張建勝

摘 要 從整體來看，全國科技報大多處于發(fā)展焦慮與發(fā)展方向選擇混沌期。以面向農(nóng)村、為三農(nóng)服務(wù)的大多數(shù)沒有事業(yè)經(jīng)費供養(yǎng)的科技報，在國家對農(nóng)業(yè)實施全覆蓋、系統(tǒng)化、社會化的財政資金不斷加大投入政策的推動下，科技報傳統(tǒng)服務(wù)三農(nóng)的有償技術(shù)服務(wù)面與范圍不斷狹窄化?？萍紙笠蚱浼堎|(zhì)媒體的物化特性與傳媒的意識形態(tài)屬性，決定其生存與發(fā)展一時一刻也離不開社會現(xiàn)實發(fā)展環(huán)境。其生存與發(fā)展受社會現(xiàn)實環(huán)境的制約與限制，并為社會現(xiàn)實環(huán)境改善提供有效服務(wù)。科技報選擇正確的發(fā)展方向，立身于社會現(xiàn)實環(huán)境，熟知社會環(huán)境，立足于為社會現(xiàn)實環(huán)境改善提供有效服務(wù)，步入良性發(fā)展軌道，要從學(xué)習(xí)、研究、熟知、遵從政策導(dǎo)向做起。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項路線方針政策，認(rèn)真體會國家發(fā)展方略，努力熟知和遵循社會發(fā)展趨勢，探索并爭取早日具有社會發(fā)展視閾，摸索出一條適合報社自身實際的創(chuàng)新發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞 科技報；政策視域；社會環(huán)境；政策效應(yīng)；辦報方向

中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）175-0145-05

1 辦報應(yīng)具有社會視閾觀察能力

當(dāng)前，科技報特別是地方涉農(nóng)類科技報，大多處于發(fā)展焦慮與發(fā)展戰(zhàn)略選擇混沌期。報紙，除黨報外，都市類報紙大多處于類似的發(fā)展階段。自收自支事業(yè)單位辦的涉農(nóng)類科技報，如果沒有順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，沒有完成新常態(tài)下的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，沒有找到報社自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑，其境遇會更糟糕。

報紙，因其承載的社會屬性，如不能很好地發(fā)揮其作用，就社會資源來講是一種浪費，就社會服務(wù)功能來講是一種缺失。這類報紙扭轉(zhuǎn)發(fā)展頹勢，盡快擺脫發(fā)展焦慮與發(fā)展戰(zhàn)略選擇混沌期，摸索出一條適合報社自身實際的創(chuàng)新發(fā)展之路，就要努力去嘗試學(xué)習(xí)與探索，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項路線方針政策，認(rèn)真體會國家發(fā)展方略，努力熟知和遵循社會發(fā)展趨勢，探索并爭取早日具有社會發(fā)展視閾。

2 政策視閾關(guān)系辦報方向

以社會學(xué)的研究方法衡量，報紙是人類社會實踐的產(chǎn)物，是人類社會文明的標(biāo)志，它體現(xiàn)并承載著人類文明，是人類社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物；它傳播人類的社會實踐信息，指導(dǎo)并規(guī)范人類的社會實踐行為，促進(jìn)人類的進(jìn)步與社會良性發(fā)展。由此，其社會屬性與形態(tài)必須適應(yīng)社會發(fā)展需求，必須符合社會發(fā)展方向與政策導(dǎo)向。

社會政策導(dǎo)向決定辦報方向，這是辦報遵循的基本規(guī)律與堅持的基本原則。脫離這個規(guī)律與原則，就會被社會發(fā)展的浪潮淘汰。這就要求我們在辦報實踐中，以積極進(jìn)取的心態(tài)，主動學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨和國家的路線方針政策，勇于積極投身社會實踐。在辦報實踐中尋找發(fā)展戰(zhàn)略機遇；創(chuàng)新體制機制，抓住發(fā)展戰(zhàn)略機遇；構(gòu)建并完善組織制度與保障體系，確保正確組織實施發(fā)展戰(zhàn)略。只有這樣，我們才有可能尋找到適合報社自身的發(fā)展方向與道路，以達(dá)到符合國家政策與社會發(fā)展方向、滿足社會發(fā)展需求的目標(biāo)，實現(xiàn)報社發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)期?？v觀科技報的社會發(fā)展演變過程，不論對其進(jìn)行定量分析還是定性分析，都會得出這樣一種結(jié)論：政策導(dǎo)向決定辦報方向。

3 20世紀(jì)70年代后期國家三大政策對科技報辦報的作用效應(yīng)

3.1 70年代后期國家三大政策

3.1.1 恢復(fù)高考制度政策

1977年8月13日，國家教育部在北京召開全國高等學(xué)校招生工作會議。該次會議決定恢復(fù)我國中斷了10年的全國高等院校招生考試制度，以統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取的方式選拔大學(xué)生。1977年11月，全國舉行高考。

3.1.2 發(fā)展科學(xué)技術(shù)政策

1978年3月18日，中共中央在北京人民大會堂召開全國科學(xué)大會。在該次會議上，鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，這標(biāo)志著黨中央把科學(xué)技術(shù)發(fā)展提到了國家戰(zhàn)略高度的層面。

3.1.3 農(nóng)村土地承包政策

我國農(nóng)村土地承包自70年代后期開始實施至今，大體經(jīng)歷了6個階段：

一是只做不說的試點階段。自1978年開始，國家有選擇地在安徽、四川等省的農(nóng)村，對農(nóng)民進(jìn)行土地包干到戶的生產(chǎn)方式試點。

二是在國家層面公開階段。1978年12月18日至22日，在北京召開黨的十一屆三中全會。該次會議決定進(jìn)行全面農(nóng)村工作改革，在全國農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

三是確定農(nóng)村土地承包責(zé)任制性質(zhì)階段。1979年至1982年，中共中央出臺《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》等一系列政策，明確指出各種形式的農(nóng)村土地承包責(zé)任制都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制。如1979年9月25日至28日，在北京召開黨的十一屆四中全會通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，農(nóng)民可以自主生產(chǎn)，自主經(jīng)營。1980年9月27日，中共中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的通知規(guī)定，農(nóng)村土地承包責(zé)任制要以合同形式確定下來當(dāng)年或幾年不變。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)的《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》指出，目前農(nóng)村實行的各種土地承包責(zé)任制，包括小段包干定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制。

四是在全國強力推進(jìn)階段。1983年至1984年底，中共中央出臺《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》等一系列文件，在全國強力推進(jìn)土地承包責(zé)任制。如1983年1月2日，中共中央關(guān)于印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》的通知中指出，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，建立和健全承包合同制。1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，強調(diào)穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制，延長土地承包期一般應(yīng)在15年以上。1984年16日至26日，國家農(nóng)牧漁業(yè)部召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議，要求大膽探索，勇于改革，鞏固和完善土地承包責(zé)任制，使廣大農(nóng)戶盡快富裕起來。1983年，在全國農(nóng)村全面落實土地承包責(zé)任制，至1984年年底，全國落實土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊占全國生產(chǎn)隊總數(shù)的93%以上，全國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的90%以上。

五是完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制階段。在1984年以前，我國農(nóng)村實行的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地承包期較短，一般不超過3年。在肯定我國農(nóng)村10多年來改革方向和成就，總結(jié)以前經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1985年至1993年，國家相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》等一系列政策，對農(nóng)村土地承包責(zé)任制不斷進(jìn)行完善。如1985年1月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》中明確提出，我國農(nóng)村實行的土地承包責(zé)任制政策長期不變。1991年11月25日至29日，黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，要求對農(nóng)村基本經(jīng)營制度要長期穩(wěn)定并不斷完善。1993年11月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布實施的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》明確指出，要長期穩(wěn)定并不斷完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度。為確保土地承包關(guān)系穩(wěn)定，確保農(nóng)民能夠獲得對土地增加投入的收益，在原定的耕地承包期到期之后再延長30年，荒地、林地、沙地、灘地等的承包期可以更長。

六是以國家法律的形式把農(nóng)村土地承包責(zé)任制固定下來。1998年至2003年，國家先后頒布實施《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，國家把農(nóng)村土地承包責(zé)任制以法律的形式固定下來。如1998年8月29日，國家頒布實施的《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的土地承包經(jīng)營期限為30年。發(fā)包方和承包方訂立承包合同，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。2003年3月1日起頒布施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，耕地承包期為30年，草地承包期為30年至50年，林地承包期為30年至70年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長等政策。

3.2 作用效應(yīng)

恢復(fù)高考制度政策、發(fā)展科學(xué)技術(shù)政策、農(nóng)村土地承包政策的實施，迅速激發(fā)起中國社會發(fā)展的蓬勃生機與動力，引領(lǐng)了整個中國社會的發(fā)展方向。在服務(wù)與適應(yīng)整個中國社會快速發(fā)展的需求中，報紙發(fā)展迅速達(dá)到了空前繁榮期。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國郵政系統(tǒng)發(fā)行報紙品種數(shù)、每期發(fā)行總份數(shù)：1977年，238種，4 340.7萬份。1978年，253種，5 542.5萬份。1979年，283種，6 288.8萬份。1980年，382種，7 415.4萬份。1981年，451種，7 638萬份。1983年，604種，10 416.2萬份；其中，科技報期發(fā)626.8萬份，占報紙發(fā)行總數(shù)的6%。

3.2.1 從整體來看科技報

1978年以后，在短短的兩年多時間內(nèi)，經(jīng)宣傳出版部門批準(zhǔn)、正式注冊登記、郵局公開發(fā)行的全國復(fù)刊和創(chuàng)辦的科技報有30多家。僅1978年1年，恢復(fù)和創(chuàng)辦了9家科技報。至1981年底，除臺灣省外，全國各省、市、自治區(qū)以及8個省會城市都辦有科技報，一些省轄的地、市、縣還編印有內(nèi)部出版發(fā)行的科技報，西藏、新疆、內(nèi)蒙古不但出版有漢語版科技報，而且分別出版有藏文、維吾爾文、蒙古文版科技報。同時期，全國科技報編輯隊伍迅速發(fā)展壯大。據(jù)有關(guān)資料顯示，1979年全國科技報期均發(fā)行數(shù)近500萬份，1980年、1981年為三四百萬份，1981年底參加中國科技報研究會的科技報社有43家。1983年，公開全國發(fā)行的科技報有56種，全國科技報期均發(fā)行數(shù)為626.8萬份，比1981年幾乎翻一番，全國科技報發(fā)展迅速，報紙發(fā)行量大幅度上升。其中，《湖南科技報》期均發(fā)行數(shù)為156萬份，比1981年增加3倍多。1985年，《湖南科技報》期均發(fā)行數(shù)為182.13萬份，《山東科技報》期均發(fā)行數(shù)為153.32萬份。

3.2.2 具體來看國家級、省級科技報

1977年5月20日《山東科技報》復(fù)刊，1981年全年期均發(fā)行數(shù)為19萬份。1978年5月《科學(xué)園地報》復(fù)刊，1981年期均發(fā)行數(shù)為16萬份。1978年7月1日《遼寧科技報》創(chuàng)刊，1981年期均發(fā)行數(shù)為13萬份。1978年12月1日《安徽科技報》創(chuàng)刊，1981年期均發(fā)行數(shù)為5萬份。《科學(xué)報》1979年11月1日復(fù)刊，1981年期均發(fā)行數(shù)為1.05萬份。1978年7月1日《北京科技報》復(fù)刊，1981年期均發(fā)行數(shù)為10萬余份。1978年9月18日試刊，1979年開始全國發(fā)行的《福建科技報》，1981年期均發(fā)行數(shù)為16萬余份。1978年10月《山西科技報》創(chuàng)刊，1981年期均發(fā)行數(shù)為10萬余份。1979年元旦《甘肅科技報》復(fù)刊，1981年期均發(fā)行數(shù)為0.25萬份。1979年12月《新疆科技報》復(fù)刊，1981年期均發(fā)行數(shù)為2.2萬余份。1979年8月試刊，1980年正式向全國發(fā)行的《陜西科技報》，1981年期均發(fā)行數(shù)為3萬份。1980年1月1日《內(nèi)蒙古科技報》創(chuàng)刊，1981年漢語版期均發(fā)行數(shù)為2萬余份。1982年1月1日《吉林科技報》復(fù)刊，1981年期均發(fā)行數(shù)為8.5萬份?！端拇萍紙蟆?977年6月試刊，1978年在省內(nèi)公開發(fā)行，1981年面向全國公開發(fā)行，當(dāng)年發(fā)行總數(shù)為450.5萬份；1979年出版《數(shù)理化及英語高考復(fù)習(xí)資料》?？?5期，每期發(fā)行數(shù)為35萬份。1981年，《江蘇農(nóng)業(yè)科技報》期均發(fā)行數(shù)為9萬余份，《上?？萍紙蟆菲诰l(fā)行數(shù)為10.5萬份，《河北科技報》期均發(fā)行近12萬份，《浙江科技報》期均發(fā)行數(shù)為18萬份，《江西科技報》期均發(fā)行數(shù)為6萬余份，《河南科技報》期均發(fā)行數(shù)為12.5萬份，《湖北科技報》期均發(fā)行數(shù)為13萬份，《湖南科技報》期均發(fā)行數(shù)為49萬份，《廣西科技報》期均發(fā)行數(shù)為15萬份，《貴州科技報》期均發(fā)行數(shù)為2.7萬份，《云南科技報》期均發(fā)行數(shù)為5萬份左右。

3.2.3 具體來看省級以下科技報

1978年《長春科技報》復(fù)刊，1981年期均發(fā)行數(shù)為2萬份。1978年5月22日《沈陽科技報》復(fù)刊，1981年期均發(fā)行數(shù)為8.5萬份。1978年12月《武漢科技報》試刊，1980年6月開始面向全國公開發(fā)行，1981年期均發(fā)行數(shù)為8萬份。1979年1月《成都科技報》創(chuàng)刊，1981年期均發(fā)行數(shù)為3萬份。1979年1月《承德科技報》創(chuàng)刊，1981年期均發(fā)行數(shù)為1萬份。1979年8月《鞍山科技報》創(chuàng)刊，1981年期均發(fā)行數(shù)為1萬份左右。1980年1月《西安科技報》創(chuàng)刊，1981年期均發(fā)行數(shù)為2萬份。1980年2月《江城科技報》創(chuàng)刊，1981年期均發(fā)行數(shù)為0.8萬份。1980年8月1日《學(xué)科學(xué)報》創(chuàng)刊，1981年期均發(fā)行數(shù)為1萬份。1981年1月《邯鄲科技報》創(chuàng)刊，1981年期均發(fā)行數(shù)為1.5萬份。1981年3月《哈密科技報》創(chuàng)刊，1981年期均發(fā)行數(shù)為0.5萬份。1981年5月25日《少年科普報》創(chuàng)刊，1981年期均發(fā)行數(shù)為10萬份。1979年5月《青海科技報》創(chuàng)刊，1979年期均發(fā)行數(shù)近1萬份，1983年10月發(fā)行數(shù)增加到5萬份。

3.3 辦報方向

3.3.1 科技宣傳

70年代以前，科技報承擔(dān)的社會職能主要是科學(xué)普及，是普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)方法，傳播科學(xué)精神，弘揚科學(xué)思想，推廣先進(jìn)技術(shù)的科普類報紙；70年代以后，科技報在繼續(xù)以前科普的基礎(chǔ)上，增加了科技新聞宣傳內(nèi)容，緊密圍繞國家四化建設(shè)，加大科技新聞宣傳力度，特別是有針對性地宣傳十一屆三中全會以來黨的科技路線、方針和政策，反映科技工作者的心聲，交流科技工作者的經(jīng)驗，推廣科研技術(shù)新成果等，是宣傳國家科技大政方針、指導(dǎo)科技工作、普及科學(xué)知識的科普類綜合性報紙。

3.3.2 高考復(fù)習(xí)資料

大部分科技報開設(shè)數(shù)理化專版，刊登中學(xué)生數(shù)理化輔導(dǎo)的內(nèi)容。如《四川科技報》1979年出版《數(shù)理化及英語高考復(fù)習(xí)資料》?？?5期，每期發(fā)行數(shù)為35萬份。

3.3.3 面向農(nóng)村

大多數(shù)科技報原來“面向農(nóng)村，兼顧城市”，后經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，絕大多數(shù)省、省轄的地市科技報采取了面向農(nóng)村的辦報方針，全心全意為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，開設(shè)了種子、化肥、農(nóng)藥、市場信息、種植養(yǎng)殖技術(shù)講座、農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工等專版或?qū)冢笇?dǎo)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏和銷售，幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收，科技報普遍受到農(nóng)民歡迎。

4 20世紀(jì)80年代中期至目前國家涉農(nóng)政策對科技報辦報的作用效應(yīng)

4.1 80年代中期至目前國家涉農(nóng)政策

4.1.1 “三農(nóng)”問題政策化

我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終在國家發(fā)展戰(zhàn)略中占有十分重要的位置，特別是在1982年至1986年，中共中央連續(xù)5年在中央一號文件中提到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的有關(guān)問題。但是，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面政策化，有一個循序漸進(jìn)的過程。其政策化過程，有以下幾個明顯標(biāo)志。

一是“三農(nóng)”關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。1998年10月12日至14日召開的黨的十五屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，完成黨的十五大確定的我國跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉任務(wù)，必須進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中，從經(jīng)濟、政治、文化3個方面提出，從20世紀(jì)末到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。

二是“三農(nóng)”問題列入政府工作報告。2003年3月5日，在第十屆全國人民代表大會第一次會議上，朱镕基總理的政府工作報告中，堅持把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，作為全國經(jīng)濟工作的重中之重。2003年12月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》發(fā)布。2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》發(fā)布。

三是廢止農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》決定，自2006年1月1日起，全國廢止農(nóng)業(yè)稅。

四是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》發(fā)布。該意見指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要扎實穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》發(fā)布。2003年至2016年，14個中央一號文件連續(xù)14年強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會發(fā)展中“重中之重”的位置。

4.1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)水平不斷的提高，農(nóng)村家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模不斷擴大，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)形式和組織形式也在逐漸發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策相繼出臺，并不斷完善，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和收益，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民收益。特別是1993年至今，國家出臺了一系列政策，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策引導(dǎo)與支持力度。

一是加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策引導(dǎo)力度。如1993年11月5日，發(fā)布實施的《中共中央國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》指出，允許土地承包權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓，承包土地可以適度規(guī)模經(jīng)營。1995年3月11日，發(fā)布實施的《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好一九九五年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》指出，要支持農(nóng)村多種形式的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)濟實體，支持為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的新型經(jīng)濟組織，發(fā)展一體化的經(jīng)濟組織，積極穩(wěn)妥地發(fā)展糧田適度規(guī)模經(jīng)營。1997年9月12日，黨的十五大報告提出，要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。1998年10月12日至14日，黨的十五屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出，要積極探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的途徑，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

二是加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度。特別是2001年至2007年，國家相繼發(fā)布實施一系列政策，如2001年1月3至5日召開的中央經(jīng)濟工作會議，2001年2月12日發(fā)布實施的《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》，2002年11月8日黨的十六大報告，2003年1月7日至8日召開的中央農(nóng)村工作會議，2003年1月16日中共中央、國務(wù)院發(fā)布實施的《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》，2005年12月31日發(fā)布實施的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，2007年10月15日至21日黨的十七大報告，2007年12月31日發(fā)布實施的《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》等，明確要求各級政府和相關(guān)部門，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策引導(dǎo)力度和政策扶持力度，大力發(fā)展和積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和對農(nóng)民增加收入的帶動力，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中讓農(nóng)民得到更多實惠。2003年至2008年，連續(xù)6年的6個中央一號文件，都明確提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

4.1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)政策

改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系得到了不斷完善和發(fā)展。同時，全國供銷和郵政系統(tǒng)、涉農(nóng)企業(yè)、科研院所及政府有關(guān)部門等，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也加入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，并且覆蓋面愈來愈廣，投入愈來愈多。政府有關(guān)部門逐步制訂出臺了一系列技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)的政策，使我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系得到了逐步完善與發(fā)展。

一是1983年至1995年，面對全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作開展的實際困難局面，國家有針對性地相繼出臺了一系列政策。如1983年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動人事部、農(nóng)牧漁業(yè)部、林業(yè)部、財政部關(guān)于加強農(nóng)林第一線科技隊伍報告的通知》，1991年《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人事部農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作的兩個文件的通知》，1992年《關(guān)于頒發(fā)〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知〉》，1995年《印發(fā)〈關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評定試點示范工作的幾點意見〉的通知》等，為將農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定納入國家職稱評定體系，在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定試點工作，解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員的編制問題等，切實解決一線農(nóng)業(yè)科技人員的實際困難，確保一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技服務(wù)力量。

二是1987年至1993年，面對全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的實際狀況，國家有針對性地相繼出臺了一系列政策。如1987年《關(guān)于建設(shè)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的若干規(guī)定》，1988年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于研究全國農(nóng)業(yè)工作會議提出的幾個問題會議紀(jì)要的通知》，1988年《關(guān)于貫徹落實國辦發(fā)[1988]11號文件有關(guān)問題的通知》，1991年《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》，1993年《關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》等，指出農(nóng)業(yè)社會化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)的方向和原則，明確提出縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的主要任務(wù)和建設(shè)縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的基本要求，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機管理服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)營管理站、水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站等服務(wù)功能比較齊全的農(nóng)業(yè)社會化技術(shù)服務(wù)體系。明確要求各級政府切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員隊伍穩(wěn)定。

三是1992年至2007年，為適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，相繼出臺了一系列確保農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系充分發(fā)揮作用的組織保障制度和法律法規(guī)。如1992年《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站管理辦法（試行）》，1993年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，1995年《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好一九九五年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》，1995年《關(guān)于下發(fā)〈關(guān)于財政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的若干意見〉的通知》，1996年《關(guān)于落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)“三定”工作有關(guān)問題的通知》，1999年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系意見的通知》，2006年《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》等，明確各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是國家公益性事業(yè)單位，定編定員，事業(yè)經(jīng)費由國家財政全額支持。之后，全國各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）結(jié)合本地實際，相繼出臺了深化改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)的實施意見。

4.1.4 新型城鎮(zhèn)化政策

一是城鎮(zhèn)化。黨的十五屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》提出了城鎮(zhèn)化的口號。 2002年11月8日，黨的十六大報告提出，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。2012年2月，國務(wù)院總理李克強在《求實》發(fā)表的《在改革開放進(jìn)程中深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略》一文中提到，擴大內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。2012年11月28日，國務(wù)院總理李克強在中南海紫光閣會見世界銀行行長金墉時指出，中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

二是新型城鎮(zhèn)化。李克強在2009年第15期《求實》上發(fā)表的《保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展》一文中提出，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。2013年1月15日，國務(wù)院總理李克強在國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時指出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。2013年3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布。2013年12月12日，中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化對全面建成小康社會具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是現(xiàn)代化的必由之路。

4.1.5 土地流轉(zhuǎn)政策

第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2002年8月29日通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，自2003年3月1日起施行。2005年3月1日起，正式施行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。2008年，黨的十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。2014年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。

4.1.6 國家糧食安全政策

為切實保障我國中長期糧食安全，2008年11月13日，公布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》。我國“十三五”規(guī)劃提出，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，強調(diào)要堅守“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線，提出了新形勢下國家的糧食安全戰(zhàn)略。2013年12月，中央經(jīng)濟工作會議把國家糧食安全提升到2014年國家首要戰(zhàn)略的位置，列為2014年國家經(jīng)濟工作六大任務(wù)的首位。2014年，《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》指出，實施國家糧食安全戰(zhàn)略，是治國理政必須長期堅持的基本方針。2014年5月9日，中共中央總書記習(xí)近平在開封市尉氏縣張市鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田綜合開發(fā)示范區(qū)考察時指出，糧食安全和三農(nóng)工作是一切工作的重要之基。2015年4月30日，中共中央總書記習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時指出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，確保國家糧食安全。

2015年7月1日，《中華人民共和國國家安全法》經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過并頒布實施。其中第二十二條提出國家糧食安全相關(guān)問題，“國家健全糧食安全保障體系，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調(diào)控機制，健全糧食安全預(yù)警制度，保障糧食供給和質(zhì)量安全?！庇纱?，在法律層面上，糧食安全被提升到國家安全的戰(zhàn)略地位。

4.2 作用效應(yīng)

隨著中國崛起和中國夢的國家宏大發(fā)展戰(zhàn)略的展開，國家實施的路線方針政策較以往有顯著的改善和進(jìn)步，其特征之一體現(xiàn)在國家“三農(nóng)”問題的政策化與社會化。

國家對“三農(nóng)”的政策逐步實現(xiàn)普惠性、全方位財政投入。國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)服務(wù)實現(xiàn)了全覆蓋、系統(tǒng)化、社會化的財政投入政策，國家對良種補貼、測土配方補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼及對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持的財政資金投入力度不斷加大，國家財政每年專項下?lián)堋叭龂娨环健辟Y金。為確保國家糧食安全與農(nóng)民收益，在發(fā)生影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害性氣候或農(nóng)業(yè)收獲、播種時，各地政府相關(guān)部門與人員直接服務(wù)到田間地頭。于此同時，涉農(nóng)企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)水平的同時，也在延長服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)鏈條。種子農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)免費指導(dǎo)農(nóng)民從耕種到收獲、銷售的全程技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，飼料農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供從畜禽養(yǎng)殖場選址、規(guī)劃、建場到畜禽產(chǎn)品出場銷售的整套免費技術(shù)服務(wù)。國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)更是如此，因為有政府支持的背景，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售的全過程，提供免費的技術(shù)與生產(chǎn)服務(wù)。現(xiàn)在，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還以多種形式融資提供資金支持。

以面向農(nóng)村、為“三農(nóng)”服務(wù)的大多數(shù)沒有事業(yè)經(jīng)費供養(yǎng)的科技報，在國家對農(nóng)業(yè)實施全覆蓋、系統(tǒng)化、社會化的財政資金不斷加大投入政策的推動下，科技報傳統(tǒng)服務(wù)三農(nóng)的有償技術(shù)服務(wù)面與范圍不斷狹窄化。農(nóng)村人口在減少，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員在減少，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自費訂閱科技報的人員在減少。全國科技報發(fā)行量在上世紀(jì)經(jīng)歷了高峰之后，現(xiàn)在大多數(shù)陷入低谷?？萍紙蟀l(fā)行量如此，其廣告收入、經(jīng)營收入也如此。

4.3 辦報方向

從整體來看，全國科技報大多處于發(fā)展焦慮與發(fā)展方向選擇混沌期。除財政經(jīng)費供養(yǎng)的科技報外，一方面，傳統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”的面與范圍不斷狹窄化；另一方面，對社會轉(zhuǎn)型期服務(wù)對象的選擇沒有清晰的視域邊界，大多數(shù)科技報處于發(fā)展方向選擇混沌期。面對整個社會時不我待的發(fā)展形勢，科技報收入減少，有的科技報還沒有找到正確的發(fā)展方向，報社面臨裁員、人員降薪、人員流失的壓力聚增，最可怕的是報紙影響力在迅速衰減，報社發(fā)展處于焦慮期。

5 政策視閾下科技報發(fā)展戰(zhàn)略機遇

5.1 科技報具有社會屬性

科技報因其紙質(zhì)媒體的物化特性與傳媒的意識形態(tài)屬性，決定其生存與發(fā)展一時一刻也離不開社會現(xiàn)實發(fā)展環(huán)境。其生存與發(fā)展受社會現(xiàn)實環(huán)境的制約與限制，并為社會現(xiàn)實環(huán)境改善提供有效服務(wù)。科技報離開社會現(xiàn)實環(huán)境，就失去了生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。科技報只有立身于社會現(xiàn)實環(huán)境，熟知社會現(xiàn)實環(huán)境，立足于為社會現(xiàn)實環(huán)境改善提供有效服務(wù)，才有可能步入良性發(fā)展軌道。

5.2 政策導(dǎo)向決定辦報方向

政策作為國家政府機關(guān)和政黨組織為改善社會現(xiàn)實環(huán)境，推動社會發(fā)展，使社會發(fā)展在一定階段內(nèi)實現(xiàn)既定目標(biāo)而指定的行為準(zhǔn)則，其決定著社會發(fā)展方向，標(biāo)明并指引社會現(xiàn)實環(huán)境改善的方向，是測量、研究、熟知社會現(xiàn)實環(huán)境的工具。

科技報選擇正確的發(fā)展方向，立身于社會現(xiàn)實環(huán)境，熟知社會環(huán)境，立足于為社會現(xiàn)實環(huán)境改善提供有效服務(wù)，步入良性發(fā)展軌道，要從學(xué)習(xí)、研究、熟知、遵從政策導(dǎo)向做起。

5.3 政策機遇

為兩個一百年奮斗目標(biāo)服務(wù)：在黨的十五大報告中首次提出兩個一百年奮斗目標(biāo)后，黨的十八大報告再次重申，在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

為科學(xué)普及與科技創(chuàng)新服務(wù)：習(xí)近平總書記對科普與科技創(chuàng)新有過多次明確論述。2009年，在參加全國科普日活動時指出，科技創(chuàng)新和科學(xué)普及是實現(xiàn)科技騰飛的兩翼。2010年進(jìn)一步指出，科學(xué)研究和科學(xué)普及好比鳥之雙翼、車之雙輪，不可或缺、不可偏廢。2012年再次強調(diào)，堅持把抓科普工作放在與抓科技創(chuàng)新同等重要的位置。2016年，習(xí)近平總書記在“科技三會”上的重要講話中指出“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。”

為《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2016-2020年）》實施服務(wù)。

為我國新型城鎮(zhèn)化服務(wù)。

為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。

為“一帶一路”和對世界貢獻(xiàn)中國智慧服務(wù)。

為全民創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新服務(wù)。

為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)。

為新常態(tài)、四個全面、五位一體服務(wù)。

為社會組織改革和政府購買社會服務(wù)服務(wù)。

為扶貧攻堅服務(wù)。

為人口老齡化服務(wù)。

為全民健康服務(wù)。

為傳播領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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