周小娟

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450008）

藥物飼料添加劑，是指為了預(yù)防、治療動物疾病而摻入載體或者稀釋劑的獸藥的預(yù)混合物質(zhì)，包括抗球蟲藥類、驅(qū)蟲劑類、抑菌促生長類等。近年來，隨著執(zhí)法辦案力度的不斷加大，飼料藥物添加劑濫用現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。但一些不法分子仍然鋌而走險，在飼料中超劑量使用飼料藥物添加劑，不執(zhí)行休藥期，嚴重影響著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，飼料藥物添加劑監(jiān)督執(zhí)法工作任重道遠。在此，筆者結(jié)合工作實際，對飼料藥物添加劑方面存在的問題和解決對策，談?wù)勛约旱捏w會。

1 河南省飼料藥物添加劑許可情況

《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部公告第168號），將農(nóng)業(yè)部批準的具有預(yù)防動物疾病、促進動物生長作用，可在飼料中長時間添加使用的飼料藥物添加劑品種收載于附錄一（33個品種），產(chǎn)品批準文號使用“藥添字”。目前“藥添字”的飼料藥物添加劑產(chǎn)品常用的有喹乙醇預(yù)混劑、地克珠利預(yù)混劑、金霉素預(yù)混劑、喹烯酮預(yù)混劑等，河南省220家獸藥生產(chǎn)企業(yè)有預(yù)混劑生產(chǎn)線，其中23家企業(yè)取得上述產(chǎn)品批準文號約49個。農(nóng)業(yè)部批準的用于防治動物疾病，并規(guī)定療程，僅是通過混飼給藥的飼料藥物添加劑品種收載于附錄二（24個品種），產(chǎn)品批準文號使用“獸藥字”。目前“獸藥字”的飼料藥物添加劑產(chǎn)品常用的有地美硝唑預(yù)混劑、鹽酸環(huán)丙沙星-鹽酸小檗堿預(yù)混劑、磺胺氯吡嗪鈉可溶性粉、環(huán)丙氨嗪預(yù)混劑、硫酸黏菌素預(yù)混劑（公告2428號由藥添字變更為獸藥字）等，河南省100余家企業(yè)取得上述4個產(chǎn)品的批準文號192個（其中地美硝唑預(yù)混劑41個，磺胺氯吡嗪鈉可溶性粉101個，硫酸黏菌素預(yù)混劑32個）。

從整體來說，預(yù)混劑生產(chǎn)線過多，河南省約93%的獸藥生產(chǎn)企業(yè)擁有預(yù)混劑生產(chǎn)線。獸藥產(chǎn)品批準文號同質(zhì)化程度高，個別飼料藥物添加劑產(chǎn)品文號多達101個，且部分獸藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝不穩(wěn)定，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性較差。

2 存在問題

2.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)

2.1.1 使用的飼料藥物添加劑在《飼料藥物添加劑品種目錄》內(nèi)，但超劑量、超范圍、超階段使用

如喹乙醇，《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》中規(guī)定，只允許在35 kg以下的小豬使用，可一些非法企業(yè)在家禽飼料、水產(chǎn)飼料或者中大豬飼料均有添加。

2.1.2 使用《飼料藥物添加劑品種目錄》以外的物質(zhì)生產(chǎn)飼料

如人用藥、激素類藥品、禁用藥品以及對人體和動物有潛在危害的物質(zhì)，如“3.15”晚會曝光的二氫吡啶和格列苯脲。

2.1.3 直接使用原料藥

一些非法企業(yè)為了降低成本，可以在飼料中添加的獸藥，沒有制成飼料藥物添加劑，直接使用原料藥。

2.1.4 在飼料中添加的飼料藥物添加劑，標簽上不標識

分析原因主要有幾個，一是使用的是非法藥物;二是擔(dān)心執(zhí)法部門按標簽標示的飼料藥物添加劑檢測時，產(chǎn)品質(zhì)量不合格；三是使用的飼料藥物添加劑種類不斷變換，標簽未及時更新，仍使用以前的舊標簽。

2.1.5 使用飼料的批準文號生產(chǎn)獸藥

在執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)，有些產(chǎn)品通用名為……飼料，商品名為……粉劑或散劑（只有獸藥劑型才分為粉散劑），產(chǎn)品標簽上標識有功能主治或適應(yīng)證，顯示的作用全部為獸藥作用，但使用的生產(chǎn)許可證和批準文號為飼料文號。

2.2 經(jīng)營環(huán)節(jié)

個別獸藥經(jīng)營企業(yè)，在飼料藥物添加劑的儲存過程中，未嚴格按照說明書規(guī)定的貯存條件存放，導(dǎo)致產(chǎn)品出現(xiàn)性狀改變、含量降低等質(zhì)量問題，有的將獸用原料藥銷售給獸藥生產(chǎn)企業(yè)以外的單位和個人等。

2.3 使用環(huán)節(jié)

超劑量、超范圍使用飼料藥物添加劑，違規(guī)使用原料藥，不執(zhí)行休藥期，不按獸用處方藥規(guī)定使用處方藥，濫用獸用抗菌藥。農(nóng)業(yè)部制定有《常見的獸用中西藥物配伍禁忌》，但養(yǎng)殖戶受知識所限，不按藥物之間的配伍禁忌合理使用獸藥，易造成藥效變差或者產(chǎn)生毒性。

2.4 監(jiān)管方面

2.4.1 監(jiān)測體系不健全

目前部分飼料藥物添加劑沒有國家檢測標準，如吉他霉素預(yù)混劑、硫酸新霉素預(yù)混劑等，還有飼料中獸藥（不包括飼料藥物添加劑）的檢測方法也缺失。

2.4.2 檢測費用高

若企業(yè)使用的飼料藥物添加劑不在標簽上標識，執(zhí)法部門抽樣檢測時，檢測的藥物種類不確定，檢測全部可疑物質(zhì)成本較高。

2.4.3 法律適用問題

飼料藥物添加劑的行政處罰，《飼料和飼料添加劑管理條例》第39條和《獸藥管理條例》第62條均設(shè)定有處罰，目前國家未明確處罰條款，各地執(zhí)法機構(gòu)使用不一。

3 建議對策

3.1 創(chuàng)新工作機制

3.1.1 建立監(jiān)督抽檢與執(zhí)法辦案相結(jié)合工作機制

堅持監(jiān)督抽檢與執(zhí)法辦案相結(jié)合，加大對問題突出、風(fēng)險高、隱患大企業(yè)的抽檢力度。監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，該整改的，下發(fā)責(zé)令整改通知書；該立案的，嚴格立案查處；涉嫌刑事犯罪的，及時移送公安機關(guān)。

3.1.2 完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制

加強與公安、檢察等機關(guān)的溝通銜接，對涉嫌犯罪的案件，必須嚴格按照規(guī)定時限、規(guī)定內(nèi)容、規(guī)定程序向公安機關(guān)移送，并向檢察機關(guān)備案。

3.2 嚴格執(zhí)法辦案

要建立完善網(wǎng)絡(luò)舉報平臺、公布舉報電話，暢通舉報渠道。對涉及飼料藥物添加劑每一條案件線索，都要向上追溯，向下追查，深挖深究，一查到底，不留隱患。超出本轄區(qū)的，要嚴格按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》的規(guī)定，查處到底。要創(chuàng)新辦案方式，樹立經(jīng)營案件理念，采取外圍走訪、摸排蹲守、跟蹤監(jiān)控等措施，開展證據(jù)搜集固定，嚴懲不法行為，震懾不法分子。

3.3 加大保障力度

執(zhí)法辦案需要大量的精力、人力和財力，必須加大保障力度。一是增加人員。積極和編制部門、人事部門溝通銜接，加大對執(zhí)法人員增編和招聘力度。二是增加執(zhí)法經(jīng)費。要圍繞日常監(jiān)督和執(zhí)法辦案等重點工作，加強快速檢測、交通車輛、證據(jù)采集固定、信息化手段等執(zhí)法必需的配備，保證執(zhí)法工作需要。依據(jù)《動物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定，將執(zhí)法工作經(jīng)費全額納入本級財政預(yù)算，建立完善財政投入長效機制。

3.4 完善法律法規(guī)

“法無授權(quán)不可為”，完善的法律法規(guī)是做好飼料藥物添加劑監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)性條件。針對法律法規(guī)，個別條文籠統(tǒng)沒細化，法律的解釋工作不到位、個別條款缺失的地方，希望盡快組織力量進行修訂、補充和完善，明確飼料藥物添加劑的行政處罰是按照《飼料和飼料添加劑管理條例》還是《獸藥管理條例》；建議農(nóng)業(yè)部逐步減少《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》目錄產(chǎn)品，尤其是附錄一中可長期使用的產(chǎn)品，鼓勵可提高免疫力添加劑中藥產(chǎn)品的篩選和應(yīng)用，以代替抗菌藥物。另外要加快制訂飼料中飼料藥物添加劑的檢測方法，為依法打擊濫用飼料藥物添加劑提供技術(shù)支撐。

3.5 加強宣傳教育

要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑和方式，向廣大畜牧從業(yè)人士宣傳法律法規(guī)，切實提高行政相對人知法、懂法、守法意識，履行第一責(zé)任人義務(wù)，督促指導(dǎo)嚴格執(zhí)行各項安全用藥制度。