鄧亮

（桃江縣水務(wù)局 益陽(yáng)市 413400）

創(chuàng)新水利管理機(jī)制加強(qiáng)工程后續(xù)管理

鄧亮

（桃江縣水務(wù)局 益陽(yáng)市 413400）

文章對(duì)湖南省桃江縣“十二五”期間水利工程建設(shè)基本情況和水利工程管理主要做法進(jìn)行了介紹，從基層水利隊(duì)伍、管護(hù)體制機(jī)制、管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措等三個(gè)方面分析了當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，并就此提出了對(duì)應(yīng)的對(duì)策建議。

桃江 水利工程管理 對(duì)策建議

桃江縣地處湘中偏北，資水中下游。全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?9萬(wàn)，總面積2 068 km2。縣境有城關(guān)、牛潭河、花果山3個(gè)萬(wàn)畝堤垸，已形成閉合圈的一線防洪大堤總長(zhǎng)度為31.76 km（其中城關(guān)垸9.01 km，牛潭河垸12.05 km，花果山垸7.95 km）；水庫(kù)209座，其中中型3座，?。á瘢┬?0座，?。á颍┬?76座；山塘河壩1.2萬(wàn)多處；電排機(jī)埠12處/3 880 kW；電灌機(jī)埠483處/7 982 kW；灌溉干渠1 260 km；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)148個(gè)；資水梯級(jí)電站3座，小水電站23座。

1“十二五”期間水利工程建設(shè)基本情況

“十二五”期間，桃江縣爭(zhēng)取預(yù)算內(nèi)國(guó)家投資5.4億元，完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固189座，3個(gè)萬(wàn)畝堤垸大堤固腳護(hù)坡8 km，獺溪河、沂溪河、沾溪河3條中小河流治理43 km，清淤整修骨干山塘1 000余口，渠道防滲襯砌900 km，三堂街和碧螺港項(xiàng)目區(qū)小流域綜合治理18 km2，解決43萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題；實(shí)施了全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，山洪災(zāi)害防御非工程措施、以電代燃料和電氣化改造，棗樹(shù)潭中型電排改擴(kuò)建，桃花江大型灌區(qū)、克上沖中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心等項(xiàng)目建設(shè)。

2“十二五”期間水利工程管理主要做法

（1）推行水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)集中管理。2012年4月，桃江縣被列為湖南省水利工程建設(shè)和管理體制改革示范區(qū)，同年8月，成立了桃江縣水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理中心，負(fù)責(zé)全縣水利工程建設(shè)管理，履行水利項(xiàng)目建設(shè)期間的法人職責(zé)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和移交階段等工作均由建管中心負(fù)責(zé)，建成后移交相應(yīng)的管理單位。建管中心將全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為3個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由一名建管中心副主任負(fù)責(zé)，3個(gè)片區(qū)的工程投資實(shí)行 “A片區(qū)副主任對(duì)B片區(qū)工程進(jìn)行控制”，即交叉控制，形成橫向監(jiān)督約束網(wǎng)絡(luò)。

（2）建立小型農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制。出臺(tái)并推廣村民自建、民主管理、政府驗(yàn)收的小型農(nóng)田水利建設(shè)管理工作方案，建立健全小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制。從2005年開(kāi)始發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)會(huì)員，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)以服務(wù)組織農(nóng)戶為己任，統(tǒng)一管理田間用水，組織用水戶建設(shè)、改造和管護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施，合理確定用水調(diào)配方案和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、解決農(nóng)戶之間的用水矛盾。目前，全縣注冊(cè)的用水戶協(xié)會(huì)148個(gè)，參會(huì)農(nóng)戶4.7萬(wàn)戶，受益農(nóng)民16萬(wàn)多人，較好地解決了小型水利工程權(quán)責(zé)不明、投入不足、管理不善、效益衰減等問(wèn)題。

（3）明確水利工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任主體。一是明晰工程產(chǎn)權(quán)。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型農(nóng)村水利工程，實(shí)行自建、自有、自用、自管，其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營(yíng)性工程，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，協(xié)商解決出工、出資及水費(fèi)計(jì)收、用水管理等事務(wù)。二是明確管理主體。堤防工程、中型水庫(kù)、小型水庫(kù)、山塘河壩、電灌機(jī)埠、農(nóng)村飲水安全工程及其他小型農(nóng)田水利設(shè)施都已行文明確管理主體。各責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)具體管理和維護(hù)，并將管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以落實(shí)。2016年落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)近300萬(wàn)元。且縣財(cái)政按小（Ⅰ）型水庫(kù)每座每年3 000元，小（Ⅱ）型水庫(kù)每座每年2 000元給予守護(hù)人員工作經(jīng)費(fèi)和人員工資；按農(nóng)村飲水安全工程覆蓋人口每年每人補(bǔ)助2元的標(biāo)準(zhǔn)給予水廠管理人員維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。

（4）多措并舉建立投融資長(zhǎng)效機(jī)制。一是加大水利建設(shè)基金的歸集力度。2012年5月，出臺(tái)了《桃江縣水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，明確從收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)中提取3%，從土地出讓收入中提取10%，從河道采砂權(quán)出讓價(jià)款、政府出讓礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)取得的縣級(jí)礦業(yè)權(quán)純價(jià)款中提取3%，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，按生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)收入的0.6‰征繳水利建設(shè)基金，用于水利建設(shè)。二是建立縣級(jí)水利融資平臺(tái)。2013年3月，組建了桃江縣水務(wù)投資開(kāi)發(fā)有限公司，注冊(cè)資金1.5億元，下設(shè)桃江縣水利水電建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司和城鄉(xiāng)供水開(kāi)發(fā)有限公司兩個(gè)子公司?？h人民政府授權(quán)水務(wù)投資公司承擔(dān)城市防洪工程、城鄉(xiāng)供水一體化對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)和開(kāi)發(fā)，批準(zhǔn)水務(wù)投資公司投資項(xiàng)目周邊土地由公司儲(chǔ)備，土地出讓所得收益返還公司支持滾動(dòng)發(fā)展，以此吸納社會(huì)資本和銀行資金投資重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，建立穩(wěn)步多元和持續(xù)增長(zhǎng)的水務(wù)投入機(jī)制。

3 當(dāng)前水利工程后續(xù)管理存在的問(wèn)題

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。全縣小型水庫(kù)和絕大部分農(nóng)村飲水安全工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站人員技術(shù)力量薄弱，年齡老化，很難管理好這些工程。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站核編98人，實(shí)際在崗人數(shù)78人，水利類專業(yè)人員僅18人，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至無(wú)水利類專業(yè)技術(shù)人員，且具有中級(jí)以上職稱人員僅為在崗人員的57%，40歲以上人員占在崗人員的76%，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，人員結(jié)構(gòu)老化。如灰山港鎮(zhèn)水利管理站在崗人員12人，但沒(méi)有一個(gè)是學(xué)水利專業(yè)的；武潭鎮(zhèn)水利管理站在崗人員4人，但都為55歲以上人員，種種現(xiàn)象表明當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位隊(duì)伍與水利工程后續(xù)管理要求極不相適。

（2）水利工程建后管護(hù)體制亟待完善。雖桃江縣出臺(tái)了一些水利工程管護(hù)辦法和制度，但 “重建設(shè)，輕管理”一直是水利管理短板，水利工程管理單位制度不健全、責(zé)任不落實(shí)、管護(hù)不到位等現(xiàn)象普遍存在。如農(nóng)村飲水安全工程，除克上沖水庫(kù)供水工程外，其他項(xiàng)目大都存在管理維護(hù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低等問(wèn)題，很難達(dá)到工程日常管理維護(hù)要求，運(yùn)行過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決。且部分工程沒(méi)有劃定水源保護(hù)區(qū)，不能進(jìn)行有效的水源保護(hù)；已建成的農(nóng)飲工程127處，安裝了消毒設(shè)備的只有38處，且很多消毒設(shè)備未正常使用，水質(zhì)檢測(cè)工作基本未開(kāi)展。

（3）水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道亟待拓展。絕大部分水利工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源無(wú)渠道或相差甚大。如農(nóng)村飲水安全工程，雖縣財(cái)政按覆蓋人口每年每人補(bǔ)助2元的標(biāo)準(zhǔn)給予水廠管理人員維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，但由于使用效率低、水廠水價(jià)未統(tǒng)一確定，導(dǎo)致水費(fèi)收繳困難，工程后期運(yùn)行維護(hù)舉步維艱。全縣通過(guò)物價(jià)部門(mén)核定水價(jià)的只有灰山港鎮(zhèn)克上沖水廠、松木塘鎮(zhèn)響濤園水廠和馬跡塘鎮(zhèn)水廠，其他由個(gè)人和村委管理的自行按（1～2）元/t的價(jià)格收取水費(fèi)。

4 加強(qiáng)桃江縣水利工程后續(xù)管理的對(duì)策建議

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位隊(duì)伍建設(shè)。一是考錄水利專業(yè)技術(shù)人員補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管隊(duì)伍。在每年的公務(wù)員考錄中加大水利專業(yè)技術(shù)人員比重，且必須定編定崗。二是從桃花江灌區(qū)管理局、克上沖水庫(kù)管理處和碧螺水庫(kù)管理所三個(gè)水管單位定向考錄中青年水利專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站工作，改善人員結(jié)構(gòu)，夯實(shí)水利工作基礎(chǔ)。理由：桃花江灌區(qū)管理局、克上沖水庫(kù)管理處和碧螺水庫(kù)管理所三個(gè)水管單位現(xiàn)有工作人員多達(dá)562人，而公益性崗位僅146個(gè)，水利專業(yè)人才富余。且2014年10月以來(lái)，由于政策性工資上調(diào)和養(yǎng)老金實(shí)行并軌，以及職業(yè)年金的征繳，五險(xiǎn)一金繳存比例上調(diào)，使得三個(gè)水管單位經(jīng)濟(jì)陷入困境。

（2）進(jìn)一步完善水利工程建后管護(hù)體制。一是研究出臺(tái)符合桃江縣實(shí)際的 《小型水利項(xiàng)目工程管護(hù)辦法》，對(duì)小型水利工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)職責(zé)、管護(hù)資金籌集與管護(hù)工作監(jiān)督考核等作出明確規(guī)定，從制度上解決“誰(shuí)來(lái)管、怎么管”的問(wèn)題。同時(shí)，縣委、縣政府應(yīng)將小型水利工程后續(xù)管護(hù)工作列入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核目標(biāo)，考核結(jié)果作為安排項(xiàng)目、評(píng)先選優(yōu)、分配管護(hù)資金和年度績(jī)效管理考核的重要依據(jù)。二是縣水務(wù)部門(mén)應(yīng)設(shè)立小型水利工程管護(hù)股，明確專人負(fù)責(zé)做好小型水利工程建后管護(hù)的檢查、監(jiān)督、考核和指導(dǎo)工作，以行政的手段強(qiáng)化工程管護(hù)。同時(shí)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)協(xié)會(huì)，在工程所在村設(shè)立小型水利工程管護(hù)分會(huì)，努力加強(qiáng)小型水利工程群眾自治管理。在職責(zé)分工上，小型水利工程管護(hù)股為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)協(xié)會(huì)提供協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)協(xié)會(huì)作為工程管護(hù)主體，具有使用、管理、維護(hù)已建成工程及相關(guān)設(shè)施的責(zé)任；村小型水利工程管護(hù)分會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)搞好所屬具體工程的管護(hù)工作。理由：桃江縣一直未針對(duì)水利工程后續(xù)管護(hù)出臺(tái)相關(guān)的制度和辦法，重建輕管、前建后損的現(xiàn)象嚴(yán)重，關(guān)鍵原因在于機(jī)構(gòu)不健全、制度不全面、責(zé)任未落實(shí)、懲罰未到位。

（3）進(jìn)一步拓展水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道。一是在水利工程管護(hù)資金管理上，要確保所有資金必須全部用于必要的日常維修、管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及考核獎(jiǎng)懲等，不得挪作他用?？h級(jí)財(cái)政配套的管護(hù)資金由縣水務(wù)和縣財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排和管理，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排的管護(hù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌管理；資金發(fā)放按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)協(xié)會(huì)申請(qǐng)，縣水務(wù)和縣財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)的程序進(jìn)行，實(shí)行專賬核算、專項(xiàng)審批、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)監(jiān)管，確保資金運(yùn)行安全。二是積極尋求融資的新模式、新思路、新渠道，特別是要大力推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）的模式，抓住政策機(jī)遇期，以三個(gè)萬(wàn)畝堤垸除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利等工程為依托盡快包裝項(xiàng)目，將有條件的水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)向社會(huì)資本開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股和控股等多種形式參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。理由：由于水利工程項(xiàng)目多屬于社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏“使用者付費(fèi)”的基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)社會(huì)公益性，投資回收效益期限較長(zhǎng)，且沒(méi)有直接的現(xiàn)金資本收益。實(shí)行政府與社會(huì)資本合作（PPP）的模式，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

2017-02-16）

鄧亮（1984-），男，湖南沅江人，碩士，工程師，主要從事水利水電工程建設(shè)與管理工作，手機(jī)：15173748700。