（桃江縣水務(wù)局益陽市413400）

桃江縣防洪體系存在的問題及對策探討

葛 雷 侯 鑫

（桃江縣水務(wù)局益陽市413400）

文章通過調(diào)研對2016年桃江縣防洪體系中存在的主要問題，從工程措施和非工程措施兩方面進(jìn)行了分析闡述。

桃江防洪體系對策

1 研究背景

2016年桃江縣連續(xù)遭受“7.3”“7.18”“8.10”三次特大暴雨襲擊，部分地區(qū)1天降雨量接近半年的降雨量；鲊埠回族鄉(xiāng)反復(fù)三次被淹，鸕鶿渡鎮(zhèn)蔣家沖村出現(xiàn)特大山洪泥石流，碧螺水庫自1958年建庫以來首次溢洪道泄洪，桃江縣城遭遇洪水圍城等極端事件頻發(fā)。為找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，完善防汛抗災(zāi)體系，提升防洪能力，桃江縣防辦專門對受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實地調(diào)研。

2 防洪體系中存在的問題

2.1 工程措施方面存在的問題

（1）堤垸防洪標(biāo)準(zhǔn)低。根據(jù)《長江流域防洪規(guī)劃》，石門、桃江等重要縣級城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為20～50年一遇。桃江近年來通過縣城風(fēng)光帶建設(shè)、城市防洪工程建設(shè)和四水治理項目建設(shè)，城關(guān)垸和牛潭河垸部分堤段進(jìn)行了加高加固，防洪能力有所提升，但還有大部分堤段存在堤身單薄、滲漏、堤頂高程不達(dá)標(biāo)等情況。經(jīng)過實地測量，對應(yīng)縣水文站20年一遇44.5 m的水位，城關(guān)垸還有4.5 km堤頂高程不達(dá)標(biāo)，曾家坪大堤3.7 km堤頂高程全部不達(dá)標(biāo)，牛潭河垸10.9 km堤頂高程不達(dá)標(biāo)，花果山垸4.25 km堤頂高程不達(dá)標(biāo)。3個萬畝堤垸堤頂高程不達(dá)標(biāo)率達(dá)73.5%。

（2）全縣防洪排澇能力弱。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣的電排僅有3個萬畝堤垸10處和沾溪鎮(zhèn)賀家坪1處，其中牛潭河垸和花果山垸機(jī)埠建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)備老化，裝機(jī)功率小，一旦遭遇強降雨或雷擊，極易造成短路燒毀、設(shè)備停止運作，繼而引發(fā)內(nèi)澇。此外，排澇配套設(shè)施如涵閘同樣設(shè)施老化失修，過水能力低；萬畝堤垸泄洪渠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，高水位下極易造成水渠內(nèi)、外坡崩塌，形成淤積，導(dǎo)致泄洪不暢。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排澇機(jī)埠基本是空白。排澇設(shè)施的現(xiàn)狀與城鎮(zhèn)發(fā)展不配套帶來的矛盾日益突出。

（3）河道管理缺位。全縣5 km以上河流有81條，流域面積在100 km2以上的河流有7條，境內(nèi)長201.08 km。近年來通過治理的中小河流河長累計只有44.218 km，治理率只有21.9%。多數(shù)河流處于無人管理狀態(tài)。部分河段崩岸、沖刷、垮塌，無人修復(fù)；河道違建、堆放生活建筑垃圾，無人制止。沿河違建就像生長在水道上的毒瘤，危害大。但是要拔除代價也大，尤其是村民房屋。全縣部分地區(qū)可利用土地少，部分居民不得不將房屋建在河道上，一旦建成，幾乎就是默認(rèn)合法，如若強力拆除，就會毀了一戶居民可能是一輩子的心血，所以源頭制止是最有效方式。而目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管隊伍受體制、人員力量等因素影響，執(zhí)法乏力，監(jiān)管不到位。一些在河道的違建住戶甚至拿到了土地證，這也從某種程度上助長了違建之風(fēng)。

（4）工程建設(shè)影響防洪。近年來的重點交通工程建設(shè)迫使溪港改道，渠道縮窄，溝渠淤塞，水土流失，破壞原有水系，造成行洪不暢。由于民房無序建設(shè)，公路拓寬時只能占用河道的情況比較普遍，更加劇了河道行洪能力的衰減。

2.2 非工程措施方面存在的問題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施極易受強降雨影響。如武潭鎮(zhèn)在“8.10”降雨過程中大面積停電，通訊基站無法運行，通訊幾乎中斷，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法向村干部發(fā)送指令，村干部無法向政府反饋災(zāi)情。一旦工程出險時，因通訊不暢，就會影響搶險。同時進(jìn)出通道被洪水淹沒，人員無法通行，技術(shù)人員、救援設(shè)備無法進(jìn)入。有的駐村干部只能繞道步行，或冒險涉水到村上了解情況。

（2）搶險人員和救援設(shè)備嚴(yán)重不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，由于水庫、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點、重點山塘等安排了大量的人力值守，一旦哪里出現(xiàn)險情，可供安排的人手已經(jīng)嚴(yán)重不足。部分水庫搶險人員雖有登記造冊，但多數(shù)外出打工，無法及時趕回或聯(lián)系不上。

救援設(shè)備不足集中體現(xiàn)為船只缺乏。縣級救援船只僅5艘沖鋒舟，捉襟見肘。沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村有漁船，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如受災(zāi)嚴(yán)重的灰山港鎮(zhèn)和鸕鶿渡鎮(zhèn)，基本沒有可調(diào)用的船只，有的只能靠鏟車、挖機(jī)等大型機(jī)械涉水救人。部分村民自備的竹筏或小船在洪水中，水急船輕，無法搶險救人，而大型機(jī)船笨重，運輸極為不便。此外，救生衣、拋繩器等救援工具在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛物資儲備中也非常缺乏。

（3）群眾防災(zāi)安全意識不強。大部分群眾在災(zāi)害來臨時，能夠自救并自覺參與到保衛(wèi)家園的救援行動中，仍有部分群眾對鄉(xiāng)、村干部的上門勸離時不予理睬，認(rèn)為洪水不會那么快淹到自家門口?？傻搅吮缓樗畤У臅r候，自己不首先想辦法脫困，反而不斷打鎮(zhèn)村干部電話求援，去得慢了，還埋怨工作不到位。

（4）干部抗大災(zāi)能力不強。在突發(fā)災(zāi)害面前，部分干部表現(xiàn)為心神慌亂、束手無策，對如何組織搶險救災(zāi)，如何快速轉(zhuǎn)移大批群眾等無所適從。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政責(zé)任人缺乏基本的防汛搶險知識，在指揮搶險時，為加快山塘泄洪，甚至要求挖開大壩泄洪。有的對工程不熟悉，對工程的險情缺乏判斷能力，不論險情大小均要求縣防指派技術(shù)人員前往現(xiàn)場支援，浪費技術(shù)資源。有的為加大閘門泄洪量，盲目增加螺桿閘門開度，致使啟閉設(shè)備損毀。

（5）救災(zāi)資金嚴(yán)重不足。自從取消“兩工”后，農(nóng)村小水利等公益性項目維修管理開始變得萎靡不振。今年全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍受災(zāi)，水庫、山塘、河道、渠道、供水等各類水利設(shè)施受損嚴(yán)重。而上級撥付的資金僅夠修復(fù)一部分急需修復(fù)的如供水工程、渠道灌溉等項目，像山塘垮塌和河道沖毀等所需資金數(shù)額大，在縣、鄉(xiāng)、村財力緊張的情況下根本無法解決。有的工程也是臨時應(yīng)急處置，無法保障較長時間安全運行。

3 對策

（1）加強堤垸治理，完善排澇設(shè)施。

3個萬畝堤垸要針對堤防單薄、高程不達(dá)標(biāo)等情況，繼續(xù)通過四水治理、城市防洪工程項目建設(shè)，力爭把3個一般垸納入重點垸，從而加高加固堤防，使全線堤防的防洪能力整體達(dá)到20年一遇。垸內(nèi)的電排機(jī)埠要根據(jù)縣城建設(shè)造成集水面積變化情況，新增排澇機(jī)埠，及時更新淘汰老舊機(jī)組，擴(kuò)充裝機(jī)容量，改造來水管網(wǎng)設(shè)施，使排漬能力進(jìn)一步提升，跟上縣城發(fā)展的步伐。對萬畝堤垸的撇洪渠全線開展砍青掃障和清淤整治，增強行洪能力。對所有涵閘及啟閉設(shè)施及時開展維修維護(hù)。對灰山港、馬跡塘、武潭等較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃要配套相應(yīng)排澇設(shè)施規(guī)劃，增設(shè)相應(yīng)規(guī)模的排澇管網(wǎng)和機(jī)埠，確保遭遇暴雨能迅速排干。對沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的排澇設(shè)施進(jìn)行更新改造，逐步恢復(fù)排澇能力。

（2）補充救援設(shè)備，培訓(xùn)搶險隊伍。

在馬跡塘、白竹洲、修山3個電站庫區(qū)分別成立應(yīng)急搶險救援隊伍，由人武部管理，每個庫區(qū)配備3～5艘沖鋒舟，每船配備2～4人，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員，每年開展集中水上救援培訓(xùn)或演練，一旦某鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要救援，可通知最近庫區(qū)的船只前往。資江沿河每個易受淹村各自配備船只并進(jìn)行管護(hù)。非資江沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指準(zhǔn)備相應(yīng)數(shù)量的船只，一旦某村出現(xiàn)山洪或內(nèi)澇，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配船只進(jìn)行救援。著重加強對包水庫和重點山塘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政責(zé)任人的搶險業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，掌握一般險情的處置方法和能力。繼續(xù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的防汛演練，讓更多的群眾親自參與演練過程，增強安全意識。加強對水庫搶險隊伍的管理，確保搶險人員能聯(lián)系得上，拉得出，搶得險。同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的防汛物資儲備中，增加救生衣等救援物資的儲備。

（3）強化中小河流管理，推行河長制。

建議以縣人民政府名義出臺加強中小河流管理的通知，建立政府主導(dǎo)、水務(wù)部門牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的河道長效管護(hù)機(jī)制，禁止河道違章建房，亂堆廢棄物，及時清淤護(hù)堤，保持河道行洪通暢；維持中小河流的自然形態(tài)，保護(hù)河流原有的生態(tài)系統(tǒng)，體現(xiàn)生態(tài)治河理念，確保發(fā)揮長久效益；改善并保護(hù)好中小河流的水質(zhì)。為確保河道管護(hù)到位，建議推行重點河道管理“河長制”，由縣政府分管副縣長牽頭，縣長擔(dān)任“縣級河長”，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔(dān)任本鎮(zhèn)所轄河段“鎮(zhèn)級河長”，建立組織體系，明確目標(biāo)任務(wù)，落實管護(hù)措施，建立考核機(jī)制，確保中小河道水暢其流，防洪、生態(tài)效益顯著。

（4）水法宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村。

水法宣傳不局限于縣城，而要實現(xiàn)縣鄉(xiāng)互動，著重提高鄉(xiāng)村居民的防洪意識、安全意識、水法意識?？梢越Y(jié)合每年的水法宣傳周，縣鄉(xiāng)聯(lián)合，在集市、村部組織開展水法宣講、展覽，發(fā)放調(diào)查問卷，組織水法有獎競答等活動，利用宣講車巡回宣講，在河道沿線張貼和懸掛禁止違章建筑、保護(hù)河流的標(biāo)語橫幅，駐村干部下村走訪時發(fā)放水法宣傳單的方式，逐步提高群眾的防洪意識、安全意識、水法意識，營造良好的氛圍。

（5）設(shè)立抗洪基金，整合資金效益。

針對災(zāi)害重建資金嚴(yán)重不足的情況，建議縣級設(shè)立抗洪專項基金，明確專門的單位或組織，公開公平公正使用和管理基金，可以通過社會捐贈、企業(yè)稅收、干部一日捐、單位捐獻(xiàn)、財政預(yù)算等多種方式募集資金，專門用于洪旱災(zāi)年的水毀工程修復(fù)、應(yīng)急水源工程的建設(shè)。

針對國土、財政、農(nóng)業(yè)等部門都存在水利建設(shè)項目，且資金的落腳點都在村級的情況，建議在村一級整合資金，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一規(guī)劃，集中資金修復(fù)山塘、河壩等所需資金數(shù)額大的項目，修復(fù)一處山塘，減少一處隱患，先修復(fù)、先除險、先受益，逐年減少安全隱患。

4 結(jié)論

2016年的三次特大洪水證明，天氣形勢難以預(yù)測，任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，任何一個角落，都有可能遭遇集中強降雨，進(jìn)而遭受水害。防洪體系是個系統(tǒng)工程，不可能一步到位，只有不斷完善防洪體系，才能有效抵御洪水災(zāi)害，使人們最大限度地擺脫被動應(yīng)付洪水的局面。

2016-09-19）

葛雷（1986-），男，湖南湘陰人，大學(xué)本科，助理工程師，從事防汛抗旱工作，手機(jī)：13786708860。