耍潑時(shí)，要以靜制動(dòng)，切不可先亂了自家方寸，火上澆油。氣氛十分重要，而且氣氛最終要在筆錄的字里行間有所體現(xiàn)。如果因被詢問(wèn)人暴躁就跟著發(fā)脾氣、說(shuō)大話，揚(yáng)言要將人家怎樣怎樣，那不僅影響調(diào)查的順利進(jìn)行，而且作為證據(jù)的詢問(wèn)筆錄是否具有證明效力將成為問(wèn)號(hào)。當(dāng)然，加重語(yǔ)氣，突出重點(diǎn)，說(shuō)出的話擲地有聲，具有震懾力，那是另一碼事。還要緊緊抓住實(shí)質(zhì)問(wèn)題，追根究底。在很多案件中，事先收集到的證據(jù)是執(zhí)法人員在進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)獲得主動(dòng)權(quán)的利器，是制勝的法寶。在詢問(wèn)中，掌握好時(shí)機(jī)向被詢問(wèn)人出示證據(jù)，可以起到出其不意的作用。

為使證據(jù)扎實(shí)，在涉嫌的違法事實(shí)基本搞清后，如果被詢問(wèn)人是本案當(dāng)事人的，詢問(wèn)人員還應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供其不違法的證據(jù)。依據(jù)《行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第59條規(guī)定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。”也就是說(shuō)，在詢問(wèn)筆錄過(guò)程中已經(jīng)要求當(dāng)事人提供其沒(méi)有違法的證據(jù)，當(dāng)事人卻拒不提供，即使案件進(jìn)入行政訴訟程序后再重新提供，人民法院也不會(huì)采納。那后果就由當(dāng)事人自負(fù)了，這里要緊的是進(jìn)入行政訴訟程序后，要有證據(jù)來(lái)證明我們是“要求”了。

5 詢問(wèn)人和記錄人密切配合

詢問(wèn)與記錄是完成一次詢問(wèn)調(diào)查的兩個(gè)方面，雖由不同的人完成，但卻是一個(gè)有機(jī)的整體，這需要二者講究一定的技巧，密切配合。詢問(wèn)開(kāi)始前，詢問(wèn)人員和記錄人員應(yīng)事先溝通、交換意見(jiàn)。記錄人員應(yīng)了解詢問(wèn)人員詢問(wèn)的主要目的、方法、詢問(wèn)的重點(diǎn)等，以便在記錄的過(guò)程中能及時(shí)抓住詢問(wèn)的重點(diǎn)進(jìn)行記錄。詢問(wèn)人員也要了解記錄人員的記錄速度，在詢問(wèn)時(shí)負(fù)起引導(dǎo)、把握的責(zé)任，調(diào)整好語(yǔ)速。在詢問(wèn)過(guò)程中，詢問(wèn)人根據(jù)詢問(wèn)的需要和當(dāng)事人回答的情況，會(huì)采用不同的節(jié)奏進(jìn)行詢問(wèn)。在快的時(shí)候，記錄人員很難記錄全部詢問(wèn)內(nèi)容，這就要求其根據(jù)詢問(wèn)的目的，有針對(duì)性地予以概括，等詢問(wèn)人員放慢節(jié)奏、緩和氣氛時(shí)，及時(shí)補(bǔ)記。對(duì)于不明確的地方，也可以在此時(shí)作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充性詢問(wèn)。記錄的內(nèi)容必須客觀真實(shí)，不能隨意取舍，不能將檢查人員的主觀推斷摻入記錄的內(nèi)容之中，以保持其原意不變。記錄的文字用語(yǔ)要肯定、確切，不能 用“大概”、“可能”、“較長(zhǎng)”、“也許”等不定量詞，使用數(shù)量詞要準(zhǔn)確。詢問(wèn)人員在詢問(wèn)完以后，應(yīng)對(duì)筆錄進(jìn)行檢查，對(duì)有問(wèn)題的地方核實(shí)改正后再交當(dāng)事人核對(duì)。

總之，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案千頭萬(wàn)緒，方方面面，制作筆錄時(shí)應(yīng)根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用，切不可一成不變，死搬硬套，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員在基層的執(zhí)法實(shí)踐中只要注意以上詢問(wèn)技巧及注意事項(xiàng)，細(xì)致認(rèn)真，勤學(xué)多練，相信大家一定能制作出更多高水平高質(zhì)量的筆錄，成為執(zhí)法辦案的高手。

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1004-5090（2017）03-0022-03

2017-01-07）