曾宇佳

(錦州市水利工程建設(shè)管理局，遼寧 錦州 121000)

黑山縣水利工程現(xiàn)狀存在問題及對策

曾宇佳

(錦州市水利工程建設(shè)管理局，遼寧 錦州 121000)

黑山縣地處遼寧西部，隸屬遼寧省錦州市，全縣區(qū)域面積2487km2。目前，全縣的農(nóng)村飲水安全工程不能滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用水，灌區(qū)的排灌站內(nèi)機電設(shè)備老化，工程老化失修，澇區(qū)排水設(shè)施老化失修嚴(yán)重等問題。為此，為了改變這些突出問題，黑山縣采取了相應(yīng)的措施，解決這些問題確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以改善，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)保障。

水利工程；工程現(xiàn)狀；存在問題；措施研究

1 基本概況

黑山縣地處遼寧西部，隸屬遼寧省錦州市，全縣區(qū)域面積2487km2，縣境成鏵形，東西橫距最長為66km，南北縱距最長為75km?？h內(nèi)地勢西北高、東南低。地形可分為西北部丘陵區(qū)，中部平原區(qū)和東部低洼易澇區(qū)。境內(nèi)以平原為主，占48.3%，其它為洼地、丘陵、山地；繞陽河、東沙河和羊腸河均自北向南，穿境而過，匯遼河后注入渤海，形成一水二山七分田的自然格局。全縣現(xiàn)有固定泵站49座，控制排澇面積2.58萬hm2，裝機總?cè)萘?3786kW，全部為動力配套；灌溉機電井3915眼，控制灌溉面積4.85萬hm2，其中動力配套機電井870眼，尚未配套動力機電井3080眼。

2 現(xiàn)狀存在的主要問題

2.1 農(nóng)村飲水安全工程

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的不斷提高，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用水保障顯得尤為重要[1]。農(nóng)村供水工程作為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，一直為各級政府所重視。黑山縣農(nóng)村供水工程建設(shè)仍存在一些問題，特別是近年來極端天氣、惡劣氣候頻繁出現(xiàn)，供水工程水源、管路都遭到了不同程度的破壞和受到了消極的影響，地下水位降低、旱情加重水量匱乏，加之農(nóng)村飲水安全工程管護機制尚不健全，管護資金尚未落實，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村供水工程的長效運行。原飲水安全人口轉(zhuǎn)為不安全人口，工程建后運行管護制度缺位，已建工程超年限運行等問題愈發(fā)嚴(yán)重[2]。

2.2 灌區(qū)排灌設(shè)施老化失修嚴(yán)重

黑山縣在灌區(qū)中的排灌站和灌溉站建設(shè)年份較早，站內(nèi)機電設(shè)備老化，同時工程普遍存在老化失修問題，影響了灌區(qū)的正常灌溉和用水效率。

2.3 澇區(qū)排水設(shè)施老化失修嚴(yán)重

由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響了易澇耕地面積，使灌區(qū)中需要新建、重建、更新改造的建筑物數(shù)量有所增加。

3 采取的措施

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

從戰(zhàn)略的高度，清醒地認(rèn)識到農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)的重要，是落實科學(xué)發(fā)展觀、踐行黨的群眾路線重要思想的重大舉措。努力形成政府增加投入、農(nóng)民群眾廣泛參與、社會各界大力支持共興水利的局面。在水利工程建設(shè)中，積極發(fā)揮群眾參與的項目申報機制，建立多元化、多層次籌資渠道，構(gòu)建新的投入機制。組織工作組深入村、鎮(zhèn)、農(nóng)戶耐心細致的給群眾講道理，循循善誘，規(guī)劃出“一事一議”的程序，堅持量力而行的原則，充分考慮農(nóng)民的承受能力，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，決不把“一事一議”籌資投勞完成農(nóng)民負擔(dān)的固定項目。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格實施

本著因地制宜、突出重點、講求實效的原則，組織開展調(diào)查研究工作，科學(xué)合理制定建設(shè)計劃和實施方案。加強管理，搞好督查。質(zhì)量是水利工程建設(shè)的生命線，“百年大計，質(zhì)量為本”。要嚴(yán)格水利建設(shè)“四制”管理，嚴(yán)格按基建程序辦事[3]。

3.3 項目建設(shè)管理一體化模式

工程嚴(yán)格按照國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全崗位責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、工程招投制。各有關(guān)部門明確分工和責(zé)任，各盡其職，資金使用?？顚Ｓ?，施工設(shè)計由水利局負責(zé)，縣政府負項目總責(zé)。施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計施工圖紙施工，加強監(jiān)督檢查，保證時間，保證質(zhì)量，按期竣工受益。施工單位進場后，項目法人單位組織施工和受益單位，進場工程現(xiàn)場踏查，落實項目計劃，并要求受益單位為施工提供"三通一平"及臨時性工程占地等必須的施工條件。工程開工后，項目法人單位及時召開由各方參建單位的專題會議，進一步明確參建單位各自的工作職責(zé)，強調(diào)工作紀(jì)律，落實責(zé)任制度和協(xié)調(diào)機制。建設(shè)管理處人員每天都深入工程現(xiàn)場，進行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，實行全過程監(jiān)管、全方位控制。政府主管領(lǐng)導(dǎo)、縣財政局、水利局及質(zhì)量監(jiān)督單位定期或不定期進行現(xiàn)場檢查，提出針對性的指導(dǎo)意見，敦促施工單位確保工程質(zhì)量，加快工程進度[3]。

3.4 加強資金管理，整合投入資金，提高使用效益

對水利工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照專項資金管理制度管理，資金實行縣級財政報賬制原則。堅持資金管理制度到位。為確保重點縣項目的順利實施，縣政府認(rèn)真加強重點縣項目資金管理的承諾，縣財政按工程形象進度，及時撥付工程費。此外，項目法人向政府報批《重點縣項目受益群眾投工投勞方案》，積極組織和動員受益群眾投勞。積極推行項目公示制、項目法人制、重點工程項目建設(shè)招投標(biāo)制、項目建設(shè)監(jiān)理制，確保主要小型農(nóng)田水利建設(shè)項目、整合項目順利實施。二是加強資金管理，整合項目資金實行統(tǒng)一報賬管理，設(shè)專戶、建專帳、配專人，封閉運行。同時，發(fā)揮財政、審計的監(jiān)督作用，對資金的安排使用情況及時進行檢查；依托中介機構(gòu)，對重點項目進行評審，對資金使用績效進行檢測評價，進一步規(guī)范項目資金管理，提高使用效益[4]。

將財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土整治等多方面資金整合用于重點縣工程建設(shè)。在資金整合過程中，為使有限的資金發(fā)揮較大的利益，所有專項資金全部實行嚴(yán)格管理。并嚴(yán)格按照《遼寧省財政支農(nóng)專項資金縣級報帳制度管理辦法》(遼財農(nóng)字[2010]717號)。工程建設(shè)之初就設(shè)立專門帳戶，?？顚Ｓ酶鶕?jù)工程進度由工程監(jiān)理簽證確認(rèn)對工程款及時下?lián)埽_保工程進度在整個工程建設(shè)中無資金違規(guī)現(xiàn)金發(fā)生。項目成立之初，紀(jì)檢、審計部門全過程參與[5]。

3.5 嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)到位

項目法人對工程項目認(rèn)真負責(zé)，嚴(yán)格管理。要求參建各方單位必須履行程序，規(guī)范操作，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在施工管理中的作用，對于施工單位的進場人員、機械設(shè)備及送檢材料等方面，都實行嚴(yán)格的檢查，認(rèn)真執(zhí)行施工合同。對于工程的關(guān)鍵部位和隱蔽工程，做好詳細的技術(shù)交底，實行監(jiān)理旁站，嚴(yán)格履行報驗制度和質(zhì)量評定。對于工序不合格的不準(zhǔn)進入下一道工序施工。同時，要求施工單位內(nèi)外業(yè)工作一定同步進行，否則，不予進行質(zhì)量評定和價款結(jié)算。由于嚴(yán)格要求，施工單位進度快、質(zhì)量好[6]。

3.6 建立健全管護制度，確保工程發(fā)揮效益

建立健全各種管護責(zé)任制，責(zé)任各方明確分工和責(zé)任，各盡其職，將其責(zé)任范圍內(nèi)的管護工作做到實處。在推進產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，積極推進用水合作社的建設(shè)，工程建設(shè)、驗收全程由用水合作社監(jiān)督，并對完成情況進行公示。工程竣工后及時辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，交由用水合作社，并由用水合作社進行工程運行管理、養(yǎng)護?？h級政府成立相關(guān)機構(gòu)并制定各項規(guī)章制度，建立完善的建后管理制度、機制，使用中要責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，主管部門對使用管理狀況進行定期和不定期檢查，對使用者要建立獎懲制度，確保工程良好運行，發(fā)揮工程的最大效益，促進農(nóng)民的經(jīng)濟增長。加大水管員管理制度，村級水管員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的延伸，融合了工程管理和運行維護兩方面的基本職能[7]。

村級水管員一般由所在村人員擔(dān)任，具有一定的農(nóng)業(yè)、水利知識和協(xié)調(diào)管理能力，熟悉了解本村的基本情況，有較強的責(zé)任心，在工作中接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)。水管員能及時了解管理范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施的完好情況和管理狀況，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站制定農(nóng)田水利計劃，承擔(dān)或監(jiān)督村域范圍內(nèi)小型水利設(shè)施的運行維護，調(diào)解水事糾紛。農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)到戶、用水量控制、定額新機制為管理好農(nóng)業(yè)水利配套設(shè)施，村里成立了水管會，大家約定：“井落在誰家地里，井就歸誰家管理，配套的水利設(shè)備就歸誰管理；相臨地塊的人家可以借用，村民間可以串換使用?！边@樣就出現(xiàn)了這樣的場面，一眼350MM機井有4臺水泵抽水澆地，一個人看4臺泵，其他人在地里查看，鄰里互助，和諧相處，共同致富[8]。

4 結(jié) 語

總之，通過采取有效的措施，加大小型農(nóng)田水利工程等水利工程開發(fā)建設(shè)，將會全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)增效，由一茬變兩茬；促進農(nóng)民增收；促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，水利設(shè)施、設(shè)備充分利用，增強鄰里互信互助，促進干群關(guān)系的改善，水利工程項目實施以后，農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，地力增強?？刻斐燥垼夂閮?nèi)澇的現(xiàn)象得到有效治理，以科學(xué)技術(shù)為手段，立體農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)同步發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入良性循環(huán)軌道。

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1007-7596(2017)08-0110-02

2017-07-20

曾宇佳(1983-)，女，遼寧錦州人，工程師，研究方向為水利工程建設(shè)管理、水利工程施工、水利工程監(jiān)理等。

F323.213

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