何 凡

(大連市普蘭店區(qū)防汛抗旱辦公室，遼寧 大連 116200)

?

現(xiàn)代水資源管理新思想與和諧論理念探討

何 凡

(大連市普蘭店區(qū)防汛抗旱辦公室，遼寧 大連 116200)

隨著近年來水資源的需求量不斷增加，傳統(tǒng)的水資源管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展要求，而現(xiàn)代水資源管理模式正在逐漸地形成。文章分析了現(xiàn)代水資源管理中存在的問題，闡述了現(xiàn)代水資源管理模式應(yīng)用的必要性，并將管理新思想與和諧論應(yīng)用于現(xiàn)代水資源管理當(dāng)中來，旨在提高現(xiàn)代水資源管理效率，節(jié)約水資源，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)代水資源管理；新思想；和諧論；必要性；應(yīng)用

水資源是人類賴以生存的資源，是人類社會(huì)發(fā)展的必需品，所以現(xiàn)代水資源管理模式的應(yīng)用十分有必要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于水資源的需求量越來越大，期間還伴隨有各種各樣的水污染問題，大大降低了水資源的利用率，所以人們只能通過對(duì)水資源的科學(xué)管理來解決這些問題[1]。

1 我國(guó)目前水資源管理的問題

1)水資源管理不夠集中，管理權(quán)利被分配到各個(gè)部門，每個(gè)部門分別對(duì)水資源進(jìn)行管理，管理的范圍有限，而且缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的水資源管理制度，管理缺乏整體性。

2)水資源管理有關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，對(duì)于現(xiàn)有的法律法規(guī)執(zhí)法力度不夠強(qiáng)。為了符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的要求，必須要制定統(tǒng)一的、明確的、實(shí)用性比較強(qiáng)的水資源管理法律。

3)水資源管理的市場(chǎng)引導(dǎo)措施做得不到位，導(dǎo)致水的價(jià)格設(shè)置不合理。水資源是一種商品，必須有償使用，將其引入到市場(chǎng)當(dāng)中，而且要經(jīng)常關(guān)注市場(chǎng)中水價(jià)變化情況，積極促進(jìn)水價(jià)改革。

4)人們節(jié)約用水的意識(shí)不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口增長(zhǎng)等因素的影響，我國(guó)的水資源需求量與日俱增。但可用的水資源總量有限，且分布不均勻，導(dǎo)致許多地區(qū)都出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，再加上部分地區(qū)嚴(yán)重的水污染問題，水資源緊缺的問題愈加嚴(yán)重，所以必須要重視起水資源管理工作，提倡節(jié)約用水，治理水污染。

5)水資源管理的輔助系統(tǒng)需要及時(shí)更新升級(jí)。水資源管理的輔助系統(tǒng)是指計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面的系統(tǒng)，主要包括地理信息系統(tǒng)以及資源管理系統(tǒng)等。及時(shí)升級(jí)輔助系統(tǒng)有助于信息的更新，為水資源管理提供技術(shù)支持。

6)水資源管理的考核機(jī)制還不夠完善。要把水資源管理的考核納入管理部門的考核當(dāng)中，按照管理的成效對(duì)部門主管進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，提高管理部門的工作積極性。

2 現(xiàn)代水資源管理新思想解析

2.1 現(xiàn)代新管理思想應(yīng)用的必要性

1)新管理思想的應(yīng)用是社會(huì)發(fā)展的需要。人們的日常生活用水、農(nóng)作物灌溉用水等都需要清潔的、充足的水資源作為基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)正是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，所以對(duì)于水資源的管理要更加嚴(yán)格。但是近年來由于干旱缺水、環(huán)境破壞等原因，許多地區(qū)都出現(xiàn)了水資源短缺的問題，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，必須要把現(xiàn)代管理新思想應(yīng)用到水資源管理當(dāng)中來，加大管理力度，提高水資源利用率，保證水資源的合理使用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2)新管理思想的應(yīng)用是當(dāng)前水資源短缺問題的主要解決方式。目前解決水資源短缺問題的主要辦法有：科學(xué)利用水資源、治理水污染、保護(hù)自然環(huán)境等。而新管理思想正是通過對(duì)人類活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境管理與水資源利用之間的關(guān)系分析，提出了現(xiàn)代水資源管理的新目標(biāo)—充分發(fā)揮水資源的作用，利用有限的水資源創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益。

3)新管理思想的應(yīng)用是協(xié)調(diào)政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)關(guān)系的最佳途徑。水資源管理工作需要借助兩方面的力量，一是政府所制定的法規(guī)與宏觀調(diào)控政策，另一方面則是市場(chǎng)的自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格控制供水的價(jià)格以及排污費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。新管理思想的應(yīng)用，可以統(tǒng)一水資源管理標(biāo)準(zhǔn)，改善多部門管理不協(xié)調(diào)的問題。

4)新管理思想的應(yīng)用是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求?！笆濉泵鞔_了人與自然和諧發(fā)展的觀念。在利用水資源時(shí)，要尊重自然發(fā)展規(guī)律，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展政策，使水資源管理科學(xué)化、合理化[2]。

2.2 新管理思想的應(yīng)用

現(xiàn)代水資源管理的新思想主要包括可持續(xù)利用思想、人與自然和諧思想以及水資源嚴(yán)格管理思想。

2.2.1 可持續(xù)利用思想

可持續(xù)利用思想指的是合理利用水資源，控制水資源的使用量，避免產(chǎn)生浪費(fèi)，充分發(fā)揮水資源的作用，在有限的水資源使用量的條件下創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2.2.2 人與自然和諧思想

人與自然和諧思想是指對(duì)于水資源的開發(fā)與利用要建立在與自然協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上。首先，開發(fā)與利用水資源時(shí)，要考慮當(dāng)?shù)氐乃臈l件，不能盲目使用；其次，對(duì)于水污染問題，要及時(shí)采取治理措施，一方面可以增加水資源儲(chǔ)量，另一方面也有助于自然環(huán)境的凈化，從而實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2.3 水資源嚴(yán)格管理思想

水資源嚴(yán)格管理主要有兩大管理制度：標(biāo)準(zhǔn)控制管理以及水系連通管理。

標(biāo)準(zhǔn)控制管理主要有3點(diǎn)： ①控制用水的總量，確立水資源使用量標(biāo)準(zhǔn)；②控制用水的效率，確立水資源利用率標(biāo)準(zhǔn)；③控制水污染的程度，確立水污染限制標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)控制管理可以有效解決水資源過度開發(fā)、水資源利用率過低、水體污染等3個(gè)重要問題，覆蓋了取水、用水、排水3個(gè)水資源利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了科學(xué)取水、合理用水的管理工作要求。

水系連通是指將一定區(qū)域內(nèi)的江河湖泊等各大水系以水力連通的方式連接成一個(gè)整體，而水系連通管理就是建設(shè)一批重點(diǎn)水系連通工程，使區(qū)域內(nèi)的各大水系相互連通，提高水資源的調(diào)節(jié)水平與供水能力，改善水質(zhì)情況，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展[3]。

3 和諧論理念的應(yīng)用

3.1 和諧論理念概述

1)主張人與自然和諧。

2)正確地處理各種矛盾與沖突，允許差異的存在，以和諧的方式處理不和諧的的問題。

3)以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決自然環(huán)境問題以及社會(huì)發(fā)展問題。

4)運(yùn)用辯證唯物思想，從正反兩方面分析人與自然的關(guān)系，主張人與自然和諧發(fā)展。

5)從整體的角度，采用系統(tǒng)化的分析方法解決問題[4]。

3.2 和諧論理念在水資源管理中的體現(xiàn)

1)保持人類發(fā)展與水資源利用的協(xié)調(diào)。

2)宣傳人與水和諧的理念。

3)科學(xué)控制不同區(qū)域的水資源使用量與污水排放量。

4)將水資源利用問題置于系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行研究。

5)適當(dāng)處理水資源的利用與保護(hù)之間的關(guān)系。

3.3 和諧論理念在水資源管理中的具體應(yīng)用

3.3.1 人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧論方法

隨著水資源利用問題的日益加劇，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性慢慢體現(xiàn)出來。人們通過對(duì)和諧論的研究，來協(xié)調(diào)人類發(fā)展與水資源利用之間的關(guān)系，以解決當(dāng)前比較常見的洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水土流失、水體污染等問題，為水資源的持續(xù)利用打好基礎(chǔ)。對(duì)此，還可以通過對(duì)人水和諧指標(biāo)的研究，得到一套系統(tǒng)性的研究方法，并將這套研究方法應(yīng)用到實(shí)際情況中，用于對(duì)人水和諧程度的評(píng)估，從而把握好水資源管理的重點(diǎn)[5]。

3.3.2 水資源管理的和諧論模型

在水資源管理過程中，會(huì)經(jīng)常遇到各種矛盾與沖突，比如人與人之間的沖突、人與水之間的沖突等，這時(shí)，和諧論就能充分發(fā)揮其作用，協(xié)調(diào)好這些關(guān)系。根據(jù)和諧論理念，建立科學(xué)的水資源管理制度，以人水和諧為基本目標(biāo)，從系統(tǒng)、地區(qū)、部門3個(gè)方面來進(jìn)行分析，并構(gòu)建水資源管理和諧論模型，而后再以模型作為參考，進(jìn)一步制定更詳細(xì)的管理策略[6]。

3.3.3 區(qū)域、部門水資源分配的和諧論模型

自水資源管理理念出現(xiàn)以來，就已經(jīng)有過許多對(duì)于水資源分配的研究，但是這些研究大多以區(qū)域或部門內(nèi)部的水資源分配為研究對(duì)象，考慮內(nèi)部分配的各種因素與方法，而對(duì)于區(qū)域與區(qū)域之間或部門與部門之間的水資源分配的和諧關(guān)系卻少有研究。對(duì)此，可以構(gòu)建“人水和諧水資源分配模型”，不僅將水資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益考慮在內(nèi)，還重點(diǎn)考慮了人與水的和諧關(guān)系，比較符合當(dāng)前水資源管理的要求[7]。

3.3.4 河流分水的和諧論模型

一般河流都會(huì)跨越多個(gè)區(qū)域，但是河流總共的水資源是有限的，為了保證河流能正常發(fā)揮作用，必須要嚴(yán)格控制水資源開發(fā)總量。而各個(gè)區(qū)域在水資源分配時(shí)總是希望能獲得更多的利益，所以難免會(huì)產(chǎn)生矛盾。為了解決水資源分配的問題，就必須要考慮到各個(gè)區(qū)域的利益，合理分配水資源，使各個(gè)區(qū)域在用水上能保持和諧[8]。

3.3.5 水污染控制的和諧論模型

水資源的管理不僅需要控制水資源的開發(fā)量與使用量，還需要保證水質(zhì)。要控制好污水的排放量，就需要利用到和諧論理念，將每個(gè)利益參與者的污水排放量都控制在一定范圍，使得總的污染程度保持在可控范圍內(nèi)。對(duì)此，要把總的污水排放量控制作為管理目標(biāo)，并采取適當(dāng)?shù)闹卫矸椒▽?duì)污水進(jìn)行集中處理，構(gòu)建水污染程度控制模型，為水污染控制提供技術(shù)支持[9]。

4 結(jié) 語(yǔ)

在目前的水資源管理過程中，存在著許多的問題，主要包括節(jié)約用水的意識(shí)、技術(shù)支持體系、水資源管理體制、水資源管理相關(guān)法律、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、考核機(jī)制等方面。文章從社會(huì)發(fā)展、水資源問題、協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系等幾個(gè)方面闡述了新管理思想的應(yīng)用的重要性，并分析了新管理思想的應(yīng)用，最后提出了和諧論理念及其在水資源管理過程中的具體應(yīng)用。由此可見，水資源管理過程中還有許多需要改善的地方，必須堅(jiān)持和諧的理念，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1]才慶欣.南票區(qū)水資源狀況及開發(fā)利用分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014(09)：27-29.

[2]徐飛.沈陽(yáng)地區(qū)水資源短缺原因分析及對(duì)策研究[J].水資源開發(fā)與管理，2015(01)：24-26.

[3]劉宏偉，劉旭，姚鵬舉.吉林市水資源供需平衡途徑探討[J].中國(guó)水能及電氣化，2010(10)：45-48.

[4]全永威.現(xiàn)代水資源管理理念科學(xué)探究[J].水利建設(shè)與管理，2014(05)：81-83.

[5]劉宏偉，劉旭，姚鵬舉.吉林市水資源供需平衡途徑探討[J].中國(guó)水能及電氣化，2010(10)：45-48.

[6]郭福厚，梁鳳國(guó).遼寧省濕地資源保護(hù)的對(duì)策分析[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2006(01)：33-34.

[7]張永久.綏中縣水資源開發(fā)利用分析及評(píng)價(jià)[J].水利發(fā)展研究，2014(09)：97-100.

[8]張紹軍.實(shí)踐最嚴(yán)格水資源管理制度的探索[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2013(05)：23-26.

[9]盧廷仁.北方河道水資源管理若干問題及對(duì)策探析[J].吉林水利，2016(04)：35-37.

1007-7596(2017)01-0152-03

2016-12-14

何凡(1984-)，男，遼寧普蘭人，工程師，從事防汛抗旱工作。

TV213.4

B