歲豐軍，吳澤萱

（南陽(yáng)市畜牧局，河南南陽(yáng)473000）

方城縣推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理的做法和探索

歲豐軍，吳澤萱

（南陽(yáng)市畜牧局，河南南陽(yáng)473000）

病死畜禽無(wú)害化處理是重大動(dòng)物疫病防控工作中的主要內(nèi)容，2014年以來(lái)，方城縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省市有關(guān)文件精神，按照“及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用”的病死畜禽無(wú)害化處理要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與社會(huì)投入相結(jié)合，在全省、全市先行先試，經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的探索實(shí)踐，逐步建成了以全縣病死畜禽無(wú)害化處理中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死畜禽收集點(diǎn)為依托，覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理體系，保障了病死畜禽無(wú)害化處理工作的有效開(kāi)展。

1 以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，探索建設(shè)病死畜禽宛北區(qū)域站

2015年10月，由方城縣福盛源生物科技有限公司投資建設(shè)的縣級(jí)病死畜禽無(wú)害化處理中心建成投產(chǎn)。該縣周邊縣區(qū)，受生豬飼養(yǎng)量小、建設(shè)成本高等因素制約，不適合建設(shè)縣級(jí)病死畜禽無(wú)害化處理中心。為保障這些縣區(qū)的病死畜禽無(wú)害化處理工作順利開(kāi)展，市畜牧局領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)有關(guān)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和專家深入方城縣考察調(diào)研、溝通協(xié)調(diào)。該無(wú)害化處理中心占地面積大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，處理設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，并且，全縣病死畜禽收儲(chǔ)體系健全，有能力承擔(dān)周邊縣區(qū)的病死畜禽無(wú)害化處理工作。

2 以企業(yè)助力為抓手，完善收儲(chǔ)體系

為破解中小型養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶投保難和病死豬收集難這一難題，方城縣裕東養(yǎng)殖合作社大膽創(chuàng)新，將古莊店鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的所有中小型養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶發(fā)展為合作社會(huì)員，并投資20多萬(wàn)元建成了一座鄉(xiāng)級(jí)病死畜禽收儲(chǔ)中心。該中心有病死畜禽運(yùn)輸車輛2臺(tái)，并配套有消毒等設(shè)施設(shè)備。該中心與保險(xiǎn)公司密切合作，與養(yǎng)殖場(chǎng)戶逐場(chǎng)逐戶簽訂協(xié)議，對(duì)入保的養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一保險(xiǎn)理賠、統(tǒng)一收集處理。目前，裕東養(yǎng)殖專業(yè)合作社已發(fā)展會(huì)員482戶，存欄能繁母豬6 261頭。2017年1～3月份，通過(guò)該合作社已投保生豬10.2萬(wàn)頭，2017年2月份該收儲(chǔ)中心投產(chǎn)以來(lái)，已收集病死豬1 900多頭。對(duì)暫時(shí)不具備建設(shè)收儲(chǔ)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由投保的養(yǎng)殖場(chǎng)戶根據(jù)其養(yǎng)殖規(guī)模購(gòu)置滿足需要的冰柜。為支持全縣收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，該縣病死畜禽無(wú)害化處理中心充分發(fā)揮龍頭作用，對(duì)各收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的冷庫(kù)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶購(gòu)置的冰柜均給予50%的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

3 以融資擔(dān)保為杠桿，撬動(dòng)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)

中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司立足市場(chǎng)需求，結(jié)合方城實(shí)際，與大型養(yǎng)殖企業(yè)簽訂融資擔(dān)保戰(zhàn)略合作協(xié)議。一方面，保險(xiǎn)公司通過(guò)以政府+保險(xiǎn)+融資模式支持養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展，另一方面養(yǎng)殖企業(yè)保證其飼養(yǎng)的生豬全部投保。2017年3月份，已向南陽(yáng)東嘉牧業(yè)注入資金960萬(wàn)元，東嘉牧業(yè)也積極履行協(xié)議，為計(jì)劃全年出欄的20萬(wàn)頭生豬全部一次性購(gòu)買了保險(xiǎn)。中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司將按照此模式，計(jì)劃在全縣再注資6 000萬(wàn)元至1億元，用于鵬邁牧業(yè)、鴻旺牧業(yè)、亞盛牧業(yè)、恒興農(nóng)牧等養(yǎng)殖企業(yè)。

4 以監(jiān)管服務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)，完善運(yùn)行機(jī)制

方城縣畜牧局組建了19個(gè)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中隊(duì)，派駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣病死畜禽無(wú)害化處理中心，負(fù)責(zé)對(duì)生豬投保，病死豬收集、運(yùn)輸、無(wú)害化處理等進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)銷售、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、屠宰加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行查處和嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，組建了方城縣病死畜禽無(wú)害化處理服務(wù)辦公室（正股級(jí)事業(yè)全供），負(fù)責(zé)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理統(tǒng)計(jì)、核查、確認(rèn)、匯總、上報(bào)、審核、公示和補(bǔ)助發(fā)放等工作進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并組織協(xié)調(diào)縣無(wú)害化處理中心、相關(guān)保險(xiǎn)公司以及各執(zhí)法中隊(duì)的日常工作。確保從病死畜禽的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、無(wú)害化處理，到資金補(bǔ)助全程各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接。

5 以財(cái)政兜底為保障，激發(fā)行業(yè)活力

一是該縣財(cái)政把養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助配套經(jīng)費(fèi)、生豬保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼配套經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)等全部納入了財(cái)政預(yù)算，根據(jù)工作需要，及時(shí)足額撥付；二是方城縣病死畜禽無(wú)害化處理中心對(duì)已參保但體質(zhì)量在10 kg以下不在保險(xiǎn)公司理賠范圍的病死豬和未參保的病死豬，均按每頭10元的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給養(yǎng)殖場(chǎng)戶，同時(shí)，還要負(fù)責(zé)對(duì)縣境內(nèi)隨意拋棄的病死動(dòng)物進(jìn)行收集和處理。這部分費(fèi)用，到年底統(tǒng)一結(jié)算后，全部由該縣財(cái)政兜底解決。在縣財(cái)政的全力支持下，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣病死畜禽無(wú)害化處理中心、保險(xiǎn)公司，以及養(yǎng)殖企業(yè)等相關(guān)行業(yè)工作積極性空前高漲，形成了干事創(chuàng)業(yè)、高歌猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

6 以狠抓落實(shí)為手段，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

為抓好工作落實(shí)，由縣政府牽頭，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持每季度組織召開(kāi)一次由紀(jì)檢、檢察、財(cái)政、環(huán)保、畜牧、保險(xiǎn)等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究下一步推進(jìn)措施。同時(shí)，成立了全縣病死畜禽無(wú)害化處理工作督查組，嚴(yán)格督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門職責(zé)落實(shí)情況。

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1004-5090（2017）08-0033-01

2017-06-23）