丁愛俠，潘志良

(寧波大學(xué) 建筑工程與環(huán)境學(xué)院，浙江 寧波 315211)

以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化寧波發(fā)展模式研究

丁愛俠，潘志良

(寧波大學(xué) 建筑工程與環(huán)境學(xué)院，浙江 寧波 315211)

闡述城鎮(zhèn)化在寧波城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的主導(dǎo)作用，重點(diǎn)從加快土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)特色小城鎮(zhèn)體系、發(fā)揮臨港城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)樞紐作用、提升新農(nóng)村建設(shè)水平以及通過“鎮(zhèn)改市”推動城市化建設(shè)等方面對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式和路徑選擇進(jìn)行了分析探討，并對取得的成果、存在的問題以及相應(yīng)的解決對策進(jìn)行了分析。

寧波；城鎮(zhèn)化主導(dǎo)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展模式；路徑選擇

Abstract：This paper expounds the leading role of urbanization in the development of urban-rural integration in Ningbo, focusing on speeding up land circulation, constructing characteristic small town system, this paper makes an in-depth analysis and discussion on urban-rural integrative development mode and route selection by exerting the function of port town industrial hub, promoting the construction level of new countryside and promoting urbanization through "town to city", and analyzes the achievements, existing problems and corresponding solutions.

Keywords：Ningbo; urbanization-oriented; urban-rural integration; development model; path selection

改革開放以來，我國在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距方面取得了可喜的成績，但城鄉(xiāng)二元制仍然存在，并成為解決“三農(nóng)”問題的制度瓶頸[1]。我國城鄉(xiāng)關(guān)系先后經(jīng)歷了 “城鄉(xiāng)共同發(fā)展”、“農(nóng)村供養(yǎng)城市”、“城市支持農(nóng)村”等發(fā)展階段[2]。

十八大報(bào)告指出：要堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)一致，都是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化必須植根于區(qū)域資源稟賦的土壤和基礎(chǔ)，根據(jù)自然區(qū)位、資源稟賦、歷史文化傳承等要素特點(diǎn)，探索具有區(qū)域特色、遵循發(fā)展規(guī)律的發(fā)展路徑[4]。

寧波市政府早在“十五”期間就提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，提前進(jìn)入全面小康社會的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過十多年的努力，寧波市逐漸形成了具有鮮明地方特色的以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。

1 城鎮(zhèn)化在寧波城鄉(xiāng)一體化過程中的作用

寧波共有77個(gè)鎮(zhèn)，2014年常住人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70.84%，超過全省平均水平6.8個(gè)百分點(diǎn)，超過全國平均水平16個(gè)百分點(diǎn)。寧波市陸域總面積9 816 km2，其中市區(qū)面積2 461 km2。耕地保有總面積在300萬畝左右，人均耕地面積只有0.55畝。因?yàn)閷幉ㄊ修r(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，寧波人經(jīng)商歷史悠久，所以傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民比例非常低。隨著非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提高以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，大量農(nóng)村人口涌向城市，外來人口比例逐漸增高，這些新市民在生活就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女教育以及醫(yī)療衛(wèi)生保障等方面仍然沒有享受到同等待遇，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定。

城鎮(zhèn)化就是通過農(nóng)村工業(yè)化將大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，使之獲得城鎮(zhèn)生活方式的重要途徑。它可以從根本上優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式以及價(jià)值觀念，加快農(nóng)村生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的集聚，提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，最大可能縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是寧波城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要載體和根本驅(qū)動力。習(xí)近平同志明確提出“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”寧波城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和人文生態(tài)的和諧發(fā)展，在實(shí)踐中探索出一條適合寧波區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新理念和新舉措[5]。

2 寧波以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑選擇

近年來，寧波始終堅(jiān)持以提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)主導(dǎo)功能、提升綜合服務(wù)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張、形態(tài)建設(shè)向功能提升、內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，在建設(shè)長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代化國際港口城市進(jìn)程中邁出了重大步伐[6]。

2.1加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效路徑。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式仍然處于探索階段，寧波也進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。截至2012年底，寧波市規(guī)模經(jīng)營總面積達(dá)到155.3萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積143.4萬畝，占農(nóng)戶承包面積的61.8%。其中5 a期以上流轉(zhuǎn)面積占流轉(zhuǎn)總面積的47.6%，流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。

寧波主要通過以下兩個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特色途徑加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其一是以開發(fā)區(qū)建制的城市化征地模式。以寧波國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表，通過市政府規(guī)劃，將指定區(qū)域的整片土地征用為市區(qū)國有土地，享有特殊的土地開發(fā)管理政策，原有農(nóng)民也同時(shí)成為被征地農(nóng)民，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等基本社會保障[7]。其二是通過城中村的改造，將城中村土地依法轉(zhuǎn)為國有，并將農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到建設(shè)住宅安置小區(qū)。寧波城中村改造已經(jīng)進(jìn)行了8 a， 到2013年12月底，已經(jīng)改造完成32個(gè)城中村，另外還有25個(gè)村正在改造中。

2.2建設(shè)特色小城鎮(zhèn)體系

小城鎮(zhèn)建設(shè)是具有中國特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式，是農(nóng)村向城市主動融合的基礎(chǔ)階段。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對低下，土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民沒有充分享受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，農(nóng)民和城市居民之間的收入差距不斷拉大。而小城鎮(zhèn)可以吸引城市的人才與資金，同時(shí)可以把滯留在農(nóng)村的剩余勞動力吸引到城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，拉近農(nóng)民和城市居民的收入差距，是城市擴(kuò)展的良好緩沖區(qū)域。

寧波小城鎮(zhèn)數(shù)量多，通過成功打造一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)，走上了寧波特色城鎮(zhèn)化的正確道路。以衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)為例，2009年底，寧波確定泗門、石浦、慈城、溪口、觀海衛(wèi)、西店、集士港7個(gè)鎮(zhèn)為衛(wèi)星城改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，2011年9月，周巷鎮(zhèn)也加入其中。按照“產(chǎn)業(yè)培育特色化、特色產(chǎn)業(yè)集群化”思路，城鎮(zhèn)積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、集約發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，各具特色的衛(wèi)星城鎮(zhèn)迅速成長。到目前為止，周巷、觀海衛(wèi)、石浦、集士港等衛(wèi)星城產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。城鄉(xiāng)面貌日新月異，逐漸成為新的區(qū)域中心和城市體系中的重要節(jié)點(diǎn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，梁弄鎮(zhèn)、莼湖鎮(zhèn)等已躋身浙江十大特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。泗門鎮(zhèn)、梁弄鎮(zhèn)、陸埠鎮(zhèn)被列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)之間通過物流、信息流、資金流和交通網(wǎng)絡(luò)緊密連接起來，共同發(fā)展。

2.3發(fā)揮臨港城鎮(zhèn)的貿(mào)易樞紐作用

寧波與浙江省其他城市相比，港口優(yōu)勢得天獨(dú)厚。寧波港由北侖港區(qū)、鎮(zhèn)海港區(qū)、大榭港區(qū)、穿山港區(qū)、梅山港區(qū)、象山港區(qū)和寧波老港區(qū)組成，是一個(gè)集內(nèi)河港、河口港和海港于一體，大、中、小泊位配套的多功能、綜合性的現(xiàn)代化大港，是國內(nèi)集裝箱、礦石、原油、液體化工以及煤炭、糧食等散雜貨中轉(zhuǎn)和儲存基地。寧波港共有生產(chǎn)性泊位311座，其中萬噸級以上深水泊位64座，是中國超大型船舶最大集散港和全球?yàn)閿?shù)不多的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)港之一。為此，寧波大力發(fā)展港口運(yùn)輸、石化、電力、鋼鐵、造紙、造船和原材料為主體的臨港工業(yè)以及金融、商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，大量吸引周邊農(nóng)村的勞動力，形成一批港口特色鮮明的城鎮(zhèn)。寧波各地區(qū)的產(chǎn)品大多為出口外貿(mào)型，臨港城鎮(zhèn)可以為它們搭建一個(gè)良好的出口平臺，成為連接全國乃至全球的貿(mào)易樞紐，極大地促進(jìn)寧波城鄉(xiāng)的融合和發(fā)展。

2.4提升新農(nóng)村建設(shè)水平

現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)不是農(nóng)村的獨(dú)立發(fā)展，而是在城市的幫助下和城市共同發(fā)展。一方面消滅農(nóng)村的偏僻狀況及與外界隔絕的狀態(tài)；另一方面消滅人口大量集中在大城市的反?，F(xiàn)象[8]。寧波市新階段的社會主義新農(nóng)村建設(shè)是以打破城鄉(xiāng)分離為目標(biāo)，把農(nóng)村發(fā)展放到城市融合的大背景下進(jìn)行新一輪的統(tǒng)籌規(guī)劃，包括通過轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式，走農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的道路，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)以及提高農(nóng)民綜合素質(zhì)等方式來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。首先，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展每年都有進(jìn)步甚至超越；其次，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，形成具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓改革紅利成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道；再次，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和精神文明建設(shè)，狠抓農(nóng)村社會治理，改善村容村貌；最后，從社會保障、收入水平和發(fā)展空間等方面提高農(nóng)民的待遇，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，并為城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步深化做好準(zhǔn)備。

2.5通過“鎮(zhèn)改市”推動城市化建設(shè)

馬克思主義認(rèn)為：城鄉(xiāng)融合不是要消滅城市，或者實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間無差別的統(tǒng)一，而是要更加重視城市的歷史地位，在揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮城市在城鄉(xiāng)融合中的作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)更高級的統(tǒng)一。斯大林認(rèn)為：不僅大城市不會毀滅，并且還要出現(xiàn)新的大城市[9]。

城市化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，城市發(fā)展過程中可以把“軟實(shí)力”范疇的城市要素傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)吸引大量農(nóng)村人口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的區(qū)別主要在于功能上，長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要功能在于“三農(nóng)”，再加上行政級別的原因，缺少相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理、社會管理、公共設(shè)施管理和行政管理權(quán)，管理和服務(wù)水平在短時(shí)間內(nèi)跟不上城市的發(fā)展要求，已成為制約發(fā)展的瓶頸。鎮(zhèn)改市可以在一定范圍內(nèi)消除城市工業(yè)與鄉(xiāng)村工業(yè)的界限，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系。從寧波大都市發(fā)展訴求和趨勢來看，今后城市空間的擴(kuò)張、功能的完善、人口的疏解很大程度上將依托城市外圍解決[10]。寧波非常需要小城鎮(zhèn)的發(fā)展來容納新市民，提高社會分工水平[11]。

“鎮(zhèn)改市”是我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然要求，它不只是一個(gè)名稱的更換，更涉及管理體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，是中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要一環(huán)。一方面，我國現(xiàn)有600多個(gè)城市，我國2011年城市化率已超過50%，達(dá)到51.27%，2013年已達(dá)53.7%。但是，未來幾年、幾十年進(jìn)城人口還會不斷增多，預(yù)計(jì)到2020年，還需要解決1億左右人口在城市的生活問題，而現(xiàn)有城市的規(guī)模不可能無限制擴(kuò)大，很多城市早已不堪重負(fù)。通過“鎮(zhèn)改市”來增加城市數(shù)量是解決外來人口問題的一個(gè)很好的選擇。另一方面，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，人口膨脹，產(chǎn)業(yè)集聚，農(nóng)業(yè)比重很小，已經(jīng)和中小城市的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常接近，達(dá)到了“鎮(zhèn)改市”的基本要求。

寧波于2014年入圍國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市名單。余姚市泗門鎮(zhèn)、慈溪市周巷鎮(zhèn)、奉化市溪口鎮(zhèn)都是寧波“鎮(zhèn)改市”的首選鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以慈溪市周巷鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)面積82.59 km2，常住人口21.2萬，2013年，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值346億元，全社會固定資產(chǎn)投資25.35億元，財(cái)政總收入15.72億元，其中一般預(yù)算收入12.67億元，農(nóng)民人均純收入20 297元。將周巷附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行整合，設(shè)立周巷新區(qū)是適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展趨勢的做法。

3 寧波以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式取得的成就

寧波在同城建設(shè)、同城管理、同城服務(wù)和同城共享設(shè)施方面進(jìn)行了一系列的實(shí)踐探索，并取得了驕人的成績。 2014年寧波實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)7 602.51億元，同比增長7.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值275.18億元，同比增長1.9%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3 935.57億元，同比增長7.9%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3 391.76億元，同比增長7.6%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為44 155元，同比增長9.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入24 283元，同比增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.95%，新增就業(yè)崗位17.5萬個(gè)。全年財(cái)政總收入1 790.9億元，同比增長8.5%。全市財(cái)政用于民生支出662.8億元，同比增長8.3%。寧波人均GDP超過1萬美元，標(biāo)志著生產(chǎn)力水平基本達(dá)到中等發(fā)展國家水平，為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 2014年寧波城鄉(xiāng)居民收入差距為1.82:1,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平3.03:1[12]。

4 存在的主要問題和對策

4.1城鎮(zhèn)化水平虛高，農(nóng)民市民化進(jìn)程緩慢

城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)中，把大量戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工以及他們的親屬都統(tǒng)計(jì)為在城鎮(zhèn)居住超過半年的常住人口，造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛高的事實(shí)。而當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化并不是完全、徹底的城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)民只是完成了向農(nóng)民工的轉(zhuǎn)變，還沒有真正成為市民，他們長期處于城鄉(xiāng)兩棲流動狀態(tài)，截至2014年底，全市擁有戶籍人口583.8萬人，其中市區(qū)229.6萬人。海曙區(qū)、江東區(qū)和江北區(qū)三個(gè)老城區(qū)人口54.13萬人。按戶籍分，農(nóng)業(yè)人口366.0萬人，占62.7%，非農(nóng)業(yè)人口217.7萬人，占37.3%。城鎮(zhèn)人口數(shù)量偏少，人口密度不高，說明城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸引力不高。

城鎮(zhèn)化的核心問題是人的問題，是農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化問題，農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動力。城市有能力和義務(wù)支持農(nóng)民市民化，分擔(dān)農(nóng)民市民化成本[13]。針對農(nóng)民市民化進(jìn)程緩慢的問題，一方面要快速提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，吸引更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作和生活；另一方面要加快新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活和受教育的水平，從而整體進(jìn)入城鎮(zhèn)體系。

4.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化布局不合理，缺少集群效應(yīng)

長期以來，“小、散、低”一直是寧波農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)。分散式的產(chǎn)業(yè)布局使得城鎮(zhèn)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施配套水平低，容易造成基礎(chǔ)資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了工業(yè)化質(zhì)量和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚能力的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧波各縣(市)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高達(dá)90%以上，低水平生產(chǎn)能力過?，F(xiàn)象十分明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間生產(chǎn)資料和市場競爭日益激烈。由于這種不合理的產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)致專業(yè)化優(yōu)勢、地區(qū)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢都得不到充分發(fā)揮[14]。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本支撐，構(gòu)建寧波農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)不合理布局的有效方式。政府應(yīng)該盡快制定政策指導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局與資源配置，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃中要明確各城鎮(zhèn)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，最大可能避免產(chǎn)業(yè)重復(fù)投入與低水平、不合理競爭。建設(shè)和培育一批定位科學(xué)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮集群優(yōu)勢，吸引更多人口就業(yè)，并以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

5 結(jié)語

寧波以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式是科學(xué)發(fā)展觀在城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐中的理論創(chuàng)新，也是對馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想的傳承與創(chuàng)新。馬克思主義認(rèn)為：城鄉(xiāng)融合的前提是生產(chǎn)力水平得到高度發(fā)展以及城鄉(xiāng)間的社會分工界限消失。從當(dāng)前寧波的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢看，總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)全面融合的發(fā)展階段。雖然城鄉(xiāng)一體化已有了顯著的進(jìn)步，但與其他發(fā)達(dá)地區(qū)和城市相比還有一些需要完善的地方，主要表現(xiàn)在四級城鎮(zhèn)體系中首位城市發(fā)展緩慢，小城鎮(zhèn)遍地開花，中間層次的副中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)相對薄弱。另外，政策碎片化現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同城市相比，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差別比較大。所以，寧波城鄉(xiāng)一體化建設(shè)仍需要在馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論的指導(dǎo)下，不斷進(jìn)行理論深化和實(shí)踐探索，以出現(xiàn)更多更好的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

[1] 江敦濤.山東半島城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式研究[D]. 青島：中國海洋大學(xué)，2011.

[2] 王彩紅.馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論的當(dāng)代視界—基于臨海市實(shí)踐的研究[D].杭州：浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院，2012.

[3] 劉國斌，韓世博.新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)證研究[J].黑龍江社會科學(xué)，2016(3)：57-63.

[4] 聶磊，郭新強(qiáng).蘇北新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化路徑探析[J].江蘇社會科學(xué)，2016(6)：267-272.

[5] 郭躍，嚴(yán)巖平.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中寧波城市服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑探索[J].寧波經(jīng)濟(jì)(三江論壇)，2017(2)：11-13.

[6] 鐘春洋.寧波新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢及金融支持[J].寧波經(jīng)濟(jì)(三江論壇)，2016(5)：11-16.

[7] 農(nóng)貴新.從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展向全域都市化轉(zhuǎn)型的思考—基于寧波的個(gè)案剖析[J]. 寧波經(jīng)濟(jì)(三江論壇)，2010(2)：10-13.

[8] 列寧. 列寧全集(第21卷)[M].北京：人民出版社，1959.

[9] 斯大林. 斯大林選集(下)[M]. 北京：人民出版社，1979.

[10] 朱麗霞.中國大都市區(qū)域的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].長江流域資源與環(huán)境，2005,14(2)：149-154.

[11] 胡道生、宗躍光、鄒婕羽.大城市邊緣區(qū)新型城鎮(zhèn)化空間整合的組團(tuán)模式—基于寧波的案例研究[J].城市發(fā)展研究，2014(7)：48-55.

[12] 馮玲.科學(xué)發(fā)展觀視閾下的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐[J].學(xué)術(shù)論壇，2012(7)：151-154.

[13] 賀文華.新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究—基于城鄉(xiāng)一體化的視角[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2017,8(16)：39-46.

[14] 李加林，龔虹波，許繼琴.寧波農(nóng)村城市化與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2003,26(2):100-106.

Astudyondevelopmentmodelofurban-ruralintegrationinNingbo

DING Ai-xia, PAN Zhi-liang

(FacultyofArchitectural,CivilEngineeringandEnvironment,NingboUniversity,Ningbo315211,China)

2017-05-27

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目(15FKS010)；浙江省教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2016SCG095)

丁愛俠(1974—)，女，江蘇連云港人，高級實(shí)驗(yàn)師。

1674-7046(2017)04-0075-05

10.14140/j.cnki.hncjxb.2017.04.014

TU982

A