張堃

摘 要 本文運用文獻材料法、訪談法、實地考察法、邏輯分析法等方法，結(jié)合相關(guān)理論對江蘇省城市體育公共服務(wù)質(zhì)量水平進行測量與評價，其結(jié)果顯示：江蘇省城市社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)的經(jīng)費投入較低，有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不夠完善；社會團體在作用未能充分發(fā)揮；城市社區(qū)體育活動方式較為單一，缺乏創(chuàng)造性，社區(qū)體育活動的人群較為狹窄。針對存在的問題提出有關(guān)評價。

關(guān)鍵詞 城市社區(qū)體育 服務(wù)質(zhì)量水平測量 評價

中圖分類號：G818 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.11.063

1 選題目的與意義

1.1 目的

2005年的全運會，2013年的亞洲青年運動會，全國人民共同見證了我省體育事業(yè)的突飛猛進。與此同時，伴隨著《全民健身計劃（2011-2015）》、《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》相繼頒布實施以及十八屆三中全會的隆重召開，體育公共服務(wù)已成為民生關(guān)注的焦點。2014年8月，第二屆“青年奧林匹克運動會”在江蘇省南京市成功舉辦，審時度勢地加快江蘇省城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系，評估其服務(wù)質(zhì)量，探析其影響因素并提出針對性的發(fā)展策略。

1.2 意義

（1）改善民生狀況，推動江蘇省群眾體育事業(yè)的大力發(fā)展；（2）提高服務(wù)水平，夯實江蘇省舉辦大型體育賽事的服務(wù)基礎(chǔ)；（3）促進全民健身，響應(yīng)國家建設(shè)體育強國的重要舉措。

2 研究對象及方法

2.1 研究對象

以副省級市1個（南京）、地級市3個（蘇州、鹽城、徐州）、縣級市6個（沛縣、東海、漣水、江都、通州、江陰）社區(qū)體育公共服務(wù)體系為研究對象，選取了其中社區(qū)的部分居民作為調(diào)查研究。

2.2 研究方法

（1）文獻資料法。在閱讀國內(nèi)外有關(guān)書籍的基礎(chǔ)上，大量查閱相關(guān)學(xué)術(shù)論文、文件和新聞報道，并對搜集的文獻資料進行了歸納與分析，為本研究提供理論基礎(chǔ)和解決問題的思路。

（2）訪談法。采用訪談法可以直接的與社區(qū)居民進行交流，能夠較好的反映居民對社區(qū)體育公共服務(wù)體系質(zhì)量的認識及態(tài)度。

（3）實地考察法。為了進一步了解有關(guān)社區(qū)體育公共服務(wù)體系開展現(xiàn)狀，對有關(guān)社區(qū)的管理人員和社區(qū)居民進行面對面的交談，對社區(qū)開展現(xiàn)狀做出全面客觀的了解。

（4）邏輯分析法。本研究對調(diào)查收集的問卷、實地考察及訪談收集的有關(guān)數(shù)據(jù)，綜合運用歸納與演繹、分析與綜合、以及分類與比較的方法，對有關(guān)信息資料進行探討與邏輯分析。

3 測量

3.1 城市社區(qū)體育公共服務(wù)政策、法規(guī)的實際執(zhí)行力較低

2013年12月31日，國家體育總局和江蘇省人民政府簽署共建示范區(qū)合作協(xié)議以來，體育總局高度重視、大力支持江蘇建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。在體育總局的大力支持下，江蘇把貫徹實施部省合作協(xié)議作為全省體育工作的首要任務(wù)，扎實推進公共體育服務(wù)體系建設(shè)。江蘇省委、省政府把建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)列入省委常委會年度工作要點和省政府年度重點工作；連省政府辦公廳出臺《關(guān)于推進公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的實施意見》，并印發(fā)《職責(zé)任務(wù)分工方案》。但是在實踐中江蘇省城市社區(qū)體育公共服務(wù)的法制化建設(shè)程度卻較低，政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行力仍然較弱，社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)程度并不高。

根據(jù)社區(qū)居民對體育公共服務(wù)質(zhì)量的評價制定如表1：

通過表1可以發(fā)現(xiàn)，居民對社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量的滿意程度并不高，認為“非常滿意”僅有8.7%，“較為滿意”占有32.5%；然而認為“一般”和“不滿意”卻分別占到了48.9%和10.2%。從這些數(shù)據(jù)中可以看出，社區(qū)體育公共服務(wù)體系并沒有嚴格執(zhí)行政府制定的有關(guān)政策、法規(guī)，導(dǎo)致居民社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量的滿意度較低。

表1 居民對社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量滿意程度統(tǒng)計表（N=600）

表2 社區(qū)體育服務(wù)經(jīng)費主要來源（N=12）

通過表2可以看出，目前所調(diào)查的六所城市社區(qū)體育主要經(jīng)費來源是政府和社區(qū)部門自籌；僅有少量社區(qū)體育經(jīng)費還來自開發(fā)商、企事業(yè)單位捐贈或是居民繳費；并且可以看出所有社區(qū)體育都要依靠政府撥款，這就對政府部門的要求較高，若政府部門不能處理好社區(qū)體育經(jīng)費的問題，將直接決定了社區(qū)體育公共服務(wù)開展的狀況。通過進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇省體育建設(shè)經(jīng)費主要用于優(yōu)秀遠動員訓(xùn)練基地以及大型比賽場館的建設(shè)，即在競技體育方面的經(jīng)費投入較多，而用于城市社區(qū)體育公共服務(wù)方面的經(jīng)費較少。這種城市社區(qū)體育公共服務(wù)經(jīng)費投入嚴重不足的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)不完善，公共服務(wù)質(zhì)量較低等。

3.2 城市社區(qū)體育公共服務(wù)的執(zhí)行速度和效率較低

所謂城市社區(qū)體育公共服務(wù)的執(zhí)行速度是指城市社區(qū)體育公共服務(wù)的主體在向公眾提供各類體育產(chǎn)品和服務(wù)時，其服務(wù)行為是否及時、快速，主要體現(xiàn)在整個活動過程完成的速度。所謂城市社區(qū)體育公共服務(wù)的執(zhí)行效率是指城市社區(qū)體育公共服務(wù)的主體在向公眾提供各項體育服務(wù)的過程中能否使得公眾各項體育需求得到高效的滿足。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)體育公共服務(wù)的質(zhì)量存在地區(qū)差異，僅有少數(shù)城市（如南京、蘇州）社區(qū)體育公共服務(wù)的速度和效率良好，基本能夠有效地滿足公眾的各類體育需求。但調(diào)查的其他城市社區(qū)體育公共服務(wù)的執(zhí)行速度及效率較低，如沛縣、江陰、漣水等縣級城市，其體育公共服務(wù)的速度較慢，未能有效地解決公眾的各類體育需求。

3. 3 未能充分發(fā)揮體育社團的作用，缺乏健身指導(dǎo)的力度

隨著政治、經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，體育社團在我國體育改革進程中扮演著較為重要的角色，它的發(fā)展?fàn)顩r將成為影響體育改革走向的因素之一。江蘇先后將體育社團發(fā)展納入建設(shè)體育強省、體育基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系和公共體育服務(wù)指標(biāo)體系。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江蘇省近幾年來各種體育社團數(shù)量不斷增加，體育社團的種類也不斷的增加，甚至出現(xiàn)了各種協(xié)會。社會體育指導(dǎo)員的隊伍也不斷地壯大，并且指導(dǎo)員的培訓(xùn)和考核體系更加完善。

通過表3發(fā)現(xiàn)：存在較大一部分居民從未參加過體育社團活動，甚至對周邊的體育社團不太了解，其比例達到28.2%；而部分社團居民即使參加了體育社團活動，但是參與體育社團活動的頻率卻較低，其中很少參加體育社團活動的人數(shù)比例高達40.2%；僅有少部分居民經(jīng)?；蚩偸菂⒓由鐖F體育活動。這些充分說明社區(qū)居民參加體育社團活動的積極性并不高。

表3 社區(qū)居民參加社團活動頻數(shù)統(tǒng)計表（N=600）

社區(qū)體育的三大支柱包括體育場地設(shè)施、體育政策法規(guī)和體育指導(dǎo)員。其中社區(qū)體育指導(dǎo)員作為社區(qū)體育的核心，在社區(qū)體育公共服務(wù)方面發(fā)揮著重要的作用。

表4 2015年城市社區(qū)健身指導(dǎo)員對社區(qū)指導(dǎo)次數(shù)統(tǒng)計表（N=12）

通過表4發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育指導(dǎo)員對社區(qū)體育活動的指導(dǎo)次數(shù)相對較少，全年指導(dǎo)次數(shù)超過6次僅占有16.7%；指導(dǎo)次數(shù)多集中在2-5次之間，其比例達到75%；并且仍有8.3%的社區(qū)每年健身指導(dǎo)的次數(shù)僅有一次。這些說明了社區(qū)健身指導(dǎo)員對社區(qū)健身活動的指導(dǎo)力度太弱，并不能滿足人民群眾多種體育文化的需求，嚴重制約了人民群眾參與社區(qū)體育鍛煉的積極性。

3. 4 城市社區(qū)體育公共服務(wù)活動的種類、舉辦頻率及參與度較低

所調(diào)查的江蘇省十所城市社區(qū)已基本建立起城市社區(qū)公共服務(wù)供給體系，但供給程度并不高。城市社區(qū)公共服務(wù)供給體系是社區(qū)體育相關(guān)管理部門為社區(qū)居民舉辦地各種體育比賽或體育活動。它不僅能夠增強社區(qū)參與體育活動的積極性，還能增加居民的體育知識，為居民參加經(jīng)常性的體育鍛煉奠定了基礎(chǔ)。

表5 社區(qū)居民體育活動種類統(tǒng)計表（N=600）

通過表5發(fā)現(xiàn)，所調(diào)查的十所城市社區(qū)體育活動以太極拳、廣場舞等項目為主，其比例分別達到39.3%和48.2%，這些體育項目均屬于非對抗性的體育項目，并且動作節(jié)奏緩慢，具有較強的保健性。因此，多數(shù)中老年人會選擇此類運動項目。而青少年喜歡的運動項目所占人數(shù)比例卻較少，因受到場地器材等因素的限制，制約了該類項目的發(fā)展。社區(qū)體育公共服務(wù)部門應(yīng)考慮增加場地器材建設(shè)，豐富青少年體育活動項目，增加青少年參與社區(qū)體育活動的積極性，以此來增加參與社區(qū)體育的人群，滿足多種人群的需要，使城市社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

4 評價

（1）通過理論的梳理，采用重要性滿意度分析的方法，找出影響公共體育服務(wù)各個因素，評價公共體育服務(wù)，提高公共服務(wù)能力，將有利于促進體育消費，拉動經(jīng)濟發(fā)展。同時，可以對公共體育服務(wù)屬性進行合理的分配，有效地避免資源浪費，提高公共體育服務(wù)水平，從而提高政府的效率和有效性。

（2）居民對公共體育服務(wù)重要性評價體現(xiàn)的是居民對各類公共體育服務(wù)的需求程度，從整體上來看，隨著居民生活水平以及科學(xué)鍛煉的意識不斷提高，人們對公共體（下轉(zhuǎn)第142頁）（上接第132頁）育服務(wù)的需求也不僅僅停留在“易得”的層面上，而且對服務(wù)質(zhì)量、鍛煉環(huán)境等也提出了更高的要求。

（3）從滿意度調(diào)查整體結(jié)果來看，居民對公共體育服務(wù)滿意度存在差異，公共體育服務(wù)在各方面與居民的期望都還有一定的差距。另外，居民對公共體育服務(wù)滿意度評價標(biāo)準差均大于重要性評價，居民在重要性評價方面有較強的一致性，而滿意度評價差別較大，政府還未能充分挖掘公共體育設(shè)施的價值來滿足不同居民不同層次的體育需求。

（4）結(jié)合公共體育服務(wù)發(fā)展水平及縣域的特點，提出繼續(xù)保持高滿意度—高重要性項目的良好運轉(zhuǎn)；避免高滿意度—低重要性項目的資源低利用率；轉(zhuǎn)移對低滿意度—低重要性項目的資源分配；加強對低滿意度—高重要性項目的投入和關(guān)注等策略。

參考文獻

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