楊翠華

(建昌縣水土保持局，遼寧 建昌 125300)

0 引 言

1997-2000年這三年的時(shí)間里，我國(guó)運(yùn)用遙感技術(shù)進(jìn)行了國(guó)家水土流失情況的第二次普查，普查結(jié)果顯示我國(guó)水土流失面積進(jìn)一步擴(kuò)大，情況越來(lái)越嚴(yán)重，水土流失面積約占我國(guó)國(guó)土總面積40%，這種情況說(shuō)明了我國(guó)的水土流失開(kāi)展工作的成效并不明顯，我國(guó)水土保持工作還需要完善改進(jìn)，文章從遼寧省建昌縣的水土流失情況以及相關(guān)問(wèn)題著手，對(duì)水土保持與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探究[1]。

1 建昌縣概況

遼寧省建昌縣的水土流失嚴(yán)重程度在遼寧省中位列第一，又是大凌河的源頭的特殊地理位置，建昌縣曾在1993年就被列為全國(guó)重點(diǎn)治理區(qū)域，在2008年的時(shí)候，建昌縣正式被批準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)治理區(qū)域[2]。在多年的治理中，建昌縣的水土流失治理已達(dá)1000km2，水土流失治理面積已占水土流失總面積的一半，建昌縣的林草覆蓋率也從13%提高到58%，從這個(gè)情況來(lái)看，建昌縣的水土流失治理成果取得了巨大成就。但是事實(shí)并非如此，建昌縣的水土流失速度雖然已經(jīng)降低，但是水土流失面積還是以2%的速度在進(jìn)行著，而且建昌縣的水土流失面積比依然要比遼寧水土流失面積比高出30%，所以建昌縣的水土流失治理工作還是遼寧省水土流失治理工作的重中之重，如何做好建昌縣水土保持工作促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展還是建昌縣亟待解決的重要問(wèn)題[3]。

2 水土保持與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 治理速度較慢

建昌縣的水土流失面積較廣，將近2000km2，遼寧省的水土流失總面積將近4000km2，建昌縣的水土流失面積幾乎占遼寧省水土流失面積的一半，因此建昌縣的治理工作非常受重視，在建昌縣的水土保持工作上面的投入非常大，而且建昌縣的水土流失治理在1993就被國(guó)家所重視，到現(xiàn)在已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)24年[4]。但是到現(xiàn)在為止，建昌縣的水土流失的治理面積只占全縣面積的一半，簡(jiǎn)單的做一個(gè)數(shù)學(xué)運(yùn)算也就是每年只治理了全縣面積的0.6%。從這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看，建昌縣的水土流失治理工作是非常低效的，因此，建昌縣的水土保持工作效率還有待加強(qiáng)，應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，才能有效的改善水土流失狀況，并促進(jìn)建昌縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加完善，促進(jìn)建昌縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[5]。

2.2 預(yù)防工作不到位

建昌縣的水土流失治理工作還存在的一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題就是預(yù)防工作沒(méi)有做到位，預(yù)防工作對(duì)水土保持工作是非常重要的，畢竟從源頭上解決水土流失問(wèn)題才是做好水土保持工作的關(guān)鍵，所以建昌縣想要徹底使當(dāng)?shù)氐乃亮魇闆r有所改善，應(yīng)該從源頭解決問(wèn)題，將預(yù)防工作做好[6]。但是，在建昌縣的實(shí)際水土流失治理工作中，沒(méi)有加大預(yù)防力度，存在一邊治理，一邊破壞的現(xiàn)象，建昌縣在這方面的重要體現(xiàn)是特別重視對(duì)后天破壞的區(qū)域的治理，卻忽視了對(duì)沒(méi)有發(fā)生水土流失情況的區(qū)域預(yù)防保護(hù)，所以就造成了沒(méi)有水土流失情況的區(qū)域還存在人為破壞的現(xiàn)象，使之正往水土流失方向發(fā)展，因此，建昌縣的水土保持工作策略應(yīng)該有所改變，將預(yù)防工作也作為建昌縣水土保持工作的重點(diǎn)，使治理與預(yù)防有效結(jié)合，從而使建昌縣的水土保持工作效率提高，促進(jìn)建昌縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，改善人們的生活水平[7]。

2.3 過(guò)于求成

建昌縣在水土流失治理工作上還存在的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題就是過(guò)于求成，注重水土保持工作的立竿見(jiàn)影，究其原因，主要有2個(gè)方面：①當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)情況，因?yàn)樗亮魇л^為嚴(yán)重，從而對(duì)人們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，所以急于解決水土流失的問(wèn)題，在策略上有所失誤[8]。②政策的原因，國(guó)家對(duì)建昌縣的水土流失治理工作非常重視，所以當(dāng)?shù)卦谥卫淼臅r(shí)候，過(guò)于急躁，急于展示治理成效，所以在治理的時(shí)候重視眼前利益，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，因此為水土保持工作埋下了隱患[9]。建昌縣在治理中過(guò)于求成的具體表現(xiàn)在2個(gè)方面：①農(nóng)林牧工程中，在農(nóng)業(yè)上過(guò)多圍湖造田，從而對(duì)湖泊的蓄洪能力造成影響；在造林工程上，很多都是經(jīng)濟(jì)林，這種經(jīng)濟(jì)林的防護(hù)功能一般比較弱，雖然可以在短期內(nèi)使水土保持工作有所成效，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，其并沒(méi)有水土保持林好；在牧業(yè)工程中，更多的點(diǎn)是放在了牲畜的選擇上，沒(méi)有將重點(diǎn)放在保護(hù)草地上。②水土保持工作科技技術(shù)含量比較低，高新技術(shù)并沒(méi)有在水土保持工作上有所運(yùn)用，而且很多水土保持工程與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況并不符合，從而造成了浪費(fèi)的同時(shí)對(duì)水土保持沒(méi)有幫助。因此，建昌縣的水土保持工作還應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，不要過(guò)于急躁，從而實(shí)現(xiàn)水土保持工作切實(shí)有效，促進(jìn)建昌縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展[9]。

3 對(duì)策研究

3.1 政府宏觀調(diào)控

3.1.1 加大對(duì)水土保持的投資力度

治理水土流失的一個(gè)重要保證就是有足夠的資金，有充足的資金，才能使水土保持的工作開(kāi)展無(wú)后顧之憂(yōu)，才能放開(kāi)手腳在水土保持工作上有所作為，而且如今建昌縣的治理速度較慢，雖取得一定的成就但是依然沒(méi)有改變建昌縣仍然是遼寧省水土流失最嚴(yán)重的地方這一情況，有一個(gè)很大的原因就是資金問(wèn)題，即使目前對(duì)建昌縣的水土保持工作的資金不少，但是相比于建昌縣的水土流失的嚴(yán)重程度來(lái)說(shuō)，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，按照建昌縣目前的治理速度，并不能有效改變建昌縣目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，所以政府應(yīng)該對(duì)建昌縣進(jìn)一步加大資金的投入力度，使建昌縣的水土治理步伐加快，改善建昌縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，實(shí)現(xiàn)建昌縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 強(qiáng)化監(jiān)督，保證水土保持成效

強(qiáng)化監(jiān)督是保證建昌縣水土保持工作成效的一個(gè)重要策略，可以從3方面進(jìn)行：①?lài)?yán)格按照《水土保持法》開(kāi)展水土保持工作，使開(kāi)展工作有法可依，遼寧省在這方面還可以根據(jù)建昌縣當(dāng)?shù)氐乃亮魇闆r，對(duì)水土保持相關(guān)制度加以調(diào)整，使水土保持工作更具實(shí)踐性。②將民眾引入水土保持工作中，讓民眾對(duì)水土保持工作進(jìn)行監(jiān)督，從而政府與民眾上下一心，實(shí)現(xiàn)水土流失的整治成效。③對(duì)有破壞水土保持設(shè)施行為的人加大懲罰力度，并建立誰(shuí)破壞誰(shuí)治理的方案，從而保證水土保持工作的成果[10]。

3.2 加強(qiáng)水土保持建設(shè)

3.2.1 加強(qiáng)宣傳工作

建昌縣的水土流失如此嚴(yán)重，與建昌縣的民眾認(rèn)知關(guān)系是分不開(kāi)的，其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了阻礙。所以當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加強(qiáng)對(duì)民眾的宣傳工作，使建昌縣的人民群眾形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展觀念，并積極投入到水土保持工作中，有水土保持意識(shí)，對(duì)破壞水土保持設(shè)施的行為進(jìn)行舉報(bào)，不再有水土破壞行為，不再使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化下去，從而使建昌縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 加強(qiáng)科技工作

做好水土保持工作，還應(yīng)該重視對(duì)水土保持技術(shù)及相關(guān)設(shè)備的研發(fā)，找出更加高效的水土保持技術(shù)，從而可以快速的將建昌縣的水土流失情況進(jìn)行有效控制，防止水土流失的進(jìn)一步惡化，使建昌縣的水土保持工作快速的取得進(jìn)展。這方面政府可以建立相關(guān)的水土保持科研部門(mén)，并給予資金與人力上的投入，從而推動(dòng)水土保持技術(shù)及設(shè)備的改善，實(shí)現(xiàn)建昌縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)建昌縣水土保持建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，建昌縣的水土流失治理工作還是遼寧省水土流失治理工作的重中之重。因此，建昌縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要因地制宜，當(dāng)?shù)氐乃亮魇ЬC合治理可以把生態(tài)環(huán)境建作為基礎(chǔ)，不斷深化改革農(nóng)產(chǎn)業(yè)方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，致力于提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降耐瑫r(shí)還要實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

[1]梁會(huì)民，趙軍.小流域綜合治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2001(08)：12-14.

[2]卜貴賢,李凱榮,周俊,等.陜南秦巴山區(qū)小流域水土保持治理綜合效益評(píng)價(jià)[J].水土保持研究,2011,18(06):231-235.

[3]肖輝杰,魏自剛,王慶,等.北京山區(qū)小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)—以雁棲河小流域?yàn)槔齕J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2012,23(12):3479-3487.

[4]李立新.東北黑土區(qū)水土流失綜合防治模式及效益分析[J].水土保持通報(bào)，2009,29(03):225-228.

[5]李鳳榮，張鳳勇.阜新市黑土區(qū)水土流失綜合防治措施[J].東北水利水電，2011(01):60-61，89.

[6]王春玲,李世明.小流域綜合治理效益評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)的研究與應(yīng)用[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，23(02):53-56.

[7]林斌,邸利,張富,等.黃土丘陵小流域生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究：以安家溝小流域?yàn)槔齕J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2010,24(05):31-36.

[8]段威.新民市梁山小流域綜合治理分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì),2015(01):7,8，15.

[9]李英曼,李金娜.唐山市豐潤(rùn)皈依寨小流域工程治理及效益分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì),2005(01):9-10，55.

[10]陳光松.東北黑土區(qū)水土流失綜合防治技術(shù)體系[J]水土保持應(yīng)用技術(shù),2008(01):33-34.