唐鳳華

(安徽省安慶市重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理局,安徽 安慶 246003)

大中型水庫移民后扶政策實(shí)施現(xiàn)狀及完善建議

唐鳳華

(安徽省安慶市重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理局,安徽 安慶 246003)

文章主要介紹了大中型水庫移民后扶政策實(shí)施的研究背景，對(duì)水庫移民特點(diǎn)和其必要性進(jìn)行分析，通過探討大中型水庫移民后扶政策實(shí)施現(xiàn)狀，來提出完善大中型水庫移民后扶政策的有效建議，以貫徹落實(shí)我國(guó)大中型水庫移民后扶政策，解決當(dāng)前大中型水庫移民后扶工作中存在的問題，以增加大中型水庫移民收入，提高移民工作效率，從而推動(dòng)我國(guó)大中型水庫的穩(wěn)定發(fā)展，完善我國(guó)大中型水庫移民后扶政策。

大中型水庫；移民；后扶政策；實(shí)施現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)大力發(fā)展水利水電工程，尤其是大中型水庫的建設(shè)更受到了人們的廣泛關(guān)注。大中型水庫的建設(shè)有利于充分利用水資源，為人們帶來更好的用水環(huán)境。然而大中型水庫是一項(xiàng)規(guī)模較大的水利水電工程，選址和建設(shè)的過程中或遇到當(dāng)?shù)鼐用竦囊泼駟栴}，如何扶持大中型水庫移民工作，給予居民合適的補(bǔ)償，是必須關(guān)注的內(nèi)容。為此，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)大中型水庫移民政策，嚴(yán)格按照相關(guān)制度來進(jìn)行相應(yīng)的工作。雖然當(dāng)前我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到大中型水庫移民工作的重要性，但是在細(xì)節(jié)上還存在著不足，相關(guān)政策還需要進(jìn)一步完善，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前水庫移民的特點(diǎn)和現(xiàn)狀來加以改善，從而提高大中型水庫移民后扶工作水平，為移民者提供穩(wěn)定的生活。

1 大中型水庫移民后扶政策實(shí)施的研究背景

大中型水庫移民后扶工作一直是人們重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，其所設(shè)計(jì)的范圍比較廣，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊懕容^大。而且整體移民的人數(shù)比較多，因此如何安置移民者，解決移民者的生計(jì)問題成為重中之重。當(dāng)前，我國(guó)通常是補(bǔ)償一個(gè)單獨(dú)的征地，實(shí)施安置政策。而大中型水庫移民后期扶持政策則出自于2006年的國(guó)務(wù)院17號(hào)文件。此政策的實(shí)施取得了不錯(cuò)的成效，但是也存在著一定的問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提升，大中型水庫移民后扶政策也面臨著一系列的挑戰(zhàn)，需要不斷地改善，以滿足當(dāng)前的更高要求。為了在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，則必須重視大中型水庫移民后扶政策的實(shí)施。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來調(diào)整相關(guān)條例，進(jìn)行適當(dāng)修訂，以完善大中型水庫移民后扶政策。深入研究當(dāng)前后扶政策實(shí)施工作中存在的問題，并采取具有針對(duì)性的措施來加以改善，從而促進(jìn)我國(guó)大中型水庫移民后期扶持工作水平的提升，保障移民者的生活水平。

2 水庫移民特點(diǎn)和必要性

2.1 水庫移民特點(diǎn)

1)移民人數(shù)眾多，較為集中，社會(huì)結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)。

水庫的建設(shè)所涉及的范圍較為廣泛，影響較大。根據(jù)已建成的水利水電工程來看，大多數(shù)都涉及到大規(guī)模房屋、耕地等；很多時(shí)候移民是一整個(gè)村落的移民，牽涉人口眾多；許多大中型水庫都集中于四川、云貴高原、西藏等地區(qū)，所涉及的移民者民族文化不同，宗教信仰也有差異。

2)生產(chǎn)條件薄弱，就業(yè)能力不足。

許多大中型水庫的建設(shè)都在比較偏遠(yuǎn)的地方，如我國(guó)中西部，而這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，自然條件為移民生計(jì)問題帶來了阻礙；生產(chǎn)條件：交通不便、環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展?jié)摿?；生態(tài)條件落后，土地資源匱乏；環(huán)境可容量不足；就業(yè)能力：移民者大多未接受教育和培訓(xùn)，就業(yè)能力不足，整個(gè)就業(yè)環(huán)境也十分不利，容易失業(yè)。

3)社會(huì)重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)大。

大中型水庫移民工作其實(shí)是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重建過程，從人口到資源，從環(huán)境到社會(huì)再到經(jīng)濟(jì)，每一個(gè)部分的重建都十分復(fù)雜，存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)。移民區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化都要隨之人口的遷移而變遷，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作。

2.2 大中型水庫移民后扶的必要性

實(shí)施大中型水庫移民后扶政策，具有重要的意義。其有利于向移民者提供應(yīng)得的補(bǔ)償，并減少其損失，避免其承擔(dān)過多的隱形成本，讓移民者得到實(shí)惠。在建設(shè)移民區(qū)的同時(shí)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)工程的合理分享，提高了水利水電工程項(xiàng)目效益。另外，開展有效的大中型水庫移民后扶政策，是保障我國(guó)大中型水庫區(qū)穩(wěn)定的重要手段。只有處理好移民者和社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系，保障其基本生活，解決移民生計(jì)問題，才能化解二者之間的矛盾，為大中型水庫的建設(shè)和運(yùn)行提供穩(wěn)定環(huán)境[1-3]。

3 大中型水庫移民后扶政策實(shí)施的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，在大中型水庫移民扶持政策實(shí)施的過程中，還存在著以下問題：

1)已經(jīng)建成的大中型水庫的移民遺留問題較為嚴(yán)重，面積還比較廣泛，任務(wù)較為艱巨。在實(shí)施后扶政策后，雖然移民者的收入有所增加，但是相比于當(dāng)?shù)厝说钠骄钏剑€有著差距，不利于移民者生活的穩(wěn)定。另外，部分地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上還較為薄弱，人和土地之間的矛盾日益激化，影響了后期扶持工作的開展。

2)隨著物價(jià)的日益增長(zhǎng)，之前所確定的扶持政策補(bǔ)貼資金，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前大中型水庫移民者的日常生活需求。在這種情況下，移民者所得到的的補(bǔ)償難以彌補(bǔ)其所遭受的損失，所獲得的的補(bǔ)償實(shí)惠過低。

3)后期扶持政策的實(shí)施，在項(xiàng)目的建設(shè)上有所偏差，過多重視基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而忽視了其他方面的內(nèi)容，如子女教育、就業(yè)培訓(xùn)等，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目中的投入過少，以致于難以從根本上解決大中型水庫移民者的生計(jì)問題。

4)當(dāng)前的大中型水庫移民工作資金只依靠于政府投入，投入資金的渠道過少，難以獲得更多的資金支持，以致于在實(shí)施移民政策的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)資金不足的狀況。而且所采用的“撒胡椒面”這種扶持工作方式，無法真正地將權(quán)益落實(shí)到每一個(gè)移民者身上，成果見效比較慢。另外，其忽視了移民者的主觀能動(dòng)性，未能激發(fā)起自建家園的熱情和創(chuàng)造性，在項(xiàng)目的決策上也未遵循移民者的意愿，缺乏對(duì)后扶資金的監(jiān)督和管理。

4 完善大中型水庫移民后扶政策實(shí)施的有效建議

4.1 保障移民者的生活，豐富其精神文化

現(xiàn)階段，我國(guó)在實(shí)施大中型水庫移民后扶政策工作的時(shí)候，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)扶持，維持移民者的生計(jì)問題。在建設(shè)大中型水庫的區(qū)域，不可將移民工作全部歸屬于相關(guān)的移民部門，不存在終身包辦。所謂的后期扶持，則是給予移民者一定的支持與補(bǔ)助，以彌補(bǔ)其因大中型水庫建設(shè)而遭受的損失。要兼顧移民者的權(quán)益，盡早解決移民者的生活問題。在基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)扶持和補(bǔ)償條件下，應(yīng)當(dāng)將后期扶持重點(diǎn)放在移民者日后的生活問題上。要采取相應(yīng)的措施來幫助移民者解決生計(jì)，增加移民者的經(jīng)濟(jì)收入，避免其與社會(huì)脫節(jié)。除此之外，對(duì)于移民者來說，經(jīng)濟(jì)生活固然重要，但精神層次上面的需求也應(yīng)當(dāng)被關(guān)注。因此，大中型水庫移民后扶政策中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這一點(diǎn)，要豐富移民者的精神文化生活，將其納入社會(huì)化管理，從而保障大中型水庫區(qū)的穩(wěn)定性[4-6]。

4.2 加強(qiáng)項(xiàng)目扶持，調(diào)整扶持工作方式

實(shí)施大中型水庫移民后扶政策的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目扶持。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況來制定相應(yīng)的扶持目標(biāo)，可從產(chǎn)業(yè)調(diào)整、就業(yè)培訓(xùn)，移民子女教育等方面來加強(qiáng)扶持。在完善大中型水庫建設(shè)區(qū)和移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，幫助移民者參與就業(yè)，解決移民者子女的教育問題，使其能夠接受良好的教育，從各個(gè)方面去實(shí)現(xiàn)移民者的安居樂業(yè)，從而為移民區(qū)域的穩(wěn)定提供重要保障[7]。

除此之外，還應(yīng)當(dāng)不斷地調(diào)整后期扶持工作方式，以尋找最合適的方法。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的村子制定不同的政策，實(shí)現(xiàn)“一村一策”，可將投入資金集中在一起，以辦大事，在整體推進(jìn)村落移民的同時(shí)，盡可能地將受益對(duì)象擴(kuò)展到每一個(gè)個(gè)體。在實(shí)施大中型水庫移民工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)遵循自下而上的申報(bào)原則，充分發(fā)揮移民者的主觀能動(dòng)性，以確保每一個(gè)移民者應(yīng)得的權(quán)益?？茖W(xué)規(guī)劃實(shí)施移民工作，以村落為單位進(jìn)行驗(yàn)收，移民者的基本生活應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)氐钠骄健?/p>

4.3 拓展移民投入資金渠道，提高移民者的積極性

僅靠大中型水庫區(qū)基金和扶持基金，無法滿足移民工作需求。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展移民投入資金渠道，鼓勵(lì)民間資本投入，以提高我國(guó)大中型水庫移民工作水平。因此，要大力推動(dòng)社會(huì)福利、文體教育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。以政府資金投入為主，民間投資為輔，統(tǒng)籌規(guī)劃資金，建立健全的公共服務(wù)體系[8]。

另外，還應(yīng)當(dāng)提高移民者的自身積極性，充分發(fā)揮移民者的主動(dòng)性，使其將移民區(qū)的建設(shè)看作是自己的一份責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自我管理。在建設(shè)移民區(qū)的各類項(xiàng)目之前，應(yīng)由移民者自主決定，建立完善的政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立移民群眾理事會(huì)，以確保扶持資金落到實(shí)處，提高資金利用率，展現(xiàn)移民者的創(chuàng)造性。

5 結(jié) 語

當(dāng)前，我國(guó)大中型水庫移民后扶政策在不斷地發(fā)展過程中，雖然已經(jīng)取得了一定的效果，但是仍然還存在著一定的問題，有待于進(jìn)一步改善。其解決了部分地區(qū)移民者的溫飽問題，也加強(qiáng)了大中型水庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是移民遺留問題還是較為嚴(yán)重，任務(wù)十分艱巨。隨著時(shí)代的變化，物價(jià)逐漸上漲，大中型水庫移民后扶政策也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷改善，以滿足當(dāng)前大中型水庫移民的需求。解決好大中型水庫移民工作，有利于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保障人們的生活質(zhì)量和水平。在扶持的過程中，不僅要從經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)償，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注移民者的精神文化需求，使其能夠與社會(huì)相融合，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]李苓,張春艷.新形勢(shì)下實(shí)施大中型水庫移民后扶政策的必要性[J].人民長(zhǎng)江,2016(10):100-103.

[2]張春艷,李苓.大中型水庫移民后扶政策實(shí)施現(xiàn)狀及完善建議[J].人民長(zhǎng)江,2016(15):118-121.

[3]鄭志康,薛吉寶.促進(jìn)移民安穩(wěn)致富是實(shí)施后扶政策的根本目標(biāo)——湖北省大中型水庫移民后扶工作的成效、經(jīng)驗(yàn)、問題與對(duì)策[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2013(01):95-99.

[4]彭代武,陳金波,盛峰卿.大中型水庫移民后扶政策效應(yīng)測(cè)量體系研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2010(24):77-78.

[5]李瑜.完善湖北省大中型水庫移民后扶資金管理政策的思考[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版,2011(02):56-57.

[6]中共紅安縣委紅安縣人民政府.落實(shí)移民政策 造福移民群眾 全力做好大中型水庫移民后扶工作[N].黃岡日?qǐng)?bào),2013(09)：18007.

[7]李筱.關(guān)于水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估的思考[J].新疆水利,2016(06)：43-45，50.

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1007-7596(2017)08-0215-03

2017-07-26

唐鳳華(1975-)，男，安徽樅陽人，工程師，從事水利工程建設(shè)與管理工作。

TV62；D632.4

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