□李宇棟 李 超 韓建定

（1南陽市水利物資站；2南陽市城市供水節(jié)水辦公室；3南陽華祥光電科技股份有限公司）

南陽市內(nèi)河水系防洪排澇問題研究

□李宇棟1李 超2韓建定3

（1南陽市水利物資站；2南陽市城市供水節(jié)水辦公室；3南陽華祥光電科技股份有限公司）

南陽市位于河南省西南部，是中部地區(qū)重要的交通樞紐，豫鄂陜?nèi)〗唤绲貐^(qū)的區(qū)域性中心城市和生態(tài)宜居城市。近年來，南陽市抓住南水北調(diào)中線工程建設(shè)、籌備召開全國農(nóng)運(yùn)會(huì)等戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，高新產(chǎn)業(yè)集聚、人口增長，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，城市系統(tǒng)更加復(fù)雜化，也愈發(fā)脆弱。頻發(fā)的洪澇災(zāi)害就是南陽市所面臨和必須解決的問題之一。文章針對(duì)南陽市中心城區(qū)防洪排澇存在的問題，按照洪水資源化、海綿城市建設(shè)理念，提出了應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的工程及管理措施。

防洪排澇；內(nèi)河水系；南陽市

1 河流水系及蓄排水工程

1.1 河流水系

流經(jīng)南陽市中心城區(qū)的河流主要是白河及其支流，白河右岸依次為邕河、溫涼河、梅溪河、三里河和十二里河，白河左岸主要為溧河水系。邕河、溫涼河、梅溪河、三里河和十二里河均發(fā)源于城區(qū)北部的紫山，由北向南穿越城區(qū)并在城區(qū)匯入白河。溧河發(fā)源于南陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)新店鄉(xiāng)菱角池村處，城區(qū)為溧河水系的上游，主要為干流及支流上溧河、洪河和西溧河。

邕河綜合治理工程于2012年完工，治理工程長10.34km，分洪渠長2km。建設(shè)橡膠壩3座，攔河閘、防洪閘及分洪閘各一座。溫涼河綜合治理工程于2016年基本完工，共鋪設(shè)截污管道15.59km，疏浚整治河道5837m，建設(shè)景觀壩6座，攔河閘1座。治理后邕河、溫涼河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20a一遇，50a一遇不漫堤。目前，梅溪河、三里河、十二里河和溧河等城區(qū)內(nèi)河的綜合整治工作正有序推進(jìn)。

1.2 蓄水工程

南陽市中心城區(qū)內(nèi)河水系的中上游，建有蘭營水庫和靳莊水庫兩座中型水庫，以及程溝、落洼、大莊、房莊等小型水庫。蘭營水庫位于十二里河中游，控制流域面積37km2。除險(xiǎn)加固完成后，總庫容1354.40萬m3，興利庫容540萬m3。靳莊水庫位于梅溪河上，控制流域面積25.10km2，2004年靳莊水庫按中型水庫續(xù)建，總庫容1121萬m3，興利庫容140萬m3。蘭營、靳莊水庫的防洪作用較大，但其他小型水庫控制流域面積及庫容小，防洪能力有限。

1.3 排水工程

2015年，城區(qū)雨水排水管道總長1036.09km，其中雨污合流管道長606.77km，雨污分流管道長度429.32km。在光武路、建設(shè)路、信臣路下穿焦枝鐵路立交橋處建有3座雨水泵站。

2 城市防洪排澇存在問題

2.1 地理位置、氣候條件，易形成大洪水

城區(qū)西北部為崗區(qū)，東南部為白河沖積平原，河流匯集山區(qū)地面徑流后，迅速下泄，進(jìn)入平原后，河道窄狹彎曲，受白河洪水位頂托，加上橋梁和攔河壩阻水，洪水宣泄不暢，極易成災(zāi)。這種情況溫涼河、梅溪河、三里河尤為嚴(yán)重。從氣候條件來看，南陽市處于亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，屬典型的大陸性季風(fēng)氣候。季風(fēng)氣候的不穩(wěn)定性和天氣系統(tǒng)的多變性，造成降水量年際間豐枯相差懸殊，并且變化頻繁。年最大降水量1250.80mm（1964年）是年最小降水量491.90mm（2001年）的2.50倍。汛期（6-9月）多年平均汛期降水量為479.60mm，占全年降水的63.10%。降水不均衡，極端天氣頻發(fā)，容易引發(fā)城區(qū)洪澇災(zāi)害發(fā)生。

2.2 城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)低，工程體系不完善

防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)低。南陽市城區(qū)遠(yuǎn)期人口將達(dá)到特大城市規(guī)模，根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》，中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為200a一遇。因此，白河支流近期防洪標(biāo)準(zhǔn)為50a一遇或100a一遇，遠(yuǎn)期防洪標(biāo)準(zhǔn)為100a或100a以上一遇，跨河構(gòu)筑物標(biāo)準(zhǔn)為100a或100a以上一遇。遠(yuǎn)期城區(qū)段內(nèi)河的排澇標(biāo)準(zhǔn)為5a一遇。現(xiàn)狀內(nèi)河的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)未達(dá)到以上要求。

城市防洪排澇工程體系不完善。一是水利設(shè)施難以滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需要。靳莊水庫續(xù)建工程主要建設(shè)內(nèi)容已建成，但是水庫淹沒處理及移民安置問題沒解決，導(dǎo)致水庫建成后一直沒有蓄水運(yùn)行，不能發(fā)揮應(yīng)有的防洪效益。大莊水庫、石膏坑水庫和其他規(guī)劃的坑塘堰壩等小型蓄水工程需要重建或清淤整治。二是現(xiàn)狀雨水管渠的設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老城區(qū)雨污合流。造成排水能力不足，排水不暢，降水不能及時(shí)排出，光武路、建設(shè)路與焦枝鐵路立交橋處，以及新華路與車站路、中州路與工業(yè)路、新華路與人民路和長江路與伏牛路交叉口等地段易出現(xiàn)積水現(xiàn)象。部分污水直接排入內(nèi)河，污染水體。三是河道斷面窄，違章建筑侵占河身，橋梁阻水嚴(yán)重，排水泵站建設(shè)滯后。

2.3 城市防洪排澇標(biāo)的非工程措施有待加強(qiáng)

①規(guī)劃滯后。一是城市防洪規(guī)劃編制時(shí)間較早；二是理念落后，堅(jiān)持以排為主，忽視了對(duì)雨洪調(diào)蓄和雨洪資源利用。三是對(duì)非工程措施重視不夠。原規(guī)劃難以滿足城市快速發(fā)展的需要，不能有效指導(dǎo)城市防洪排澇工作。②管理體制落后。城區(qū)內(nèi)河河道、城市排水和城區(qū)水庫的管理部門分別隸屬于住建、城管和水利不同部門，規(guī)劃、建設(shè)難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。③防汛隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備，以及快速反應(yīng)機(jī)制不能滿足應(yīng)對(duì)大洪水的要求。④城市居民防洪排澇減災(zāi)常識(shí)貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄。表現(xiàn)在保護(hù)城市防洪排澇設(shè)施意識(shí)差，侵占城區(qū)河道、坑塘，向河道溝渠及市政排水管網(wǎng)亂扔亂倒垃圾及雜物等等。

3 城市防洪排澇對(duì)策措施

根據(jù)南陽市中心城區(qū)洪澇成災(zāi)及洪水特點(diǎn)，城市防洪的重點(diǎn)是梅溪河、三里河、溫涼河、溧河，建議采取上游攔、城區(qū)滲、下游排的工程措施和加強(qiáng)管理等非工程措施，最大程度降低城市洪澇災(zāi)害損失。

3.1 以水土保持和蓄水工程建設(shè)為重點(diǎn)，攔蓄河流上游徑流，削減洪峰

3.1.1 加強(qiáng)水土保持，涵養(yǎng)水源

在河流上游開展以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理工作，植樹造林，坡改梯，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，涵養(yǎng)水源。攔蓄徑流，削減洪峰，減少水土流失，防止河道淤積。

3.1.2 加快蓄水工程建設(shè)，發(fā)揮防洪效益

解決靳莊水庫淹沒處理及移民安置問題，水庫正常蓄水運(yùn)行，發(fā)揮防洪、養(yǎng)殖以及向下游河道生態(tài)補(bǔ)水功能。對(duì)于位于溫涼河上游的大莊水庫，進(jìn)行庫底清淤、大壩加固，達(dá)到設(shè)計(jì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。在西部崗丘區(qū)，根據(jù)地形和用水需要規(guī)劃建設(shè)坑塘堰壩等小型蓄水工程。

3.2 建設(shè)海綿城市，解決城區(qū)內(nèi)澇問題

3.2.1 推廣低沖擊開發(fā)模式

針對(duì)城市建設(shè)用地不同的功能、區(qū)位、環(huán)境、地形、地勢條件，在規(guī)劃過程中，以不影響城市基本地形構(gòu)造，不影響城市文脈及其周邊的環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，通過合理制定開發(fā)比例，控制建設(shè)指標(biāo)，尤其嚴(yán)格控制建筑密度、容積率、建筑高度等開發(fā)強(qiáng)度控制的關(guān)鍵性指標(biāo)，同時(shí)綜合采用入滲、過濾、蒸發(fā)和蓄流等方式減少徑流排水量，使城市開發(fā)區(qū)域的水文功能盡量接近開發(fā)之前的狀況。

3.2.2 加強(qiáng)透水地面規(guī)劃建設(shè)，提高城市透水滲水吸水功能

推廣透水地面鋪設(shè)，提高透水地面面積比。人行道、步行街、自行車道、郊區(qū)道路和郊游步行路；露天停車場、住宅、庭院、房舍周邊空地和街巷的地面；樹坑、坡地、公園、植物園、園林；工廠區(qū)域、社區(qū)活動(dòng)場所、公共廣場；其他需要大面積硬化，而承載重量不大的輕量交通公路等場所，都應(yīng)進(jìn)行透水鋪設(shè)。

3.2.3 全面推進(jìn)雨水滯、滲、蓄、用，開發(fā)利用雨洪資源

新開發(fā)區(qū)可推行“就地滯洪蓄水”。在地勢低洼處開辟公園、景觀水體或綠地，作為臨時(shí)滯洪區(qū)。在綠地系統(tǒng)建設(shè)中，倡導(dǎo)下凹式（下沉式）綠地，促進(jìn)雨水進(jìn)入綠地，經(jīng)綠地蓄滲后，多余的雨水才從雨水口流走而不致使綠地受淹。對(duì)于己建城區(qū)，可采取圍埂將綠地圍起來的辦法，或者將綠地高度適當(dāng)降低，把周圍的地表水盡可能引入綠地。

3.3 完善城市排水工程體系，創(chuàng)造流暢排泄的條件

3.3.1 加快城區(qū)內(nèi)河綜合整治工作

按期完成城區(qū)梅溪河、三里河、溧河、護(hù)城河、漢城河、十二里河的治理工作，進(jìn)行污水截流、清淤疏浚、河道拓寬、阻水建筑物改建，提高行洪能力。

3.3.2 完善城市排澇系統(tǒng)

一是結(jié)合城區(qū)道路維修改造，對(duì)老城區(qū)現(xiàn)狀合流制排水管渠實(shí)施雨污分流改造；二是在易發(fā)生內(nèi)澇的地區(qū)，建設(shè)雨水泵站實(shí)行強(qiáng)排；三是為了防止白河洪峰時(shí)河水倒灌城區(qū)內(nèi)河，在各支流出口處設(shè)防洪閘和雨水提升泵站，適時(shí)下閘，預(yù)防白河水倒灌，并視支流內(nèi)水位情況啟動(dòng)雨水提升泵，將來水排入白河中。

3.4 完善非工程措施體系，全面提高應(yīng)急指揮與防汛搶險(xiǎn)能力

修編城市防洪規(guī)劃，完善城市防洪排水規(guī)劃體系；加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)，做好物資儲(chǔ)備。完善城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，定期演練，健全城市防汛快速反應(yīng)機(jī)制；強(qiáng)化城市防汛組織管理體系，狠抓責(zé)任落實(shí)；加強(qiáng)防洪宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)城市居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

4 結(jié)語

城市防洪排澇是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)文明理念，滲、蓄、滯、排相結(jié)合，建設(shè)海綿城市，采取工程和管理措施，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)洪澇災(zāi)害的能力，保障城市可持續(xù)健康發(fā)展。

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1673-8853（2017）09-0016-02

2017-6-21

編輯：劉長垠