顧偉清

鑒于學生學業(yè)負擔過重和體質(zhì)不斷下滑的狀況，某教育行政部門下達了下午第四節(jié)課改為文體活動的“減負令”，但在實施過程中卻出現(xiàn)了虎頭蛇尾的怪象。

一、案例：文體活動曇花一現(xiàn)

某初中學校接到上級“減負令”后，決定每天下午第四節(jié)課開展豐富多彩的文體活動。

頓時，操場上人頭攢動，龍騰虎躍，綻放出一派青春的活力。有的奔跑著打籃球，有的揮動著網(wǎng)拍打羽毛球，有的單腳一高一低地踢毽子……盡管學生參與的項目不盡相同，但似乎都忘卻了一天的緊張學習。

有些教師憂心忡忡：“如此下去，會不會影響教育質(zhì)量？”校長私底下說：“‘減負驗收后照舊?！惫?，好景不長，操場上的熱鬧場面戛然而止，恢復了以往的平靜。原來，“減負”驗收合格后，該校就下令全部學生進教室“自主學習”。

學生被圈在教室里后，曾有學生咨詢過，校長解釋道：“現(xiàn)在升學競爭激烈，為了你們考上名牌學校，再也不能浪費時間了，故暫且取消文體活動?！币灿薪處煋模骸凹偃缟霞墎韽筒樵趺崔k？”校長笑道：“根據(jù)以往慣例，不會來復查，即使來也會事先通知?！睆拇?，“減負令”失效，文體活動曇花一現(xiàn)，再也沒有光臨過學生。

一場自上而下的“減負”運動，為何如此快地“夭折”呢？

二、透視：監(jiān)督機制漏洞百出

不言而喻，該校這種虎頭蛇尾的做法，既有悖于國家倡導的素質(zhì)教育，又損害了學生的身心健康。從學校管理的角度審視，主要跌入以下誤區(qū)。

1.理念上的錯位。

有些學校認為，考試分數(shù)最能直接反映教育質(zhì)量，因而視分數(shù)為學校的命根子。在分數(shù)至上的理念下，學校千方百計延長學習時間，成為加重學生學業(yè)負擔的實施者。殊不知，教育的內(nèi)涵是豐富的，包括德智體等方面。即使就智育而言，也包括學習興趣、創(chuàng)造能力等方面。片面追求考試分數(shù)，顯然是一種急功近利的行為，為社會發(fā)展潮流所唾棄。另外，有些學校看不到文體活動對智力發(fā)展的促進作用。心理學研究表明，身體健康，精力充沛，有利于思維的活躍，能夠提高學習效率。如果擠掉必要的文體活動，不但身心容易疲勞，而且還會出現(xiàn)厭學情緒，反而欲速則不能達。案例中，校長的理念發(fā)生錯位，錯以為只有考上名牌學校，才是教育的成功。另外，還未能看清文體活動的價值，誤以為開展文體活動是浪費時間。

2.監(jiān)督上的薄弱。

有些地方教育部門縱容學校搞應試教育，沒有盡心盡力地落實“減負”工作。 “減負”檢查，猶如走馬觀花，形式大于內(nèi)容，助長了一些學校鉆空子的行為。盡管“應試教育人人喊打”，但地方教育部門害怕株連本區(qū)域的升學率，所以，檢查出現(xiàn)“光打雷不下雨”的現(xiàn)象。學生雖苦不堪言，但處于弱勢地位，即使向上級投訴舉報，有些地方教育部門也是敷衍了事。即使到學校來督查，也是事先通知，做到心知肚明，和氣一團。待到風吹過后，學校風景依舊。至于普通教師，更是敢怒不敢言，“吃學校的飯嘴巴軟”；有些“先進教師”因為應試得益，更是“樂在其中”。案例中，校長笑道：“根據(jù)以往慣例，不會來復查，即使來也會事先通知?！边@就是監(jiān)督上薄弱的寫照。

3.制度上的弊端。

“減負”運動，盡管聲勢浩大，但往往是虛張聲勢，落實到學校大打折扣。為何？升學競爭是排斥性相對競爭，既表現(xiàn)為學校與學校的競爭，又表現(xiàn)為區(qū)域與區(qū)域的競爭。這就是說，一個學校升學率的升高，就意味著其他競爭學校升學率的下降；一個區(qū)域的升學率上升，就意味著其他競爭區(qū)域的升學率的下降?，F(xiàn)在的“減負”執(zhí)法部門主要是地方教育部門，而他們又與下屬各學校有著千絲萬縷的“利益鏈”。舉起刀砍自己的腿，總是用不出力。同理，落實學?！皽p負”，總是手下留情。由于存在制度上的漏洞，各學校都琢磨上級的“心思”，臨時裝飾門面應付檢查。案例中，校長說：“不會復查，即使來也會事先通知”。這句話道出了監(jiān)督制度軟弱的弊端。

三、對策：制度創(chuàng)新刻不容緩

當下，學生學習時間過長，而文體活動時間短缺，這已成為學生身心健康發(fā)展的絆腳石。為此，切實做好對學業(yè)的“減負”工作，已成為燃眉之急。那么，該如何應對呢？

1.更新理念。

學校不能僅僅為了考試分數(shù)，而忽視學生的全面發(fā)展。應試教育，最多能提高升學率，但決不可能培養(yǎng)出杰出人才。應試教育，獲得的是眼前蠅頭小利，扼殺的是學生潛能。升學率高，充其量是外表光鮮亮麗的“應試名?！?；為國家培育各種人才，尤其是杰出人才，才是名副其實的“王牌名?！薄?因此，學校要更新理念，頂住應試壓力，肩負起責任，決不推諉，哪怕責難丟官，也要走素質(zhì)教育之路。同時，地方教育部門也要更新理念，摒棄統(tǒng)考排名的做法，力爭為學校提供寬松的“減負”環(huán)境。

2.強化監(jiān)督。

地方教育部門要切實做好“減負”監(jiān)督工作，決不能搞“地方保護主義”。出臺“減負”條例，其初衷就是減輕學生學業(yè)負擔。除了做好驗收工作外，還要做好復查、抽查等后續(xù)管理工作，防止“反彈”。尤其需要設立并張榜“減負”投訴電話，接受全社會的監(jiān)督。對于違規(guī)的學校，要做通報批評，并責令限期整改；對于“減負”工作做得好的學校，要進行宣傳表彰。如果地方教育部門，敢于動“真格”，那么“減負”難題就會迎刃而解。

3.創(chuàng)新制度。

當今，中考命題權大都在地級市，勢必造成下轄區(qū)縣之間的惡性競爭。眾所周知，中考招生主要面向本區(qū)或本縣，這就為中考命題權下放到區(qū)縣創(chuàng)造了條件。如果中考命題權下放到區(qū)縣，那么，就消解了區(qū)縣之間的惡性競爭。從考試制度上解除了區(qū)縣教育部門的包袱，他們就能真心實意地做好“減負”工作。同時，區(qū)縣招生制度也要進行配套改革，把重點高中的升學名額全部分配到各校。這樣，從招生制度上解除各學校的應試負擔，學校就會心甘情愿地配合做好“減負”工作。因此，各級教育部門都要與時俱進地創(chuàng)新制度。只有鏟除制度上的弊端，才能最終破解“減負”工作的頑癥。