2016年，全省水利系統(tǒng)深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，緊緊抓住主體責任，細化責任分工，建立完善制度，有力傳導了管黨治黨壓力；狠抓“四風”問題整治和建章立制工作，堅決查處各類頂風違紀行為；扎實開展水利工程建設領域突出問題專項治理，有力保障了“四個安全”；堅持關口前移、從嚴執(zhí)紀、懲治腐敗，形成了“不敢腐”的強大震懾效應。當前，隨著大規(guī)模水利建設全面推進和水利管理服務領域不斷拓展，水利廉政風險明顯加大，水利系統(tǒng)黨風廉政建設面臨的形勢更加嚴峻。因此，一定要保持清醒頭腦，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，按照中央和省紀委決策部署，持續(xù)推進全省水利系統(tǒng)從嚴治黨各項工作。

一、強化責任擔當，著力把全面從嚴治黨落到實處

習近平總書記反復強調，要落實管黨治黨責任，指出各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任，各級黨組織及其負責人都是責任主體。全省水利系統(tǒng)一定要按照總書記的要求，銘記職責使命，保持堅強定力，把管黨治黨責任牢牢扛在肩上、落實到行動中，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

一要自覺擔負起全面從嚴治黨主體責任。全省水利系統(tǒng)各級黨組織要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職”的責任意識，把管黨治黨與水利業(yè)務工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核，不斷強化組織領導之責、學習教育之責、監(jiān)督管理之責。主要負責同志要當好管黨治黨第一責任人，對黨負責，對本單位本部門的政治生態(tài)負責，要把責任傳導給所有班子成員，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。要認真落實黨風廉政建設責任分解、承諾背書、逐級報告、定期約談、溝通會商、問責追究以及領導干部述廉等制度，進一步把主體責任細化實化具體化，貫穿于水利改革發(fā)展全過程。廳黨組將與各單位簽訂黨風廉政建設責任書、承諾書，大家對照責任要求，不折不扣抓好落實。

二要始終把政治紀律和規(guī)矩落到實處。全面從嚴治黨，核心在于嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。全省水利系統(tǒng)各級黨組織要結合“兩學一做”、作風整頓等活動，以廉政講座、干部培訓、黨校學習為載體，組織開展形式多樣的黨規(guī)黨紀學習教育，引導黨員干部用黨性原則和紀律規(guī)矩規(guī)范言行，切實增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識。全省水利系統(tǒng)全體黨員特別是黨員領導干部，一定要站在全局的高度想問題、辦事情，決不能在重大原則問題上立場搖擺、態(tài)度動搖，決不能同黨的理論和路線方針政策唱反調，決不能搞團團伙伙和任何形式的派別活動。要緊密結合本單位本部門實際，把中央大政方針堅決落實到位，始終做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，確保中央興水惠民政策落地生根。

三要不斷加大責任追究工作力度。問責是全面從嚴治黨的重要抓手，去年以來，廳黨組不斷加大問責工作力度，對一些黨員干部的違規(guī)違紀問題給予了黨紀政紀處分，起到了震懾警醒作用。但從廳系統(tǒng)落實黨風廉政建設主體責任情況看，有的單位黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，管黨治黨責任層層遞減；有的單位主要負責人對主體責任理解不深，對承擔的責任不明確；有的擔當不足；有的忽視日常管理監(jiān)督，不注重抓早抓小。針對這些問題，我們要加快構建科學客觀、務實高效的黨風廉政建設責任制考核體系和工作機制，完善責任追究的制度體系、工作程序和保障機制，形成責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。要嚴格落實“一崗雙責”，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位，既要追究當事人的責任，又要追究相關負責人的責任，實現(xiàn)黨風廉政建設責任追究的制度化、程序化和常態(tài)化。

二、嚴肅黨內生活，著力落實強化黨內監(jiān)督各項要求

強化黨內監(jiān)督是全面從嚴治黨的重要保障。黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，為推動黨內政治生活根本好轉、加強黨內監(jiān)督提供了基本保障。全省水利系統(tǒng)各級黨組織要充分發(fā)揮監(jiān)督的制度優(yōu)勢，從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。

一要加強黨員干部日常管理監(jiān)督。習近平總書記強調，強化黨內監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。一些黨員干部走上違紀違法道路，都有一個量變到質變的過程，如果剛開始發(fā)生問題，就有人及時拉一把，他們就不至于在錯誤道路上越滑越遠。監(jiān)督條例明確，黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，班子成員在職責范圍內履行監(jiān)督職責。全省水利系統(tǒng)各級黨委（黨組）書記要常念監(jiān)督經，敢于板起臉來批評教育，防止小毛病演變成大問題。其他領導班子成員也要加強對分管領域的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題敢于較真碰硬，見物見人見細節(jié)，從點滴抓起，從具體問題管起，及時糾正偏差。黨員干部要習慣在監(jiān)督下開展工作，要敢于接受監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，把監(jiān)督看成是一種關心、愛護、幫助，不能刻意回避監(jiān)督、抵制監(jiān)督，更不能對監(jiān)督者耿耿于懷。

二要充分發(fā)揮巡查利劍作用。按照中央和省委加強巡視工作的部署要求，結合廳系統(tǒng)實際，從2015年開始，我廳啟動對廳直單位的巡查工作，完善了組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、報告反饋、整改落實、隊伍建設等工作機制，2016年對3個單位開展了巡查，從執(zhí)行黨風廉政建設責任制、加強自身建設、嚴明紀律規(guī)矩、執(zhí)行民主集中制、選任干部等方面提出了整改要求。下一步，要加大巡查工作力度，確保3年內實現(xiàn)廳直單位巡查全覆蓋。要加強巡查成果的運用，對發(fā)現(xiàn)的問題做到件件有著落、事事有回音。被巡查單位要認真抓好整改措施落實，對應該處理的人和事一定要處理到位，對發(fā)現(xiàn)的問題要舉一反三，制定長效防范措施，對敷衍塞責、整改不力的要嚴肅追責。

三要嚴格黨的組織生活制度。要認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，加強經常性教育、管理、監(jiān)督。要提高組織生活質量和效果，突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，突出思想交流，及時掃除思想之銹、行為之垢、作風之弊。要建立經常性的提醒和批評制度，敢于直面問題，敢于揭短亮丑，使批評和自我批評成為黨內生活常態(tài)。中央政治局和省委常委會先后召開了民主生活會，為我們作出了表率。廳黨組將召開民主生活會，結合思想和工作實際，通過黨性分析，開展批評和自我批評，重點查找是否存在信仰信念模糊動搖、精神空虛迷茫、在大是大非面前沒有立場沒有態(tài)度等問題，深刻剖析根源，狠抓整改落實。同時按照中央統(tǒng)一要求，在民主生活會上，巡視涉及、被談話函詢人員要進行說明，存在問題的特別是經進一步核查發(fā)現(xiàn)未全面如實說明問題人員要作出檢查。廳直各單位黨委、廳機關各支部也要按要求組織好民主生活會，確保取得實效。

三、落實“八項規(guī)定”，著力加強水利系統(tǒng)作風建設

作風建設是一項長期艱巨的任務，雖然近年我們持續(xù)加大糾風力度，水利系統(tǒng)改進作風取得了明顯成效，但還要清醒地看到，必須牢固樹立永遠在路上的思想，在抓常、抓細、抓長上下功夫，一以貫制之加強作風建設。

一要馳而不息反對“四風”。中央出臺八項規(guī)定以來，全省水利系統(tǒng)持續(xù)深入糾正“四風”，旗幟鮮明反對腐敗，形成了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。但“四風”問題還沒有從根本上得到解決，還存在改頭換面、花樣翻新等情況，必須引起高度重視。我們要緊盯“四風”新形式新動向，著眼于標本兼治、鞏固成果，把糾正“四風”往深里抓、往實里做，重點要抓好落實中央八項規(guī)定精神專項檢查，嚴查在資金支出、制度執(zhí)行、工作作風、領導責任等方面存在的突出問題。廳系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察機構要加大執(zhí)紀問責力度，暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新執(zhí)紀方式，對典型問題要及時查處并通報曝光。春節(jié)臨近，正是“四風”問題易發(fā)多發(fā)期，中紀委和省紀委專門對落實八項規(guī)定精神提出了明確要求，我們必須克服麻痹思想和僥幸心理，堅決禁止用公款發(fā)放津補貼，違規(guī)收送禮品、禮金、消費卡，違規(guī)公款吃喝、旅游和參與高消費娛樂活動等行為。

二要扎實推進作風整頓。去年以來，廳系統(tǒng)按照省委安排部署，扎實開展省級機關作風整頓、“一問責八清理”、依法行政依法履職依法辦事清查整改等活動，著力解決在作風方面存在的突出問題，取得了階段性效果，但在一些干部中，也存在著工作熱情減退、進取意識淡化、消極畏難情緒滋長等問題，有的干工作缺乏主動性，遇事能推就推、能拖則拖；有的精神不振，心思不在工作上，領導交辦的工作長時間沒有回音，嚴重影響了工作的有序開展。當前，我省重大水利工程建設、災后重建和水利薄弱環(huán)節(jié)建設、以河長制為重點的涉水改革等任務十分繁重，正是需要大家齊心協(xié)力謀發(fā)展、干事業(yè)的時候，我們一定要把作風整頓擺在重要位置，認真謀劃，強力推進，切實把不良風氣扭過來、把清風正氣樹起來。今年省委還要深入推進機關作風整頓，我們要抓住突出問題、抓住薄弱環(huán)節(jié)、抓住重點工作，全面開展整頓，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。

三要始終堅守清廉本色。《黨章》規(guī)定：“中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內的個人利益和工作職權外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權”。這是對黨員清正廉潔最核心最根本的要求。近年來，個別領導干部受利益驅使，利用手中的決策權、審批權和管理權，在立項審批、招標投標、工程施工、資金管理等環(huán)節(jié)，違規(guī)插手干預水利工程項目建設，受到黨紀國法嚴懲，教訓慘重，影響惡劣。全省水利系統(tǒng)各級黨員干部特別是領導干部要時刻提醒自己，主動在思想上劃出紅線，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，時刻謹記“莫伸手，伸手必被捉”的道理。要帶頭執(zhí)行廉潔自律準則，牢固樹立法治意識，時刻繃緊廉潔從政這根弦，堅決守住做人、處事、用權和交友的底線，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈。要嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度，進一步規(guī)范配偶子女從業(yè)行為，時刻保持自重、自省、自警、自律，始終做到老老實實做人、規(guī)規(guī)矩矩做事、干干凈凈用權。

四、扎緊制度籠子，著力構建黨風廉政建設長效機制

堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，是全面從嚴治黨防治腐敗的根本途徑。全省水利系統(tǒng)各級黨組織要主動適應新形勢、新常態(tài)，積極探索預防腐敗的新途徑、新方法，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子。

一要深化簡政放權。按照國務院加快建設法治政府、廉潔政府的要求，近年來，我廳不斷加大簡政放權力度，精簡優(yōu)化行政審批事項，全部取消了非行政許可事項，行政許可事項由21項減少到12項，行政審批效率大幅提升。近期，還要根據政策變化，對水利水電建設項目環(huán)境影響報告書（表）預審、水利施工企業(yè)3類管理人員安全考核等行政審批事項進行調整。全省各級水利部門要結合調整后的審批事項，抓緊對權力清單和責任清單進行梳理規(guī)范，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，積極推動涉水前置審批事項分類合并實施，對保留的行政審批事項，要優(yōu)化審批流程，實施政務公開，提高審批透明度，減少自由裁量權，確保行政審批依法有序進行。對下放的審批權力，要做好上下銜接，加強指導督導和監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)“一放就亂”的問題。

二要規(guī)范權力運行。健全科學有效的權力運行監(jiān)督機制，是加強監(jiān)督的有效途徑和辦法。全省水利系統(tǒng)要加快構建覆蓋所有水利業(yè)務領域的廉政風險防控體系，建立健全并嚴格執(zhí)行水利行政審批、項目安排、投資計劃、基建程序、資金監(jiān)管、質量監(jiān)控、安全生產、水政執(zhí)法等方面的規(guī)章制度，進一步規(guī)范領導干部和關鍵崗位權力運行，用制度形成對權力的有效制約，讓權力在陽光下運行。要重點加強水利工程建設領域的權力監(jiān)管，完善從項目立項、工程招標、開工審批到建設實施、資金使用、竣工驗收“一條龍”的權力監(jiān)控體系，努力實現(xiàn)監(jiān)督制約與權力行使的“無縫對接”。要進一步完善選人用人制度，按照中組部《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》等規(guī)定，落實“四凡四必”要求，把好動議提名、考察考核、程序步驟3個關口，確保把優(yōu)秀的干部選出來、用起來，有問題的干部堅決不能用，杜絕帶病提拔。

三要強化基層監(jiān)管。市縣水利部門在推進水利改革發(fā)展中承擔著重要任務，據統(tǒng)計，72.3%的水利建設投資和98%的水利建設項目都在市縣。面對新形勢新任務，有的市縣水利部門還不適應大投入、大建設、大發(fā)展的新形勢，一些單位黨風廉政建設和業(yè)務工作“兩張皮”現(xiàn)象還相當普遍，一批領導干部被追究法律和黨紀政紀責任。全省各級水利部門要建立健全基層單位內部管理制度，嚴把基建項目物資和原料采購、科研經費、財務管理等關鍵環(huán)節(jié)，切實做到關口前移、防范在先，堵塞廉政風險漏洞。要深化水利工程建設和管理體制改革，嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制，積極推行代建制、設計施工總承包等模式。要嚴格執(zhí)行水利建設項目進入公共交易市場交易各項規(guī)定，進一步建立完善全省水利建設市場誠信制度，深化水利工程建設領域突出問題專項治理，對出借資質、借用資質投標、轉包和違規(guī)分包工程的市場主體要限制準入并予以通報，情節(jié)嚴重的要堅決予以清除。要加強基層紀檢監(jiān)察組織建設，扭轉基層水利單位組織不健全、兼職人員多等問題。

五、嚴肅查辦案件，著力保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢

依法依紀嚴懲腐敗，堅決有力查辦案件，是從嚴治黨管黨的重要任務。全省水利系統(tǒng)各級黨組織、各級紀檢監(jiān)察機構要始終保持對腐敗的零容忍態(tài)度，不斷將反腐倡廉工作引向深入。

一要從“小節(jié)”入手預防腐敗?？v觀腐敗分子，大多是從不注意小事小節(jié)逐步走向腐化墮落的。有人認為，只有貪污受賄等觸犯法律、成為大案要案的問題才需要重視和懲辦，而踩線越規(guī)之類的問題只是“小節(jié)”，不必過于較真，甚至在黨的十八大以后全黨正風肅紀、嚴懲腐敗的形勢下，依然在所謂“小節(jié)”上不收斂、不收手，無所顧忌，我行我素，最終造成這些人在“溫水煮青蛙”的狀態(tài)中步入歧途、墜入深淵。全省水利系統(tǒng)各級黨組織要在嚴查違紀行為上下功夫，做到執(zhí)紀必嚴、違紀必究，決不搞“網開一面”、“下不為例”，做到嚴到底、嚴到位、嚴到要害處，持續(xù)釋放信號，徹底打消一些人的觀望和僥幸心理。要運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，處理好“樹木”與“森林”的關系，本著對黨的事業(yè)、對干部高度負責的態(tài)度，抓早抓小，防微杜漸，努力把問題消除在萌芽狀態(tài)，絕不能養(yǎng)癰遺患、放任縱容，對反映黨員干部的苗頭性傾向性問題，要及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯。

二要堅決查處各類腐敗案件。腐敗問題對我們黨的傷害最大，近年來，水利系統(tǒng)發(fā)生的貪污腐敗案件不僅給違紀違法者個人和家庭帶來了沉重的打擊，也嚴重損害了水利行業(yè)整體形象。必須在懲治腐敗上持續(xù)加壓，以壓促變，以懲促防。必須堅持零容忍的態(tài)度不變，嚴厲懲處的尺度不松，不定指標、凡腐必懲、有貪必肅。要堅決查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、保密紀律的行為，對領導干部利用職權插手干預水利建設、承攬工程、亂作為或不作為等案件，特別是對問題線索反映集中、群眾反映強烈的要重點查處。要完善腐敗案件揭露、查處機制和查辦案件組織協(xié)調機制，做到有群眾舉報的要及時處理，有具體線索的要認真核實，違反黨紀國法的要嚴肅查處。

三要充分發(fā)揮案件警示作用。建立健全懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗工作力度，必須充分發(fā)揮查處案件的警示作用。全省水利系統(tǒng)各級黨組織要把教育黨員干部、挽救違紀人員作為查辦案件不可分割的重要內容，把查辦案件的過程作為教育案件當事人的過程，重視以案促教，強化辦案的教育功能。要堅持把查辦案件的過程作為加快構建懲防體系的最佳實踐，實行“一案一整改”，認真分析思考深層次問題，通過深刻剖析案件，總結教訓，完善制度，改進管理，充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的積極作用。要注重從案情相似的多個案件中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，從發(fā)生在相似領域的案件中尋找易發(fā)違紀問題的部位和環(huán)節(jié)，有針對性地進行專項治理，做到查處一起案件、解決一類問題，避免消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

落實全面從嚴治黨責任，不僅要強化各級黨組織的主體責任，還要強化紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督責任。各級水利部門要嚴格選人用人標準，把政治過硬、作風扎實的優(yōu)秀干部充實到紀檢監(jiān)察隊伍中來，選優(yōu)配強專職紀委書記，健全紀檢監(jiān)察機構，強化職能建設，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機構在全省水利系統(tǒng)全覆蓋，并為他們履職盡責創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。各級紀檢監(jiān)察機構要加強對紀檢干部的教育、管理和監(jiān)督，加大培訓力度，完善激勵機制，嚴格落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，強化自我監(jiān)督，自覺接受黨內和社會監(jiān)督，著力解決能力不足、擔當不夠、作風不實、自律不嚴等問題，嚴防“燈下黑”。廣大水利紀檢干部要敢于擔當、敢于監(jiān)督、敢于負責，帶頭尊崇《黨章》，帶頭嚴守黨規(guī)，帶頭廉潔自律，自覺擔當起從嚴治黨的監(jiān)督責任。

加強黨風廉政建設和反腐敗工作責任重大、使命光榮。我們要在省委、省政府的堅強領導下，以高度的政治責任感、強烈的憂患意識和扎實的工作作風，認真抓好管黨治黨各項工作，為加快推進水利改革發(fā)展提供有力的紀律支撐和政治保障！