馮 英

（千陽縣畜牧獸醫(yī)工作站，陜西 千陽 721100）

食品安全是指在人食用動物產品之后，不應該有導致疾病或潛在疾病的危險，不應該有危害后代健康的隱患。由于動物性食品安全和人們的身體健康有著非常密切的關系，所以越來越引起人們的關注。食品安全要得到保證，讓人們吃到放心健康食品，動物檢驗檢疫在食品安全中起著舉足輕重的作用。該文從動物食品安全、檢疫檢驗的類別及其作用等方面概述了食品安全的現狀，經過思考認真分析了食品安全目前存在的問題，提出了今后做好食品安全監(jiān)管工作的對策和措施。

近幾年來我國相繼出現“瘦肉精”、“紅心鴨蛋”、“三聚氰胺”等動物食品衛(wèi)生安全事件，嚴重威脅人們的身體健康和生命安全，給社會造成較大的負面影響，越來越引起社會高度關注，建立一個從動物飼養(yǎng)、安全生產、疫病早期監(jiān)測、群體疫病早期預警到食品供應鏈管理的綜合性集成系統和體系,實現動物疫病早期監(jiān)測和食品安全追溯的一體化管理，實現從動物養(yǎng)殖到消費環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管,建立動物產業(yè)鏈食品安全管理的完整體系,是促進畜牧業(yè)健康發(fā)展的有效措施。

1 我國動物食品安全的現狀

1.1 動物食品產量大，安全性差

盡管我國的畜禽產品生產數量和增長速度已連續(xù)十幾年保持世界第一，且市場潛力、生產成本等方面具備優(yōu)勢，但是食品安全仍然與世界先進水平之間存在明顯差距。從生產環(huán)節(jié)看，分散飼養(yǎng)目前仍然在我國占主導地位，而養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達的國家十年前就已淘汰了這種家庭式的養(yǎng)殖方式；從加工環(huán)節(jié)看，大多數加工企業(yè)的設備、工藝和管理水平十分落后，私屠亂宰的現象沒有得到完全的控制，而一些大中型現代化肉聯廠的生產能力又處于閑置狀態(tài)；從營銷方式看，我國的動物食品絕大多數是通過農貿市場進行，而發(fā)達國家肉類流動全部采用先進的超市零售方式經營。

1.2 動物食品安全事故不斷

近年來，我國動物食品不安全事件不斷發(fā)生，如浙江“瘦肉精”中毒事件；農獸藥、重金屬、抗生素和激素對動物食品的安全及環(huán)境污染帶來了潛在危害，含三聚氰胺嬰兒奶粉使更多的嬰兒形成尿路結石，嚴重損害了幼兒的身心健康，不僅對我國的奶牛業(yè)造成了災難性的影響，也給畜牧業(yè)造成了巨大的經濟損失。

1.3 動物食品安全工作正處于完善期

畜產品質量安全是食品安全的重要組成部分，不僅關系著畜產品生產者、經營者以及消費者的切身利益和生命安全，而且與社會的文明進步、公共衛(wèi)生、和諧穩(wěn)定都具有緊密的聯系。正因如此，食品質量安全受到黨和國家的高度重視，不斷加強畜產品質量安全監(jiān)管。與時俱進研究探討畜產品安全監(jiān)管對策，千方百計保障畜產品質量安全，對于健全完善畜產品質量安全監(jiān)管長效機制具有十分重要的意義。中央農村工作會提出，食品安全源頭在農產品，基礎在農業(yè)，必須正本清源，首先把農產品質量抓好，要用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴要求”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

2 動物檢驗檢疫類別及其作用

2.1 檢疫類別

按照動物檢驗檢疫的報檢類別分類，第一類為活牲畜，其中包括牛、驢、騾、羊、駱駝等其他活牲畜。第二類為家禽、其中包含活雞、活鴨、活鵝等其他活家禽。第三類為畜禽產品，其中包含生奶、禽蛋、天然蜂蜜等副食品，動物毛類、生皮、獸皮等其他牲畜產品。第四類為捕獲的野生動物，其中包括野生動物、野生鳥類等其他捕獲的野生動物。第五類為其他飼養(yǎng)動物，其中包含爬行動物、蛙類動物、家兔、蜂、蠶、鹿等其他未列明的飼養(yǎng)動物。

2.2 動物檢疫的作用

通過對動物、動物產品的檢疫（驗）、消毒和處理，達到防止動物疫病傳播擴散，保護畜牧業(yè)生產和人民身體健康的目的，其最根本的作用體現在下列幾方面：一是動物檢疫員通過索證、驗證，發(fā)現和糾正違反動物衛(wèi)生行政法規(guī)的行為，保證動物、動物產品生產經營者合法經營，維護消費者的合法權益。動物檢疫員不是單純的技術檢驗者，還擔負以下監(jiān)督檢查職能。促使動物飼養(yǎng)者自覺開展預防接種等防疫工作，提高免疫率，從而達到以檢促防的目的。促進動物及其產品經營者主動接受檢疫，合法經營。促進產地檢疫工作的順利進行，在不合格的動物及其產品進入流通環(huán)節(jié)之前進行處理。二是防止患病動物和染疫產品進入流通環(huán)節(jié)，通過動物檢疫可以及時發(fā)現動物疫病以及其他妨害公共衛(wèi)生的因素。及時采取措施，撲滅疫源，防止疫情傳播蔓延，保護畜牧業(yè)生產。保證上市動物肉類新鮮無害，保障消費者的身體健康。可通過檢疫檢驗，隨時掌握動物疫病的流行分布動態(tài)，為制定動物疫病防治規(guī)劃和防疫計劃提供可靠的科學依據。三是通過檢疫、撲殺病畜、無害化處理染疫產品等手段可達到凈化消滅疫病的目的。四是通過對進口動物及其產品的檢疫，發(fā)現有患病動物或染疫產品可依照雙方協議進行索賠，使國家進口貿易免受損失。

3 動物食品安全存在的主要問題

3.1 環(huán)境污染問題

隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展，不少養(yǎng)殖場糞便隨地堆積，污水隨意排放，嚴重污染了周圍環(huán)境，這些廢棄物不但造成嚴重的環(huán)境污染，而且威脅著人類健康。

3.2 動物疫病問題

畜禽疫病種類多，發(fā)病范圍廣，發(fā)生傳染病和寄生蟲病、中毒病的病畜及其肉、奶等產品的安全問題，比如奶牛的布魯氏桿菌病和結核桿菌病，對養(yǎng)殖者和食用者安全產生極大危害。

3.3 藥物殘留問題

3.3.1 農藥殘留

動物食品農藥殘留主要來源于飼料中藥殘留的轉移，目前我國有農藥源藥250種和800多種藥劑，居世界第二位，農藥的品種如此之多，絕大多數農藥能污染飼料、飼草、飲水及環(huán)境，并能較長時間存留并通過食物鏈污染動物源性食品。

3.3.2 獸藥殘留

隨著我國畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化的發(fā)展，獸藥及飼料添加劑在畜牧業(yè)生產中得到廣泛應用，它在治療、保健、促生長等方面發(fā)揮著積極作用。獸藥的不合理應用和濫用、亂用或非法添加違禁藥品現象普遍，過量的藥物殘留在動物體內，當人們食用了殘留超標的動物源性食品后，會在人體內蓄積，產生過敏、畸形、癌癥等不良后果。

3.3.3 重金屬超標

重金屬如汞、鉛、砷等，不能被降解為無害物，它可進入水體和土壤后，部分為動植物所吸收，可致人畜中毒、死亡，或患癌癥，主要來源于農藥、涂料、工業(yè)排放、海洋污染等。

3.4 加工過程、銷售過程污染問題

飼料和動物源性食品加工過程中的污染也是造成動物源性食品安全的重要因素。飼料加工過程中，使用飼料添加劑或保存不當帶來的有毒有害物質污染，如黃曲霉毒素、玉米赤霉烯酮、麥角真菌、汞、鎘、砷等。動物源性食品在加工過程中，個別不法分子違禁添加著色劑、防腐劑、亞硝酸鹽、漂白粉、色素、香精、火堿、甲醛等化學物質。畜禽產品在屠宰加工或運輸環(huán)節(jié)受到有害物質污染，直接影響畜產品質量安全。

3.5 人為因素

這些年來，在我國發(fā)生的典型動物源性食品安全事件中，人的因素是占主導作用的因素。目前我國食品企業(yè)誠信體系還沒有建立起來，養(yǎng)殖戶的法律意識還很淡薄，公民的社會責任和道德缺失問題嚴重。執(zhí)法人員為利執(zhí)法或失于推諉，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象還不同程度存在。

3.6 其他因素

目前我國動物源性食品安全還存在監(jiān)管體系不順、配套法規(guī)規(guī)章滯后、安全風險監(jiān)測基礎薄弱、監(jiān)管技術落后、安全標準數量少、指數粗、多頭執(zhí)法效率低、社會監(jiān)督不夠等諸多問題。

4 加強動物食品安全的對策

4.1 加快法制體系建設，完善相關配套法規(guī)

目前，我國頒發(fā)施行的相關動物源性食品安全的法律法規(guī)有很多種，如《食品安全法》《動物防疫法》《農產品質量安全法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《動物源性食品中獸藥最高殘留限量》等。但這些與當前畜產品要求相比，總體上看來是遠遠不夠的，因為動物源性食品貫穿于飼養(yǎng)、屠宰、加工、銷售、倉儲、運輸和消費等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)必須嚴格加強監(jiān)管，方能確保畜產品安全。建議制定符合我國國情的《畜牧獸醫(yī)法》或《動物衛(wèi)生法》，將動物的飼養(yǎng)、防疫、獸藥、飼料的生產、經營、銷售、使用監(jiān)管和控制，動物檢疫、動物屠宰、動物產品的品質檢驗，動物產品的藥物殘留檢驗以及動物產品的運輸、加工、銷售等都納入獸醫(yī)的職能范圍，使之成為獸醫(yī)工作的基本法。

4.2 建立健全監(jiān)管監(jiān)督機制

建立統一、精簡、高效的食品安全監(jiān)管體制和運轉機制，要從我國畜產品質量安全管理的實際出發(fā)，總結經驗教訓，理順當前我國畜產品安全監(jiān)管體制，建立政府領導、農業(yè)部門牽頭，多部門分級管理、信息共享的聯動執(zhí)法合作，可全程跟蹤的新型管理體制，深化監(jiān)管體制改革，明確官方獸醫(yī)在畜產品監(jiān)管的主體地位。按照“縱向抓延伸，橫向抓覆蓋，整體抓落實”的工作思想，推行部門聯動實施綜合監(jiān)管。逐步設立與我國國情相適應的專門監(jiān)管機構，逐步實行食品的行政“垂直管理”，不斷提升官方獸醫(yī)依法行政和科學監(jiān)管能力。

4.3 加強動物疫病防治，實行檢疫全程監(jiān)管

加強動物疫病防治，首先，要做好動物防疫法律法規(guī)宣傳與普及工作，嚴格落實各項獸醫(yī)衛(wèi)生防疫制度，建立健全動物防疫體系。其次，要進一步鞏固、深化、推廣無疫病區(qū)建設，應根據地方的經濟、自然環(huán)境、畜牧業(yè)發(fā)展水平等實際情況，統一規(guī)劃，整體布局，全面推廣我國“動物疫病區(qū)域化管理，加快建設適合各種特點的無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)”。第三，以實施動物產品安全工程為中心，對動物疫病實行全程的檢疫監(jiān)管，積極開展動物產地檢疫、屠宰檢疫，強化規(guī)模飼養(yǎng)場的管理，加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用“瘦肉精”等違禁藥品的檢測監(jiān)管，嚴厲打擊運輸、經營病死動物及產品等動物衛(wèi)生違法行為，依法處置病死動物及有害產品，落實崗位責任制，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。第四，加大重大案件的查處和曝光力度。動物食品安全工作涉及方方面面，要綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法，對一些重點案件進行嚴肅查處。我們應該有這樣一個態(tài)度，發(fā)生安全案件不等于工作沒做好，不管發(fā)生或不發(fā)生都要正視，通過查處案件教育群眾促進工作。要鼓勵群眾舉報，對舉報的問題要認真查處，并查找監(jiān)管的漏洞，要通過調查、走訪、抽檢等善于發(fā)現線索，一旦形成有根據的線索，要追根溯源。還要與其他部門搞好配合共同辦案，涉及違法犯罪的要轉交司法部門嚴肅處理。對有些案件要在媒體上進行曝光，起到教育廣大群眾和養(yǎng)殖企業(yè)的作用。

4.4 建立健全藥物殘留監(jiān)管體系

加快國家級、部級、省級、市級、縣級（農）獸藥殘留監(jiān)測機構的建立和建設，以建立縣一級的畜禽產品質量安全檢測中心為重點，使之形成從中央到地方的完整藥物殘留檢測機構。官方獸醫(yī)依法實施藥物殘留檢測，符合藥殘標準的、檢疫合格的，由官方獸醫(yī)簽發(fā)產品檢疫合格證明，方可上市銷售或者準予精深加工生產出口外銷產品，不合格的按要求做無害化處理。

4.5 加快推進動物源性食品準入制度和可追溯體系建設

實施食品質量安全市場準入制度是從我國的實際出發(fā)，為保證食品安全所采取的一項重要食品安全保障工程，并與可追溯體系建設相結合，對動物個體或者群體進行標識管理，對有關飼養(yǎng)場、屠宰加工、儲藏場進行登記，實現動物源性食品從動物飼養(yǎng)到屠宰、加工、物流、消費、監(jiān)管等方面的無縫銜接，可追溯載體實現“環(huán)環(huán)相扣”，從而實現動物源性食品安全從“農田到餐桌”的全程監(jiān)控，確保消費者獲得更高質、高安全度的食品。

4.6 加快推進食品安全預警體系和食品安全評估體系建設

構建統一、有序、高效的食品安全預警體系，應不斷提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，加強應急處置隊伍建設，改善技術裝備，把應急管理的重點放在源頭、銷售環(huán)節(jié)，深化養(yǎng)殖場、屠宰、加工企業(yè)、銷售企業(yè)等場所的應急管理。同時做好開展安全監(jiān)測及分析評估工作，搭建動物源性食品安全信息平臺，實現互聯網和資源共享，不斷提高人們的食品安全意識及應對食品安全的公共危機的能力。

4.7 加快推進養(yǎng)殖環(huán)境綜合治理體系建設

要實現畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展與動物源性食品安全，必須從改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境做起，我們應堅持“預防為主、防重于治”的原則，采取各種防治措施，從根本上解決畜牧業(yè)污染問題。首先，從優(yōu)化創(chuàng)新養(yǎng)殖環(huán)境入手，構建綠色養(yǎng)殖模式，推廣綠色養(yǎng)殖技術，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，促進畜牧業(yè)生產方式根本性轉變。其次，研究和推廣養(yǎng)殖場污染防治綜合配套技術，扎實推進畜禽養(yǎng)殖向著節(jié)能環(huán)保循環(huán)農業(yè)發(fā)展，積極推廣畜禽養(yǎng)殖場清潔生產技術，逐步淘汰不符合國家要求的低產能養(yǎng)殖企業(yè)，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術。第三，建立和完善動物養(yǎng)殖污染防治法律體系，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。逐步建立畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)境監(jiān)管檔案，完善基礎信息數據庫并將其納入日常監(jiān)管范圍。

總之，食品安全問題由來已久，且將永遠存在。食品安全問題的產生有自然的原因，但更多是人為導致的，國家要采取加強動物檢疫的措施，有利于減少食品安全事故的發(fā)生，同時，也增強人們對食品安全的信任，令我國的動物產品恢復以往的被信任度，但這是一個長期而且艱巨的任務，需要國家加強對動物產品進出口實施檢疫的力度，防止食品安全事故的發(fā)生，并積極做好應變方案。只要全社會都來重視食品安全，我國食品安全方面的問題一定會穩(wěn)步改善，從而使人們吃上放心食品?！?/p>