黃亮

近年來(lái)，革命老區(qū)瑞金把脫貧攻堅(jiān)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事和第一民生工程，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，堅(jiān)持因村因戶施策，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，多措并舉扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，取得了明顯成效。

繼2015年全省25個(gè)貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核列全省第一名和近三年連續(xù)被評(píng)為全省科學(xué)發(fā)展考核先進(jìn)縣（市）后，2016年再創(chuàng)佳績(jī)，貧困人口由2015年底的56345人減少到27992人，減少了28353人，貧困發(fā)生率由2015年底的10.09%降至5.02%，下降了5.07個(gè)百分點(diǎn)；29個(gè)“十三五”貧困村成功實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，完成了既定目標(biāo)。在2016年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)表彰會(huì)上，瑞金榮獲“脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)和脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”2個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，是江西省唯一獲獎(jiǎng)的縣市。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧， 創(chuàng)新開(kāi)展多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。瑞金市出臺(tái)了油茶、蔬菜、臍橙等7類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推出了油茶貸、產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通、惠農(nóng)信貸通等金融產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通、金穗油茶貸、財(cái)政惠農(nóng)信貸通、農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押貸款計(jì)8.15億元。真金白銀的獎(jiǎng)扶措施，點(diǎn)燃了貧困群眾的創(chuàng)業(yè)激情，全市掀起了油茶、葡萄、養(yǎng)蜂、大棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮，一大批貧困群眾依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、脫貧致富。目前，該市成功打造了田塢片區(qū)萬(wàn)畝蔬菜基地、院溪村獼猴桃基地和華屋大棚蔬菜基地等近20個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)，引導(dǎo)因地制宜發(fā)展了油茶11萬(wàn)畝、臍橙10萬(wàn)畝、煙葉2.53萬(wàn)畝、毛竹18.7萬(wàn)畝、商品蔬菜6.4萬(wàn)畝、花卉苗木7400多畝、養(yǎng)蜂420多戶，產(chǎn)量達(dá)400噸，80%以上的扶貧開(kāi)發(fā)戶享受了產(chǎn)業(yè)幫扶政策扶持，產(chǎn)業(yè)扶貧已成為該市貧困群眾斬?cái)喔F根的主渠道。

創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧模式，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。按每個(gè)貧困村100萬(wàn)元、每戶貧困戶不少于1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，籌集了近3億元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，幫助貧困戶獲得穩(wěn)定收益。整合49個(gè)貧困村4500萬(wàn)元資金，購(gòu)買(mǎi)4700畝已掛果油茶林20年的所有權(quán)，再返租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，49個(gè)貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧戶戶均年收益達(dá)1919元，人均收益581元；按建檔立卡貧困戶戶均5000元標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌1.17億元，交由城投集團(tuán)運(yùn)作經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定收益項(xiàng)目，按15%的年息計(jì)算收益，確保市扶貧資金專(zhuān)戶每年不少于1735萬(wàn)元的統(tǒng)籌資金，用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)幫扶，并使每村增收5萬(wàn)元以上。

抓好安居扶貧，確保貧困農(nóng)戶住上舒適房屋。瑞金市現(xiàn)有3萬(wàn)多貧困群眾居住在條件惡劣的深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，他們渴望走出大山，改變生存狀況。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作后，瑞金市從實(shí)際出發(fā)，按照就近、方便和“政府引導(dǎo)，群眾自愿和梯度安置”的原則，引導(dǎo)貧困人口開(kāi)展整體搬遷，進(jìn)行統(tǒng)一安置，逐步向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移。一方面，統(tǒng)一征地、統(tǒng)一安置和進(jìn)行移民建房補(bǔ)助，建房戶人均可獲補(bǔ)助5000-6000元，另一方面，免費(fèi)為移民集中安置點(diǎn)進(jìn)行水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決“五通一平”。此外，將移民扶貧和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土坯房改造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，因地制宜引導(dǎo)移民發(fā)展大棚蔬菜、臍橙、煙葉、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，使移民搬得出來(lái)、富得起來(lái)。

如今，全市共建起經(jīng)開(kāi)區(qū)集中安置點(diǎn)1個(gè)，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點(diǎn)3個(gè)，中心村安置點(diǎn)7個(gè)，累計(jì)幫助移民群眾558戶搬了窮窩，圓了安居夢(mèng)。江西中煙集團(tuán)和江西省投資集團(tuán)公司共同出資300萬(wàn)元扶持葉坪鄉(xiāng)大勝村建起農(nóng)民“夢(mèng)想家園”住房24套，免費(fèi)提供給24戶無(wú)房無(wú)子女最貧困家庭，有效解決了居住難題，說(shuō)到這一點(diǎn)，喜遷新居的貧困鄉(xiāng)親無(wú)不感激。拔英鄉(xiāng)紅門(mén)村今年76歲的鐘來(lái)秀奶奶常常笑得合不攏嘴，“做夢(mèng)都沒(méi)有想到，我這把年紀(jì)，在大山里生活了一輩子，現(xiàn)在也能過(guò)上城里人的生活，真是感謝共產(chǎn)黨呀！”。

首創(chuàng)大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，“四道保障線”強(qiáng)化兜底保障扶貧。經(jīng)瑞金市扶貧和移民辦積極爭(zhēng)取，2015年8月，江西省投資集團(tuán)公司為農(nóng)村貧困人員每人出資50元，市政府配套10元辦理了農(nóng)村貧困戶疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，為全市78914人精準(zhǔn)扶貧對(duì)象購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)村貧困戶疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。該模式后來(lái)在全贛州推廣，并從2016年1月1日起，繼續(xù)按每人90元的標(biāo)準(zhǔn)籌資（贛州市、瑞金市財(cái)政按2：8比例負(fù)擔(dān)），為貧困戶購(gòu)買(mǎi)了大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，銜接民政、醫(yī)保等社會(huì)保障政策，構(gòu)筑起新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)合大病保險(xiǎn)、農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助四道保障線，實(shí)行貧困戶醫(yī)療一站式結(jié)算，并將貧困戶新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由政府代繳，對(duì)建檔立卡貧困戶醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)符合病種的提高到50%，非病種提高到30%。參保對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用先由新農(nóng)合基本醫(yī)保補(bǔ)償，涉及第三方賠付的由第三方先行賠付，剩余金額進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償，最終的余額部分再由民政部門(mén)實(shí)施大病救助，貧困戶報(bào)賬率達(dá)90%以上。葉坪鄉(xiāng)大勝村貧困戶楊發(fā)嬌從2015年冬至2016年秋，住了3次醫(yī)院花去2萬(wàn)多元，其中醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)1萬(wàn)多元，剩余的1萬(wàn)多元通過(guò)省投資集團(tuán)公司出資的精準(zhǔn)扶貧基本醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)基金中報(bào)銷(xiāo)了95%，她本人所出無(wú)幾。

實(shí)施教育扶貧，改善貧困村教學(xué)條件。樹(shù)立“扶貧先扶智、治貧先治愚”的理念，把教育經(jīng)費(fèi)向貧困村傾斜，投入資金1406萬(wàn)元完成36個(gè)貧困村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市49個(gè)貧困村均陸續(xù)建成學(xué)校食堂（伙房），貧困村辦學(xué)條件得到有效改善。

發(fā)展光伏扶貧，開(kāi)啟脫貧新路。對(duì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的貧困戶，每戶發(fā)放5000元扶持資金，提供3年全額貼息貸款，目前，49個(gè)貧困村、4000戶貧困戶正在建設(shè)光伏電站，戶均年收益將達(dá)3000元以上。

推進(jìn)電商扶貧，打通農(nóng)村“最后一公里”。建成了189個(gè)電商村級(jí)服務(wù)站，間接帶動(dòng)近4900名貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。華屋村“蔬菜進(jìn)城”電商項(xiàng)目累計(jì)交易訂單5000余筆，總銷(xiāo)售額20余萬(wàn)元，幫助了7貧困戶增收。壬田鎮(zhèn)鳳崗村86歲的廖秀英奶奶通過(guò)電子商務(wù)，自制的咸鴨蛋銷(xiāo)往全國(guó)各地，一年賣(mài)出200多萬(wàn)個(gè)，純利潤(rùn)達(dá)18萬(wàn)元，不僅自己過(guò)上了好日子，還幫助32戶貧困戶戶均年增收2萬(wàn)余元。品牌創(chuàng)辦人廖秀英今年獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)，樹(shù)立了良好的典范。

實(shí)施生態(tài)扶貧，生態(tài)林建設(shè)返聘貧困戶。制定落實(shí)發(fā)放18元/畝的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金和125元/畝的退耕還林補(bǔ)助資金的政策文件，并計(jì)劃從貧困戶中聘請(qǐng)228名生態(tài)護(hù)林員，每人每年管護(hù)補(bǔ)助報(bào)酬將達(dá)1萬(wàn)元左右。

開(kāi)展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，讓精準(zhǔn)扶貧對(duì)象安居無(wú)憂。每戶貧困戶保費(fèi)12元，均由政府補(bǔ)貼，一旦貧困戶房屋倒塌，可根據(jù)定險(xiǎn)責(zé)任獲得相應(yīng)賠償。

切實(shí)抓好就業(yè)扶貧，推動(dòng)“就業(yè)一人，脫貧一戶”。累計(jì)開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)29批次，培訓(xùn)3537人，其中貧困戶1203人，公益性崗位安置152人。2個(gè)就業(yè)扶貧車(chē)間吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)48人，為50名貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供小額擔(dān)保貼息貸款，通過(guò)勞務(wù)派遣方式幫助510名貧困勞動(dòng)力、低保戶、殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

開(kāi)展旅游扶貧，帶動(dòng)貧困群眾增收。著力打造黃沙華屋、沙洲壩潔源、日東贛源等鄉(xiāng)村旅游，利用節(jié)慶活動(dòng)做旺人氣，有效帶動(dòng)貧困群眾增收；積極打造葉坪朱坊紅色健康旅游第一村，并列入田塢片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)；成功爭(zhēng)取葉坪大勝、澤覃安治等7個(gè)村入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。