曹保剛

(河北省社會科學(xué)界聯(lián)合會, 河北省社會科學(xué)院,河北 石家莊 050051)

?

河北雄安新區(qū)建設(shè)起步開局的幾點(diǎn)思考

曹保剛

(河北省社會科學(xué)界聯(lián)合會, 河北省社會科學(xué)院,河北 石家莊 050051)

河北雄安新區(qū)的設(shè)立是中國走向現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)民族振興的“千年大計(jì)、國家大事”。推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)需要統(tǒng)一思想、凝聚共識，以增強(qiáng)雄安新區(qū)建設(shè)的思想行動自覺；需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)共享，為新區(qū)建設(shè)起步開局開通坦途；需要堅(jiān)定不移、穩(wěn)妥推進(jìn)，向著河北雄安新區(qū)建設(shè)目標(biāo)奮力前行。

雄安新區(qū); 統(tǒng)籌謀劃; 協(xié)調(diào)共享; 穩(wěn)妥推進(jìn)

2017年4月1日，河北雄安新區(qū)宣告設(shè)立，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大歷史性戰(zhàn)略選擇，必將極大推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)的進(jìn)程，成為中國走向現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)民族振興的“千年大計(jì)、國家大事”[1]。我們要統(tǒng)一思想、凝聚共識，緊抓機(jī)遇、擔(dān)當(dāng)使命，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)共享，穩(wěn)妥推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)起步開局。

一、統(tǒng)一思想、凝聚共識，以增強(qiáng)雄安新區(qū)建設(shè)的思想行動自覺

河北雄安新區(qū)的設(shè)立，體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對河北人民的深切關(guān)懷，必將極大推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)注入強(qiáng)大動力。我們要深刻認(rèn)識河北雄安新區(qū)建設(shè)的重大意義，增強(qiáng)歷史使命感與責(zé)任感，增強(qiáng)積極推動新區(qū)建設(shè)的思想自覺和行動自覺。

1.深刻認(rèn)識河北雄安新區(qū)建設(shè)必將成為京津冀協(xié)同發(fā)展的核心支點(diǎn)。2014年2月，習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，河北迎來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的基本出發(fā)點(diǎn)。2015年2月，習(xí)近平總書記提出“多點(diǎn)一城、老城重組”的思路，明確了北京非首都功能疏解的空間格局。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的大棋盤上，北京、天津、雄安新區(qū)各自相隔大體相等距離，形成等邊三角形的三個(gè)支點(diǎn)。作為北京兩翼之一，河北雄安新區(qū)重在承擔(dān)中央的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等的搬遷，使北京非首都功能疏解有了集中承載地，有效遏制和終結(jié)京津“攤大餅”式的空間發(fā)展格局，有力推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，讓京津冀成為繼珠江三角洲、長江三角洲之后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一經(jīng)濟(jì)增長極。

2.深刻認(rèn)識河北雄安新區(qū)建設(shè)必將探索世界級城市群發(fā)展的中國之路。城市是人類走向成熟和文明的標(biāo)志，是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，但其中暴露出的“城市病”也日益凸顯，世界各國積極探索解決“城市病”的路徑和方式?；诮鉀Q北京“大城市病”，河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)將堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色和高點(diǎn)定位，充分借鑒國內(nèi)外城市發(fā)展文明成果，將中華優(yōu)秀文化和歷史文脈貫穿于新區(qū)建設(shè)中，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果運(yùn)用到城市建設(shè)和管理中，建設(shè)藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的新型城市，建設(shè)便捷高效、宜居和諧的現(xiàn)代之城，建設(shè)具有世界影響力、國內(nèi)領(lǐng)先的科技新城，在科技、智慧、生態(tài)、人文等方面引領(lǐng)世界城市文明發(fā)展，探索世界級城市群發(fā)展的中國之路[2]。

3.深刻認(rèn)識河北雄安新區(qū)建設(shè)必將成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新“引擎”。2012年11月，習(xí)近平總書記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，如今成為全國人民共同奮斗的宏偉目標(biāo)。30多年前，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了春天，成為中國開啟國門，走向世界的重要標(biāo)志；20多年前，上海浦東新區(qū)的設(shè)立，成為中國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的新象征。2017年4月，河北雄安新區(qū)的設(shè)立，將再次書寫改革發(fā)展的春天故事，按下了推進(jìn)新一輪改革開放的啟動鍵，建成創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放的新高地，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的新經(jīng)驗(yàn)，必將引發(fā)中國經(jīng)濟(jì)社會再次騰飛發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)我們黨“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新“引擎”，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性成果。

二、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)共享，為新區(qū)建設(shè)起步開局開通坦途

河北雄安新區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)前所未有的龐大系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面，任重而道遠(yuǎn)，需要積極探索、統(tǒng)籌謀劃，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、藍(lán)色、共享發(fā)展理念，正確處理若干重大關(guān)系，以思想解放和觀念更新破除發(fā)展障礙，為河北雄安新區(qū)起步開局開通平坦的大道。

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長期利益與眼前利益的關(guān)系?！熬艑又_，起于累土；千里之行，始于足下”。建設(shè)河北雄安新區(qū)這樣一個(gè)功在當(dāng)代、利在千秋的世紀(jì)性工程，必將是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的歷史過程，決不是一夕之功，更不可能一蹴而就。在這個(gè)長期的過程中，雄安新區(qū)建設(shè)必然遇到無數(shù)想到和想不到的問題和困難，也可能會在短期內(nèi)難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，我們必須做好長期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備。要站在長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，從有效緩解北京“大城市病”、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索改革開放經(jīng)驗(yàn)等視角，處理好河北雄安新區(qū)建設(shè)過程中的基礎(chǔ)性建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。同時(shí)，要從建設(shè)的第一步開始，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、預(yù)留資源，避免建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目調(diào)整一次規(guī)劃，推進(jìn)一個(gè)階段定一次目標(biāo)的現(xiàn)象，堅(jiān)守“一張藍(lán)圖”繪到底的理念，腳踏實(shí)地、一步一個(gè)腳印向著新區(qū)建設(shè)目標(biāo)奮力前行。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局整體與局部個(gè)體的關(guān)系。河北雄安新區(qū)是要平地建設(shè)一座現(xiàn)代化都市，必然引發(fā)該區(qū)域乃至河北省甚至全國的利益格局調(diào)整，深刻觸及方方面面的利益關(guān)系。我們必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益關(guān)系，化解各種矛盾沖突。雄安新區(qū)建設(shè)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，每個(gè)人都要從國家大局出發(fā)思考問題、處理問題和安排工作，從戰(zhàn)略層面配置資源，局部服從全局，個(gè)體服從整體，同心協(xié)力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。另一方面，我們將以人民為中心的思想體現(xiàn)在新區(qū)建設(shè)的全過程和方方面面，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，維護(hù)好、發(fā)展好人民根本利益，認(rèn)真傾聽群眾的利益訴求，及時(shí)解決新區(qū)建設(shè)中群眾遇到的各種實(shí)際問題，最大限度滿足人民群眾的利益需求，讓人民群眾的物質(zhì)文化生活水平隨著新區(qū)建設(shè)不斷提高，讓人民群眾有著越來越多的獲得感。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系。毫無疑問，新區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)體現(xiàn)著國家意志的國家戰(zhàn)略行為，政府毫無疑問要在整個(gè)建設(shè)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要運(yùn)用行政力量推動和引領(lǐng)新區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、維護(hù)社會安定和諧，利用行政手段推動非首都核心功能單位搬遷[3]。與此同時(shí)，雄安新區(qū)建設(shè)又是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，必須在新區(qū)開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)市場配置資源，引進(jìn)省內(nèi)外乃至海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資源、技術(shù)和人才等要素，企業(yè)單位入駐、土地使用、資本投資、就業(yè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，最大限度激發(fā)新區(qū)建設(shè)的生機(jī)活力。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新區(qū)建設(shè)與其他工作的關(guān)系。河北雄安新區(qū)既是河北的新區(qū)，也是京津冀的新區(qū)，更是國家的新區(qū)。河北在新區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中發(fā)揮著主體責(zé)任，有責(zé)任、有義務(wù)舉全省之力為新區(qū)建設(shè)與發(fā)展做好應(yīng)有的工作。全省各級黨委政府要在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下開展相關(guān)工作，落實(shí)好國家的戰(zhàn)略安排和工作部署都有推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)的重要責(zé)任，都有義務(wù)為新區(qū)建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們也統(tǒng)籌推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體工作[4]，決不能放松推動新區(qū)以外其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而是始終堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、全面安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)，讓雄安新區(qū)建設(shè)與其他區(qū)域發(fā)展相互促進(jìn)，讓河北向著全面小康社會乃至現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)更好更快前進(jìn)。

三、堅(jiān)定不移、穩(wěn)妥推進(jìn)，向著河北雄安新區(qū)建設(shè)目標(biāo)奮力前行

當(dāng)前，河北雄安新區(qū)建設(shè)處于起步開局的關(guān)鍵時(shí)刻，新情況、新問題紛至沓來，發(fā)展任務(wù)千頭萬緒，建設(shè)工作艱巨復(fù)雜。“萬事開頭難”。在這樣的情況下，我們必須理性清醒，有條不紊，滿腔熱情而不過火，只爭朝夕而不急躁，凝聚合力而不散亂，有序穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)的起步開局。

1.“熱”而不“火”，始終保持清醒的認(rèn)識。河北雄安新區(qū)設(shè)立消息發(fā)布以來，至今仍然是社會輿論的焦點(diǎn)，全省關(guān)心、全國關(guān)注、世界矚目。在大環(huán)境“熱”的情況下，我們特別需要保持冷靜的頭腦，保持適當(dāng)“熱度”，用理性思維、科學(xué)態(tài)度處理各種問題。一要保持新區(qū)建設(shè)宣傳引導(dǎo)的“熱度”，及時(shí)傳遞相關(guān)信息，提高各方面對新區(qū)建設(shè)的了解和認(rèn)識，杜絕各種謠言和不實(shí)信息對新區(qū)建設(shè)與發(fā)展的干擾。二要保持規(guī)劃政策及時(shí)公開透明的“熱度”，避免過“火”的各種炒作，讓一切利用新區(qū)概念的炒作“無縫可鉆”“無利可圖”；三要保持依法治區(qū)的“熱度”，依法解決新區(qū)建設(shè)中的各種問題，盡快制定出臺新區(qū)開發(fā)建設(shè)的征地、補(bǔ)償、安置等制度和規(guī)范，防止過“火”爭資源、爭利益等現(xiàn)象的出現(xiàn)；四要保持政府公信力的“熱度”，真正做到各項(xiàng)政策相對穩(wěn)定，言必信、行必果，切實(shí)取信社會、取信人民。

2.“緊”而不“急”，始終保持有條不紊的工作節(jié)奏。我們必須保持新區(qū)建設(shè)有強(qiáng)烈緊迫感，只爭朝夕、積極努力，爭取把各項(xiàng)工作想在前頭、做在前頭，把各種問題解決在前頭，把各種矛盾化解在前頭。但是，我們面對新區(qū)建設(shè)這樣的“千年大計(jì)”，又必須保持足夠的歷史耐心，不能急于求成、盲目草率，而是要謀而后動，各項(xiàng)工作精心策劃、科學(xué)有序，穩(wěn)步推動新區(qū)建設(shè)，建設(shè)成效要經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)，防止釀成千古遺憾、鑄成歷史大錯(cuò)。為此，我們在新區(qū)建設(shè)與發(fā)展過程中，要學(xué)習(xí)好、理解好中央和省委決策部署和各項(xiàng)要求，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，要緊扣“目標(biāo)”、緊跟“任務(wù)”、緊促“發(fā)展”，有條不紊、有效有序地穩(wěn)妥積極推進(jìn)。

3.“合”而不”散”，始終保持分工合作的運(yùn)行機(jī)制。作為京津冀協(xié)同發(fā)展核心支點(diǎn)，河北雄安新區(qū)建設(shè)特別是涉及京津冀三地乃至周邊地區(qū)，涉及從國家到鄉(xiāng)村各個(gè)層級。作為一項(xiàng)創(chuàng)世紀(jì)的系統(tǒng)工程，新區(qū)建設(shè)不僅涉及建設(shè)的各個(gè)方面，還涉及移民搬遷、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、再就業(yè)等更多的方面；不僅涉及本地區(qū)居民搬遷，還涉及非首都核心功能的科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)總部等眾多單位搬遷，新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作千頭萬緒，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。在這樣的情況下，我們必須堅(jiān)持分工合作的運(yùn)行機(jī)制，團(tuán)結(jié)方方面面的力量，強(qiáng)化大局意識、協(xié)同意識，凝聚起齊心協(xié)力、眾志成城實(shí)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步起步開局的強(qiáng)大合力。與此同時(shí)，各級黨委政府要教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)歷史使命感和現(xiàn)實(shí)責(zé)任感，認(rèn)真履職盡責(zé)，有序有力有效解決面臨的問題和矛盾，不斷排除新區(qū)建設(shè)的干擾和障礙，解放思想、更新觀念、夙興夜寐、激情工作，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)創(chuàng)造讓后人驕傲的業(yè)績，推動雄安新區(qū)穩(wěn)妥起步開局，健步走向“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”的美好未來。

[1]中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)[N].人民日報(bào)，2017-04-02(01).

[2]陳璐. 深刻認(rèn)識規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)重大意義[N]. 河北日報(bào), 2017-04-07(7).

[3]常紀(jì)文.雄安新區(qū)的科學(xué)定位與綠色發(fā)展路徑[J].黨政研究，2017(4):2-3.

[4]曹保剛.智庫的建言[M].石家莊:河北人民出版社,2016：12.

【責(zé)任編輯 郭 玲】

Reflections on the Beginning of Construction of Hebei Xiong’an New District

CAO Bao-gang

(Hebei Federation of Social Sciences, Hebei Academy of Social Sciences, shijiazhuang, Hebei 050051, China)

The establishment of Hebei Xiong’an New District is “Millennium Plan,state Affair”to make our country modernalize and revitalize chinese nationality. To promote the contruction of Xiong’an New District, we need to unify our thinking, unite consensus, and strengthen the rdeological and behavioral consciousness of the construction; we need to cooridinate the plan and share to make the construction go smoothly; and we need to believe firmly and steadily push forward to struggle for the goals of the construction of New District.

Xiong’an New District; cooridinate the plan; cooridinating and sharing; steadily push for ward

2017-05-20

曹保剛(1960—)，男，河北鹿泉人，河北省社會科學(xué)界聯(lián)合會常務(wù)副主席，河北省社會科學(xué)院副院長，主要研究方向：公共政策。

F127

A

1005-6378(2017)04-0086-03

10.3969/j.issn.1005-6378.2017.04.013