冷文娟

納稅服務的概念最早產(chǎn)生于20世紀50年代的美國，其基本含義是征稅主體通過采取不同的途徑和方式，為納稅人提供多種服務，包括提供納稅法規(guī)信息、開展納稅咨詢、幫助納稅人依法納稅等。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的步伐，我國稅務部門積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打破時間、空間的界限，逐步實現(xiàn)全天候服務和移動辦稅服務，降低了征納成本、提高了征管質(zhì)效、促進了征納和諧。

盡管我國稅務部門近年來在優(yōu)化創(chuàng)新納稅服務工作方面取得了長足的進步，但仍然還存在以下四個問題：一是服務標準有待繼續(xù)規(guī)范?，F(xiàn)階段服務標準主要側(cè)重于服務流程的制定，缺少統(tǒng)一的內(nèi)部管理標準和綜合評價標準，定性的條款較多，定量的指標較少；二是權(quán)責劃分有待繼續(xù)明確。目前稅務部門和納稅人的權(quán)責劃分大多依托征納雙方面對面接觸條件，在辦理人員虛擬化、辦稅流程電子化、涉稅資料數(shù)據(jù)化的情況下，相關(guān)法律法規(guī)還有待健全；三是服務層次有待繼續(xù)深化。當前納稅服務還主要停留在基礎(chǔ)性和普惠性方面，對不同類別、不同行業(yè)、不同情形納稅人的涉稅需求還需要深度挖掘和維度拓展；四是數(shù)據(jù)壁壘有待繼續(xù)突破。目前，政府相關(guān)部門之間以及政府部門與社會組織之間的數(shù)據(jù)信息孤島問題仍然存在，充分搜集分析并應用好涉稅數(shù)據(jù)，除了稅務部門自身掌握的情況，還需要相關(guān)部門單位數(shù)據(jù)的交互共享。

基于以上幾點分析，未來持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務”應著重考慮以下四點：

一是要明確“互聯(lián)網(wǎng)+”應用中的服務規(guī)范。在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一標準辦理業(yè)務的背景下，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立納稅人檔案，整合依申請事項，進一步精簡資料、簡化流程。通過簡并業(yè)務層級，梳理涉稅流程，最大限度減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。對各個涉稅事項、各個流程中所要求的報送資料進行規(guī)范，明確每個環(huán)節(jié)的辦結(jié)時限，實現(xiàn)工作效率的標準化。

二是要明晰“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的權(quán)責劃分。稅務部門作為“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的提供者、工作規(guī)則的制定者和涉稅信息的保存者，承擔著更多的責任和風險。在為納稅人提供便利服務并保障納稅人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，可以充分借鑒國內(nèi)外金融行業(yè)在虛擬經(jīng)濟運行中有效可行的制度規(guī)定，主動研究完善現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下，征納雙方非面對面接觸中的權(quán)責劃分機制。

三是要提供“互聯(lián)網(wǎng)+”需求中的精準分類。互聯(lián)網(wǎng)畢竟只是技術(shù)和手段，要充分發(fā)揮其作用，還在于內(nèi)容方面的創(chuàng)新。針對不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，以及納稅人的不同涉稅事項和不同發(fā)展階段，都需要推送以納稅人需求為導向的分類服務。比如，對于數(shù)量眾多的新辦企業(yè)可提供新手上路式的基礎(chǔ)服務，對于大中型企業(yè)可提供更為專業(yè)化的政策解讀；針對自然人納稅人，主要做好工資薪金和勞務報酬的個稅政策宣傳；對高收入納稅人群體，則重點解讀股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)激勵等稅收政策。

四是要推動“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的稅收共治。建立并挖掘互聯(lián)網(wǎng)中誕生出的大數(shù)據(jù)這座金山銀庫，離不開政府各部門和社會各組織之間的協(xié)同互助。一方面，需要稅務部門繼續(xù)落實“十三五”國家信息化規(guī)劃，深化數(shù)據(jù)集成應用，建立數(shù)據(jù)供需雙方對接渠道和良性互動機制，打造一體化數(shù)據(jù)平臺；另一方面，也要加大稅務部門與其他部門信息共享平臺的聯(lián)通力度，推進涉稅信息聚合共享，加強納稅信用聯(lián)合應用，在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，進一步構(gòu)建“黨政領(lǐng)導、稅務主責、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與”的稅收共治格局。