（水利部科技推廣中心北京市100036）

桃花江立體治理新模式

王譽(yù)翔

（水利部科技推廣中心北京市100036）

湖南省桃江縣加大財(cái)政投入，整合部門資金，全方位、多部門立體治理桃花江，并出臺(tái)一系列的管理辦法和措施，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,是一種立體治理小流域的新模式。

小流域立體治理模式

1 概述

桃花江又名獺溪河，屬資水一級(jí)支流，位于湖南省桃江縣境內(nèi)。該江全長(zhǎng)57.2 km，流域面積407 km2，全流域多年平均徑流總量3.69億m3，多年平均流量11.68 m3/s。出口從桃江縣城匯入資江。桃花江是歷史名江，上了《中國(guó)名勝辭典》。史載：“桃花江之為名勝，自古已然”。古時(shí)兩岸多種桃花，早春花瓣漫紅，桃汛水漲，俗稱桃花水，史稱桃花江。屈原曾放逐至此，在桃花江出口建有屈子廟、問(wèn)天閣、躍龍塔等等，一直是古今的旅游勝地。20世紀(jì)30年代，著名作曲家黎錦暉先生寫了一首《桃花江是美人窩》，唱遍了東南亞各國(guó)，桃花江更加聞名遐邇。然而，這樣一條美麗的名江，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、人口不斷增多的情況下，人們過(guò)多的對(duì)自然索取，受到了自然的懲罰。在20世紀(jì)80年代和90年代的幾次大洪水中，新修河道全線沖毀，大型缺口達(dá)20多處，沖毀兩岸農(nóng)田4萬(wàn)多畝，在2010年年底前，還有5處缺口無(wú)法恢復(fù)。該江源頭開(kāi)采小銻礦、小釩礦、小石灰礦等11處，源中兩岸建小紙廠24處，源尾出口垃圾成堆，污水直排?？h衛(wèi)生防疫部門現(xiàn)場(chǎng)采樣化驗(yàn)，砷、氟和菌落總數(shù)超標(biāo)，水質(zhì)有異臭異味呈黑色。這條江成了十足的污水排放區(qū)、垃圾堆料場(chǎng)，魚蝦全無(wú)，一片荒涼。

2 治理措施

從2010年下半年開(kāi)始，桃江縣委、縣政府把治理桃花江特別是解決污水排放作為一件大事來(lái)抓，并列入重大議事日程，改變過(guò)去那種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的辦法，結(jié)合國(guó)家啟動(dòng)的一些項(xiàng)目，整合部門資金，動(dòng)員上下左右和各部門的一切力量，出臺(tái)一系列的治理辦法，成立機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格程序，規(guī)定時(shí)間，逐級(jí)落實(shí)。采取政府與部門結(jié)合、工程措施與生物措施結(jié)合、全面治理與長(zhǎng)久監(jiān)測(cè)結(jié)合、責(zé)任追究與制度完善結(jié)合，進(jìn)行全方位立體治理，取得了很大成效。

（1）部門各負(fù)其責(zé)，政府協(xié)調(diào)到位。

2011年年底，桃江縣政府成立了桃花江治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水務(wù)、環(huán)保、國(guó)土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、地礦等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手任副組長(zhǎng)，并明確由縣水務(wù)局牽頭，每個(gè)成員單位派一名負(fù)責(zé)同志到現(xiàn)場(chǎng)辦公，縣財(cái)政當(dāng)年拿出200萬(wàn)元作為辦公前期經(jīng)費(fèi)?？h政府相繼出臺(tái)了一系列治理辦法和決定，如《關(guān)于關(guān)停桃花江流域污染小礦和小紙廠的決定》、《桃花江流域兩岸垃圾堆放和污水處理辦法》、《關(guān)于興建桃花江污水處理廠的決定》和《關(guān)于征收城市污水處理費(fèi)的通告》等等。相關(guān)部門按各自職責(zé)制定了一系列規(guī)章制度，這些制度由政府統(tǒng)一組織會(huì)審、把關(guān)、協(xié)調(diào)，做到部門與部門之間不重復(fù)、不漏項(xiàng)、不出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，同時(shí)將這些文件和制度公布于眾，接受人民群眾的監(jiān)督。為了加強(qiáng)各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣紀(jì)委和監(jiān)察部門專門為這一工程建立了干部“問(wèn)責(zé)制”，每個(gè)月實(shí)行一次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，掌握情況，作為每年年終考核干部的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

（2）實(shí)行合分模式，資金落實(shí)到位。

治理桃花江是一項(xiàng)龐大的工程，牽涉面較廣，桃江縣政府采取合分模式，將治理資金落實(shí)到位。首先，財(cái)政投入。縣財(cái)政每年年初列入300多萬(wàn)元預(yù)算作為桃花江污水治理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，各治理單位每年年底將治理項(xiàng)目和所需經(jīng)費(fèi)上報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審核，報(bào)批同意后，將資金分解到項(xiàng)目。目前縣財(cái)政已投入1 500多萬(wàn)元，處理大小項(xiàng)目17處。其次，整合部門資金。在流域區(qū)實(shí)施的節(jié)水灌溉、安全飲水、國(guó)土平整、沼氣建設(shè)、退耕還林、農(nóng)村改廚改廁、城市下水道改造等項(xiàng)目，由桃花江治理領(lǐng)導(dǎo)小組整合資金，統(tǒng)一規(guī)劃，然后按各項(xiàng)目?jī)?nèi)容到點(diǎn)、到位，現(xiàn)已整合部門資金達(dá)1 600多萬(wàn)元。這樣避免了重復(fù)建設(shè)，避免了部門與部門之間各行其是，互不通氣的局面。其三，實(shí)行“以獎(jiǎng)代投”。從2012年下半年開(kāi)始，對(duì)未恢復(fù)的5處河堤進(jìn)行堵缺、加高、培厚，共上土石方8萬(wàn)多m3，縣政府拿出70多萬(wàn)元，按9元/m3實(shí)行“以獎(jiǎng)代投”，其余不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組自籌，自籌資金50多萬(wàn)元。其四，征收城市污水處理費(fèi)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，縣政府發(fā)出通告從2014年年初開(kāi)始開(kāi)征城市污水處理費(fèi)，連續(xù)兩年已征收1 300多萬(wàn)元，加上國(guó)家投入部分，興建了一個(gè)日處理能力2萬(wàn)t的污水處理廠；其五，景點(diǎn)招商引資。對(duì)兩岸出口的屈子廟、躍龍塔招商670萬(wàn)元進(jìn)行了修復(fù)。

（3）整治不留死角，各項(xiàng)措施到位。

為了達(dá)到聯(lián)合立體治理的效果，縣政府組織各治理部門制定治理效果圖，然后將各部門效果圖匯整，形成一個(gè)整體治理規(guī)劃，組織省、市、縣有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審。采取工程措施與生物措施相結(jié)合的辦法，按工程類別、工程大小逐一排隊(duì)，盡量做到整治不留死角。首先，工程措施到位。近年除對(duì)已被洪水沖毀的河堤進(jìn)行修復(fù)以外，同時(shí)對(duì)兩岸河堤用混凝土塊石襯砌12.5 km；拆除兩岸違章建筑43處、共43 000 m2；在流域區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)11座，山塘達(dá)標(biāo)875口，增加有效庫(kù)容390萬(wàn)m3；將原河道內(nèi)的4條挖砂船只全部停業(yè)，清理河道內(nèi)砂場(chǎng)、垃圾堆以及阻洪建筑物20萬(wàn)m3；通過(guò)節(jié)水灌溉、國(guó)土平整、污水處理廠等建設(shè)項(xiàng)目，將原368處排污口匯整成122處；對(duì)源頭的11處小銻礦、小釩礦和小石灰礦全部封閉，對(duì)源中兩岸污水排放不達(dá)標(biāo)的小紙廠拆除20處。其次，生物措施到位。近年來(lái)，在流域區(qū)范圍內(nèi)興建沼氣池5 870個(gè)，建省柴灶45 800多處，每年節(jié)約薪柴近10萬(wàn)t；同時(shí)退耕還林416.67 hm2（6 250畝），植樹造林2 116.67 hm2（32 500畝）；農(nóng)村改廚改廁65 000處；在沿江兩岸新建垃圾處理場(chǎng)（斗）540處；景點(diǎn)維修5處，增加植被綠化21 500 m2。

（4）逐步規(guī)范完善，監(jiān)管體制到位。

桃花江河道的污水排放一直是桃江縣委、縣政府和人民群眾的一塊“心病”，單方面進(jìn)行過(guò)多次治理，但收效不大。近幾年通過(guò)立體治理，已取得了很大的成效。為防止出現(xiàn)反彈，真正做到長(zhǎng)治久安，縣政府采取了一系列措施：首先是制度完善。從縣、鄉(xiāng)、村、組到農(nóng)戶，制定了一系列規(guī)范、規(guī)章，并公布于民，實(shí)行循環(huán)監(jiān)督和舉報(bào)有獎(jiǎng)制度。對(duì)流域區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)，廢氣、廢水排放不達(dá)標(biāo)的，限期整改；對(duì)新建企業(yè)，嚴(yán)格審批程序，凡環(huán)保措施不到位的，一律不報(bào)、不審、不批。其次明確專職監(jiān)督人員?？h政府常務(wù)會(huì)議決定實(shí)行分塊監(jiān)督的原則，并增加相應(yīng)的編制，人員工資由財(cái)政統(tǒng)籌。垃圾堆放和處理、市場(chǎng)監(jiān)管，由縣城監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)，人員編制20人，人員劃歸縣建設(shè)局管理；河道內(nèi)船只的管理由水政監(jiān)測(cè)大隊(duì)負(fù)責(zé)，人員編制15人，人員歸縣水務(wù)局管理；排污口的檢測(cè)、水質(zhì)的定期化驗(yàn)、流域內(nèi)稻田菜土的農(nóng)藥化肥施放標(biāo)準(zhǔn)，由環(huán)保監(jiān)測(cè)大隊(duì)負(fù)責(zé)，人員編制12人，人員由縣環(huán)境保護(hù)局管理。其三實(shí)行責(zé)任“推求”制。責(zé)任“推求”制就是根據(jù)水質(zhì)化驗(yàn)結(jié)果和空氣達(dá)標(biāo)指數(shù)，對(duì)不合格的推求到點(diǎn)、到人。由于流域內(nèi)面積較大，點(diǎn)多面廣，縣政府采取在排污口出口和河道上、中、下不定期提水取樣化驗(yàn)，根據(jù)化驗(yàn)結(jié)果的單項(xiàng)指標(biāo)“反推”到污染源，再進(jìn)行確認(rèn)、處罰、整改。

3 整治效果

通過(guò)立體治理桃花江，真正做到了“純潔一河清水，還我一片藍(lán)天”，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（1）管理體制進(jìn)一步規(guī)范。

過(guò)去桃花江無(wú)人管理，各行其是，一盤“散沙”?，F(xiàn)在建立了嚴(yán)格的管理制度，處處有規(guī)章，事事有人管。桃江縣政府已成立機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)桃花江流域范圍內(nèi)的建設(shè)和管理，并組建了一支以水務(wù)、環(huán)保、城建為主的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)流域區(qū)內(nèi)廠礦企業(yè)的廢水、廢氣排放實(shí)行廠（礦）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；對(duì)城鎮(zhèn)、街道居民的生活垃圾處理和污水排放實(shí)行居委會(huì)負(fù)責(zé)制；在流域內(nèi)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、165個(gè)行政村，大部分都建立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，專門負(fù)責(zé)農(nóng)民用水、排水和農(nóng)藥化肥施放標(biāo)準(zhǔn)的管理，同時(shí)對(duì)流域內(nèi)的21座小型水庫(kù)和2 980口山塘實(shí)行了拍賣承包，并由用水戶協(xié)會(huì)直接監(jiān)督承包者的經(jīng)營(yíng)。在庫(kù)塘內(nèi)養(yǎng)水產(chǎn)品時(shí)，嚴(yán)禁超標(biāo)投放飼料和化學(xué)用品；加大了經(jīng)營(yíng)承包者的責(zé)任，杜絕了經(jīng)營(yíng)承包者的亂蓄、亂排、亂投現(xiàn)象。

（2）生態(tài)環(huán)境大為改善。

通過(guò)立體治理桃花江，生態(tài)環(huán)境大為改善。在流域內(nèi)，除退耕還林、植樹造林近0.27萬(wàn)hm2（4萬(wàn)畝）外，還封山育林11.6萬(wàn)hm2（174萬(wàn)畝），其中連片竹林基地100多萬(wàn)畝。由于省柴灶和沼氣池建設(shè)的大力推廣，農(nóng)民亂砍濫伐的現(xiàn)象也得到了有效制止?？h城除建立污水處理廠外，還加大了排污管網(wǎng)的建設(shè)，保證污水排放暢通；對(duì)農(nóng)村除采取匯總排污口、消除污染點(diǎn)、減少農(nóng)藥化肥施放量等措施外，農(nóng)民自己找到了污水處理的土辦法，即在每處排污口前都建立了砂卵石過(guò)濾池（斗），經(jīng)環(huán)衛(wèi)部門檢測(cè)，對(duì)污水處理也有一定的緩解作用。桃江縣城有12萬(wàn)固定人口，有近8萬(wàn)流動(dòng)人口，除限制亂扔垃圾等人為行為外，縣政府還采取了局長(zhǎng)包路段責(zé)任制，將縣城各路段的衛(wèi)生包給各局清掃，縣電視臺(tái)不定期實(shí)行曝光；從2012年年初開(kāi)始，每個(gè)季度組織縣城干部職工搞“萬(wàn)人治臟”活動(dòng)，對(duì)在墻上亂畫、垃圾亂扔、集貿(mào)市場(chǎng)等衛(wèi)生死角進(jìn)行有效的治理。

（3）提高了綜合利用效益。

防洪大堤修復(fù)后，將原荒蕪的400多畝稻田進(jìn)行了恢復(fù)改造；同時(shí)在流域區(qū)內(nèi)建設(shè)了3個(gè)節(jié)水灌溉示范片，示范面積達(dá)580 hm2（8 700畝）；流域內(nèi)的水庫(kù)、山塘除險(xiǎn)后，增加有效庫(kù)容390萬(wàn)m3，同時(shí)改造末級(jí)渠道75 km。單講糧食這一項(xiàng)每年增產(chǎn)360萬(wàn)kg，農(nóng)民增加收入500多萬(wàn)元。桃江的楠竹面積在全國(guó)排名第三，過(guò)去流域區(qū)內(nèi)的楠竹是農(nóng)民的燒柴，是“竹架板”粗加工的主要原料，從2010年開(kāi)始封山后，合理間伐的楠竹加工成竹席、竹玩具等，產(chǎn)品銷往東南亞各國(guó)，成為時(shí)尚商品，既解決了剩余勞力的出路，同時(shí)又增加了農(nóng)民收入，每年產(chǎn)值在1.5億元以上。屈子廟等景點(diǎn)修復(fù)后，來(lái)參觀的人絡(luò)繹不絕，特別是流域內(nèi)的100多萬(wàn)畝竹林連片后，形成了一個(gè)“竹?！保瓏?guó)務(wù)院總理溫家寶在視察該景區(qū)時(shí)，曾親筆題詞“楠竹之鄉(xiāng)”，每年的旅游收入在2 000萬(wàn)元以上。

（4）改善了人民群眾的生活質(zhì)量。

在流域區(qū)生活的人員共有32萬(wàn)多人，飲用水源主要依靠桃花江。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，過(guò)去由于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，每年發(fā)生的腸道疾病等在3萬(wàn)人次以上，通過(guò)立體治理桃花江后，每年發(fā)生的腸道疾病在0.2萬(wàn)人次以下。在流域范圍內(nèi)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合國(guó)家安全飲水項(xiàng)目，投入580多萬(wàn)元，解決了1.3萬(wàn)人的人畜飲水困難。同時(shí)在流域區(qū)內(nèi)建立了無(wú)公害蔬菜基地5個(gè)，每年向益陽(yáng)市城區(qū)和桃江縣城供應(yīng)優(yōu)質(zhì)蔬菜上萬(wàn)噸。桃江縣財(cái)政投入2 500多萬(wàn)元，在桃花江出口右側(cè)新建了一個(gè)3.2萬(wàn)m2的休閑廣場(chǎng)，供人們鍛煉、休閑和娛樂(lè)之用?，F(xiàn)在，桃花江兩岸桃樹林立，綠草成蔭，河水清澈見(jiàn)底，魚蝦穿梭，又恢復(fù)到了魏晉詩(shī)人陶淵明寫的《桃花源記》的那種美好景象，桃江縣城又成了“桃花仙境”的美麗都市。

2016-12-07）

王譽(yù)翔（1989-），男，碩士，水利部科技推廣中心工作，手機(jī)：18500272336。