于洪穎

摘 要：國(guó)家的經(jīng)濟(jì)目前呈現(xiàn)不斷發(fā)展之態(tài)，基于此，我國(guó)各種特種設(shè)備的數(shù)量也不斷呈增長(zhǎng)之勢(shì)，但與之相伴的，是不斷出現(xiàn)的特種設(shè)備安全事故。為了有效預(yù)防這些事故的發(fā)生，2013年我國(guó)通過(guò)了特種設(shè)備安全法，其中，最突出強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)安全主體責(zé)任。在該文中，分析了企業(yè)中特種設(shè)備的安全管理現(xiàn)狀和及其產(chǎn)生的原因，分析了特種設(shè)備安全管理的重要性，并進(jìn)一步探討企業(yè)應(yīng)采取何種措施進(jìn)行特種設(shè)備的安全管理，以此來(lái)確保特種設(shè)備的安全性，從而減少事故的發(fā)生幾率，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備 企業(yè) 安全管理

中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）10（b）-0070-02

特種設(shè)備主要指的是涉及生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備，例如危險(xiǎn)較大的鍋爐、壓力管道、電梯、起重器械等具有較大風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備[1]。人們生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面都離不開(kāi)這些特種設(shè)備，如何進(jìn)行特種設(shè)備的安全管理工作，關(guān)系著人民生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，這一直是特種設(shè)備使用單位所面臨的重要問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直呈積極向上的上升趨勢(shì)，已登記在冊(cè)并投入使用的特種設(shè)備的數(shù)量和種類也一直呈上升趨勢(shì)，此種情況表明不能輕易忽視特種設(shè)備在生產(chǎn)過(guò)程中和使用中的安全問(wèn)題。

1 特種設(shè)備的使用現(xiàn)狀

根據(jù)特種設(shè)備的基本定義可知，特種設(shè)備存在于人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)中的各方各面，其數(shù)量多，分布廣，與人們的生活關(guān)系十分密切。截至2013年，全國(guó)特種設(shè)備登記的總量達(dá)到936.91萬(wàn)臺(tái)，比2012年上升14.02%。由于特種設(shè)備的功能以及其特殊的使用場(chǎng)所，事故一旦發(fā)生將對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可估量的損失，此外，還有難以估量的嚴(yán)重的社會(huì)影響。這都要求人們要十分重視特種設(shè)備的安全管理。國(guó)家質(zhì)監(jiān)局關(guān)于2013年全國(guó)特種設(shè)備安全情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查中顯示：2013年全國(guó)特種設(shè)備事故227起、死亡289人，受傷274人。按照設(shè)備類別劃分，電梯事故70起，起重機(jī)械61起，鍋爐事故26起，壓力容器事故34起，等等，其中電梯和起重機(jī)械事故起數(shù)和死亡人數(shù)所占比重最大，事故起數(shù)分別占30.83%、26.87%，死亡人數(shù)分別占19.72%，29.07%[2]?；谔胤N設(shè)備的種種情況，對(duì)特種設(shè)備的安全管理是非常必要的。為了更好地預(yù)防事故的發(fā)生，保障人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展，2013年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了特種設(shè)備安全法。該法強(qiáng)調(diào)了企業(yè)、政府和社會(huì)在特種設(shè)備安全管理中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，其中企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任，政府進(jìn)行安全監(jiān)管，而社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用。該法尤其強(qiáng)調(diào)了在特種設(shè)備安全管理中企業(yè)的主體責(zé)任。

2 企業(yè)特種設(shè)備的安全管理現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)對(duì)特種設(shè)備的概念模糊

部分中小型企業(yè)不了解需要進(jìn)行監(jiān)管的特種設(shè)備的概念，不明確什么是特種設(shè)備，對(duì)應(yīng)該屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)管的特種設(shè)備界限不清，因而企業(yè)在進(jìn)行特種設(shè)備的監(jiān)管時(shí)極有可能存在漏檢的情況；對(duì)特種設(shè)備的管理不符合特殊設(shè)備的管理要求，甚至使用不符合規(guī)范，這些都使得特種設(shè)備在使用的過(guò)程中存在巨大的安全隱患。

2.2 企業(yè)的安全意識(shí)不強(qiáng)

企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益為主，安全投入并不能立即產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，使得企業(yè)對(duì)安全投入部分重視不夠，甚至忽略了安全投入成本，直到事故發(fā)生才意識(shí)到安全投入的重要性。

2.3 企業(yè)主體安全責(zé)任落實(shí)不到位

根據(jù)特種設(shè)備安全法，企業(yè)在特種設(shè)備使用中要承擔(dān)主體責(zé)任，但部分企業(yè)對(duì)自己的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，對(duì)特種設(shè)備的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不到位，不主動(dòng)按照法律法規(guī)要求加強(qiáng)安全管理。甚至部分企業(yè)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因忽略特種設(shè)備使用的登記手續(xù)等程序，超期未進(jìn)行安全檢查的設(shè)備也仍然被投入使用，不重視安全監(jiān)督和定期檢驗(yàn)提出的隱患整改意見(jiàn)[3]。

2.4 特種設(shè)備安全監(jiān)督不足

根據(jù)2013年的特種設(shè)備安全法，企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任，政府進(jìn)行安全監(jiān)管，而社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用。但一些地方政府、行業(yè)部門共同合作對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行共同監(jiān)督監(jiān)察的局面還未完全形成。特種設(shè)備數(shù)量多，而相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)察人員不足。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，存在多個(gè)機(jī)構(gòu)交叉管理的部分，因此而導(dǎo)致各個(gè)部門機(jī)構(gòu)責(zé)任分散，出現(xiàn)管理不足的盲區(qū)；同時(shí)，安全管理部門缺少合作，常常是分散工作，而使得部分危險(xiǎn)區(qū)被忽略；還有部分執(zhí)法檢查人員對(duì)特種設(shè)備的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)存在的安全隱患漫不經(jīng)心，不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。到目前為止，對(duì)監(jiān)察人員的失職還未有明確的法律問(wèn)責(zé)規(guī)定，這使得一些安全監(jiān)督人員不主動(dòng)執(zhí)法，不主動(dòng)承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任。

3 企業(yè)如何進(jìn)行特種設(shè)備的安全管理

3.1 企業(yè)對(duì)特種設(shè)備的安全性形成正確的認(rèn)識(shí)

企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的法律法規(guī)，并嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，承擔(dān)特種設(shè)備安全管理的主體責(zé)任。因?yàn)槠髽I(yè)僅僅只追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略特種設(shè)備的安全性，忽略特種設(shè)備管理及操作人員的專業(yè)性，而使得特種設(shè)備存在著不小的安全隱患。企業(yè)應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到安全使用特種設(shè)備與人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，以及與社會(huì)和諧的密切關(guān)系，更重要的是看到特種設(shè)備的安全使用與企業(yè)發(fā)展的緊密聯(lián)系時(shí)，企業(yè)更應(yīng)積極主動(dòng)地承擔(dān)起特種設(shè)備安全管理的責(zé)任，這不僅僅是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一部分，也是為了企業(yè)更好地發(fā)展而做的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

3.2 企業(yè)做好特種設(shè)備的安全監(jiān)察

企業(yè)應(yīng)從嚴(yán)要求特種設(shè)備的操作、管理人員，嚴(yán)格控制特種設(shè)備管理及操作人員的專業(yè)性，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核[4]；特種設(shè)備的管理及操作人員也應(yīng)嚴(yán)格要求自己，不斷提高自己的管理能力和操作水平，高度重視對(duì)特種設(shè)備的安全管理。

3.3 形成特種設(shè)備的檔案

企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)制定企業(yè)內(nèi)部的特種設(shè)備的管理?xiàng)l例，收集和整理特種設(shè)備的相關(guān)檔案，將責(zé)任集中，明確到個(gè)人，明確相關(guān)工作人員的職責(zé)，形成分工明確、職責(zé)清晰的良好合作環(huán)境和工作環(huán)境。同時(shí)，設(shè)備管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況登記特種設(shè)備檢修、改造、檢驗(yàn)鑒定記錄等，根據(jù)特種設(shè)備的實(shí)際狀況制定檔案，并建立和保管好相應(yīng)的資料，讓技術(shù)人員在處理潛在隱患時(shí)可以充分信賴依靠相關(guān)的檔案資料，確保設(shè)備的安全性和可靠性，減少事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)秩序的正常進(jìn)行。

3.4 特種設(shè)備的安全監(jiān)測(cè)

對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化設(shè)備的使用和運(yùn)行管理，可以幫助企業(yè)及早預(yù)防突發(fā)事故。企業(yè)應(yīng)建立一套完整的特種設(shè)備安全監(jiān)測(cè)的步驟并做好相應(yīng)的記錄，當(dāng)存在安全隱患時(shí)需要及早報(bào)告。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)對(duì)特種設(shè)備潛在的危險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，針對(duì)潛在的危險(xiǎn)事故編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，且每年在現(xiàn)實(shí)中來(lái)演練預(yù)案并進(jìn)一步評(píng)估預(yù)案的演練效果，根據(jù)演練效果對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改，以此來(lái)提高企業(yè)對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)對(duì)能力，如果事故發(fā)生，則盡可能將影響范圍減到最小。此外，企業(yè)要積極使用科學(xué)化、現(xiàn)代化的手段來(lái)對(duì)設(shè)備進(jìn)行管理，并開(kāi)展事故預(yù)防工作。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，安全與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)都有著十分密切的關(guān)系。安全管理是企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)非常重要的一部分，而特種設(shè)備又與安全管理息息相關(guān)。因而，企業(yè)在管理時(shí)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的管理就十分必要，以此來(lái)保證企業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期安全與穩(wěn)定運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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