（澠池縣畜牧局，河南 澠池 472400）

澠池縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要做法、存在問題及建議

趙玉俠

（澠池縣畜牧局，河南 澠池 472400）

近年來，澠池縣在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，強化監(jiān)管措施，探索工作方法，創(chuàng)新管理制度，有效地提升了全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，促進了畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的提高。筆者就畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的主要做法、存在的問題及對策談一下個人看法，供探討。

1 主要做法

1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制

為確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，縣政府專門成立了澠池縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《澠池縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任和責任追究制度》、《澠池縣“瘦肉精”監(jiān)管聯(lián)席會議制度》等文件，畜牧局作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要監(jiān)管部門也成立了相應(yīng)組織，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的具體目標任務(wù)分解下達到相關(guān)業(yè)務(wù)股室、站、所，制定了詳細的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作考核評價辦法。2016年以來，相繼印發(fā)了《澠池縣2016年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案》、《澠池縣關(guān)于落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理、企業(yè)主體和部門監(jiān)管三項責任方案》、《澠池縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故應(yīng)急預(yù)案》等文件。推行局班子成員包片、業(yè)務(wù)股室包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、監(jiān)管執(zhí)法人員包場（戶）及門店等監(jiān)管工作分包責任制。整合縣、鄉(xiāng)、村三級防疫、檢疫力量，形成了橫到邊、縱到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置機制、畜產(chǎn)品質(zhì)量案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制以及快速反應(yīng)、檢打聯(lián)動的長效機制，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了堅實的組織保障和制度保障。

1.2 強化宣傳引導(dǎo)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全社會化認知度

結(jié)合“3.15”、“食品安全宣傳周”、“落實三項責任宣傳月”等活動以及日常開展的飼料、獸藥、生鮮乳、雞蛋、屠宰、生鮮肉及“瘦肉精”專項整治工作，通過設(shè)置咨詢臺、印發(fā)宣傳手冊、刷寫固定標語、召開宣教會等形式，深入飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營單位、養(yǎng)殖場（戶）、定點屠宰企業(yè)等場所進行廣泛宣傳告知，使各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、畜牧部門、涉牧企業(yè)、社會公眾進一步增強屬地管理、執(zhí)法監(jiān)管、誠信守法、參與監(jiān)督的責任和意識，形成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的強大合力。2016年以來，投入專項資金3萬元，設(shè)計畜產(chǎn)品質(zhì)量安全明白欄100余套，以圖文并茂的形式，將明白欄內(nèi)容制成墻體瓷磚，粘貼于飼料企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場、定點屠宰場等場所醒目位置。進行電視專題報道3期，組織宣教會4期，培訓班6期，制作發(fā)放“便民服務(wù)卡”1 000余張，填寫《行政指導(dǎo)意見書》100余份，刷寫墻體標語100余條，印發(fā)宣傳資料2萬余份，培訓宣傳人員5 000余人次。

1.3 實施科技興牧，提升安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)水平

大力推行程序化免疫、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖、無害化處理等先進適用畜牧生產(chǎn)技術(shù)。一是認真落實畜禽強制免疫制度。春季共免疫禽流感108.25萬羽，雞新城疫118萬羽;豬瘟39.88萬頭，豬口蹄疫36.75萬頭，豬藍耳病19.68萬頭；?？谔阋?.92萬頭，羊口蹄疫7.6萬只；小反芻獸疫7.5萬只，布病6.436萬頭份。其中，豬瘟、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、高致病性禽流感、雞新城疫的免疫密度均達應(yīng)免數(shù)的100%，全縣沒有區(qū)域性重大動物疫情發(fā)生；二是大力推進生態(tài)畜牧養(yǎng)殖。加強依法管理和服務(wù)指導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，召開全縣畜禽養(yǎng)殖污染治理工作動員會，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，對全縣養(yǎng)殖場的糞污處理設(shè)施進行全面調(diào)查，督促畜禽養(yǎng)殖場戶落實畜禽污染防治主體責任，指導(dǎo)督促建設(shè)沉淀池、貯糞場、排污管網(wǎng)及沼氣處理池，推行糞污綜合利用，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展；三是指導(dǎo)畜牧企業(yè)積極申報無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證一體化認證，截至目前澠池縣已有8家畜牧企業(yè)通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證一體化認證。四是嚴格落實無害化處理措施及補貼政策。2016年初，結(jié)合三門峽市首家病死畜禽無害化處理機制試點項目的實施，完善并落實了病死豬無害化處理監(jiān)管工作程序和工作辦法，制定并出臺了《澠池縣無害化處理工作實施方案》，明確了無害化處理工作任務(wù)和目標，建立了能繁母豬保險、育肥豬保險、病死豬無害化處理補貼和無害化處理監(jiān)管工作聯(lián)動機制，在落實國家惠農(nóng)政策的同時，有力的杜絕了疫情擴散，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.4 嚴格執(zhí)法監(jiān)管，確保食用畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

一是深入開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。以畜牧業(yè)生產(chǎn)資料整治和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全集中整治為重點，對全縣2家飼料生產(chǎn)企業(yè)、11家獸藥經(jīng)營企業(yè)、21余家飼料經(jīng)營單位和716個規(guī)模養(yǎng)殖場戶全面開展畜產(chǎn)品生產(chǎn)資料市場整治行動，嚴厲打擊經(jīng)營使用假冒偽劣獸藥、飼料產(chǎn)品、亂用無公害標志及違法經(jīng)營、使用“瘦肉精”、三聚氰胺、蘇丹紅等違禁物品的違法行為。共出動執(zhí)法車輛71臺次，出動執(zhí)法人員240人次，下發(fā)責令整改通知書20份，立案9起、辦結(jié)9起，罰款8600元。二是2016年5月份開展了為期一個月的“注水肉”集中治理行動。此次集中治理行動以打擊對生豬和生豬產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)，屠宰注水或注入其他物質(zhì)的違法行為為重點，對全縣14個生豬屠宰廠（場、點）進行突擊拉網(wǎng)式排查，未發(fā)現(xiàn)有“注水肉”現(xiàn)象。三是組織開展了無公害畜產(chǎn)品標志使用專項檢查活動。在專項檢查中，未發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓、買賣無公害畜產(chǎn)品證書和標志行為，也未發(fā)現(xiàn)存在偽造、冒用標志等不規(guī)范用標行為，進一步規(guī)范了無公害畜產(chǎn)品市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序。四是開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患集中排查活動。對全縣700余家養(yǎng)殖場戶、屠宰企業(yè)、生鮮乳收購站、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行安全風險隱患排查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患9個次，下達《責令限期整改通知書》9份，及時查處了獸藥經(jīng)營門市超范圍經(jīng)營生物制品和飼料經(jīng)營門市拆零銷售飼料以及經(jīng)營依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫畜產(chǎn)品等問題，有效維護了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 存在問題

2.1 監(jiān)管機構(gòu)不完善

存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，執(zhí)法人員不足，執(zhí)法能力不強等問題。目前動物衛(wèi)生監(jiān)督違法案件還不能完全按照法律嚴肅處理，對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售過程進行全方位監(jiān)管還存在漏洞。多部門分割執(zhí)法，各自為政，造成執(zhí)法力度不夠，不利于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

2.2 檢測手段相對滯后

縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心人員、儀器設(shè)備尚未到位，對肉蛋奶等畜產(chǎn)品以及飼料、獸藥等畜牧業(yè)投入品不能開展監(jiān)測，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況缺乏準確、科學的分析。

2.3 主體責任意識不強

有些養(yǎng)殖戶對“瘦肉精”等違禁藥物的認識并沒有真正到位，或者說僅停留在口頭上，安全、法制意識較淡薄，總有個別人受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，心存僥幸，涉牧企業(yè)主體責任意識有待進一步加強。

2.4 監(jiān)管經(jīng)費投入不足

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面大量寬，責任重大，目前，獸藥殘留等許多監(jiān)測尚未列入財政預(yù)算，現(xiàn)有的工作經(jīng)費難以支撐日益繁重的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

3 下一步工作打算

3.1 強化專項執(zhí)法監(jiān)督

要按照省、市統(tǒng)一要求，積極開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法活動，加大對生鮮乳、飼料、獸藥及藥物殘留、無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及畜牧業(yè)生產(chǎn)資料打假專項執(zhí)法力度，組織執(zhí)法人員及時查處不合格產(chǎn)品，并依法銷毀處理，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品安全事故。擴大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的頻次、范圍，扎實做好集中整治和重點企業(yè)巡查，深入排查養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生鮮乳收購經(jīng)營環(huán)節(jié)、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全隱患，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。要及時總結(jié)專項執(zhí)法工作，提煉經(jīng)驗做法，并進行廣泛推廣。

3.2 完善監(jiān)管工作機制

一是加強執(zhí)法能力建設(shè)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及防疫監(jiān)督、檢疫檢測、投入品監(jiān)管和違法案件查處等多項內(nèi)容，要提高認識，健全機構(gòu)，配備專人，明確分工，建立一支責任意識強、專業(yè)技術(shù)精的執(zhí)法隊伍。要加強對執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。二是提升依法行政水平。堅持依法辦案，強化執(zhí)法監(jiān)督，提升依法行政工作水平，強化檢打聯(lián)動和“兩法銜接”，嚴厲打擊違法犯罪行為，不斷規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。三是完善監(jiān)管工作機制。加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，通力合作，盡快形成政府主導(dǎo)、部門合作、上下聯(lián)動、社會各方面參與的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制。

3.3 完善監(jiān)測檢驗體系

只有依照相關(guān)的法律、法規(guī)，依據(jù)國家相關(guān)標準，通過先進的儀器設(shè)備、嚴格的程序和專業(yè)人員，通過科學的檢測才知道畜產(chǎn)品是否安全。所以要爭取資金投入，設(shè)置機構(gòu)、配置專人、購置儀器等，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，通過對生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品質(zhì)量實施有效的檢驗檢測，才能提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康。

3.4 落實企業(yè)主體責任

一是進一步強化法制宣傳，營造良好質(zhì)量安全氛圍。要利用電視、網(wǎng)絡(luò)、面對面指導(dǎo)、典型案例教育等多種方式，加強對群眾的宣傳培訓，大力宣傳《質(zhì)量安全法》等有關(guān)畜產(chǎn)品安全的法律法規(guī)，加大對“瘦肉精”等獸用違禁藥物危害性的宣傳，提倡無公害、綠色養(yǎng)殖，逐步提高從業(yè)人員的畜產(chǎn)品安全意識、法律意識，真正做到自覺抵制違禁藥物，自覺生產(chǎn)安全畜產(chǎn)品。二是提高產(chǎn)品質(zhì)量自控能力。監(jiān)督指導(dǎo)涉牧企業(yè)健全內(nèi)部質(zhì)量安全管理制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量自控能力。持續(xù)推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責任《告知書》和《承諾書》制度，實行涉牧企業(yè)主體責任一年一告知、履行主體責任承諾書一年一簽訂。三是實施涉牧企業(yè)“黑名單”制度。完善和規(guī)范違法違規(guī)企業(yè)和假劣產(chǎn)品信息向社會發(fā)布機制，從嚴追究違法企業(yè)責任人的責任，促進企業(yè)誠信守法。

3.5 加大投入完善手段

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實行屬地管理，政府負總責。要積極爭取當?shù)卣С?，多方籌措資金，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入本級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的財政投入保障機制，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金需求，對監(jiān)督執(zhí)法及監(jiān)測機構(gòu)實行全額預(yù)算管理，保證人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，加強硬件設(shè)施建設(shè)，及時更新檢測設(shè)備和技術(shù)，提高檢測能力。

S851.34＋7.5

B

1004-5090（2017）03-0040-02

2017-02-19）