高文生+石妍

2016年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》印發(fā)。11月，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實施新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國發(fā)〔2016〕62號，以下簡稱國發(fā)62號文件）印發(fā)。8月和12月，《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)。黨中央、國務(wù)院在如此短的時間內(nèi)，密集地對東北振興出臺一系列政策，標(biāo)志著東北振興翻開新的歷史篇章。

如何正確認(rèn)識、全面理解、充分落實中央出臺的一系列政策，推動?xùn)|北振興發(fā)展，本刊記者采訪了國家發(fā)展改革委員會東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平。

記者：作為東北振興政策制定的參與者，請您介紹一下新一輪東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略是在什么背景下制定的？

周建平：黨中央、國務(wù)院歷來對東北振興工作高度重視。2003年黨中央、國務(wù)院作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，十多年來老工業(yè)基地振興取得了階段性成果。2003-2013年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.2%，高于東部地區(qū)平均水平，經(jīng)濟(jì)總量由2003年的不足1.3萬億元增至2015年的5.8萬億元以上，重點(diǎn)領(lǐng)域改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設(shè)等方面也都取得了積極進(jìn)展。實踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興的前景是廣闊的。但是近兩三年來，受到國內(nèi)外市場需求不足以及內(nèi)部體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性問題等多重因素影響，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行問題突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

黨中央高度重視東北振興工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到東北地區(qū)調(diào)研，召開專題會議，并就東北振興工作發(fā)表重要講話，作出重要批示和指示。2014年，習(xí)近平總書記對東北振興工作提出了“三個事關(guān)”（即東北地區(qū)的振興發(fā)展，事關(guān)我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)，事關(guān)我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)我國周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定）和“兩個歸根結(jié)底”（即當(dāng)前遇到的困難和問題，歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，解決這些困難和問題歸根結(jié)底還要靠深化改革）。2015年7月，習(xí)近平總書記在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時，對新一輪東北振興明確提出了“四個著力”的新要求（即著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生）。去年5月，習(xí)近平總書記赴黑龍江調(diào)研時，又對東北振興提出了“三長三短”（振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地要揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短）、“三個字號”（著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”）和“五頭五尾”（以“油頭化尾”“煤頭電尾”“煤頭化尾”“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸）。這些批示和指示一脈相承，一以貫之，明確指出了推動?xùn)|北振興的重要意義，準(zhǔn)確點(diǎn)出了當(dāng)前東北遇到困難和問題的深層次原因，系統(tǒng)闡明了東北地區(qū)全面振興發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

2016年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》公開發(fā)布，這是新一輪東北振興的戰(zhàn)略頂層設(shè)計，也是當(dāng)前和今后一個時期鞏固擴(kuò)大振興成果、破解制約東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展的深層次矛盾和問題、加快老工業(yè)基地全面振興的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性文件，文件圍繞“四個著力”的重點(diǎn)任務(wù)，明確了未來十年老工業(yè)基地振興的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、主要任務(wù)和配套措施，對東北地區(qū)明確了“五基地、一支撐帶”的發(fā)展定位（即建成具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶），這也是黨的十八大以來，除“三大戰(zhàn)略”外，唯一的一個以中央名義專門為某個區(qū)域板塊出臺的政策文件，充分體現(xiàn)了中央對新一輪東北振興的高度重視。

記者：從中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注到政策的密集出臺，突出體現(xiàn)了中央對新一輪東北振興的高度重視。請問，應(yīng)如何認(rèn)識東北振興的重大意義？

周建平：我們理解，黨中央、國務(wù)院之所以如此重視東北振興工作，主要有三方面的原因。

一是從歷史看，東北老工業(yè)基地為全國作出了巨大的貢獻(xiàn)，具有特殊的重要地位。新中國成立以后，國家建設(shè)的重大項目相當(dāng)數(shù)量都布局在東北，集中力量在東北建設(shè)了以能源、原材料、裝備制造、國防工業(yè)為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，國家“一五”“二五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)和“三線”建設(shè)期間東北為支援其他地區(qū)建設(shè)，輸出了大量的技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)資料和相關(guān)裝備等，為我國形成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大的貢獻(xiàn)。

二是從現(xiàn)狀看，推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、變優(yōu)變強(qiáng)對全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。東北地區(qū)作為全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“四大板塊”之一，是全國重要的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出問題和矛盾如果不盡快加以解決，就可能會傳導(dǎo)至就業(yè)和民生等領(lǐng)域，對全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局產(chǎn)生影響。

三是著眼于未來，東北地區(qū)是當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極具潛力的地區(qū)。東北地區(qū)國土面積占全國的1/7，人口有一億多，能源資源、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教人才等支撐能力較強(qiáng)，投入的邊際效益仍然很高，發(fā)展空間和潛力巨大，可以說“給點(diǎn)陽光就燦爛”，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大回旋余地之一。特別是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)底子厚，在裝備制造、原材料和國防科工等領(lǐng)域擁有一大批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，支持東北地區(qū)全面振興，將會收到事半功倍的效果。

記者：當(dāng)前東北地區(qū)發(fā)展面臨的突出問題主要是什么？如何看待當(dāng)前東北地區(qū)特別是遼寧的經(jīng)濟(jì)形勢？

周建平：當(dāng)前，總體而言，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，對當(dāng)前東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢，可以用20個字來概括，即增速偏低，仍在筑底，困難較多，分化加大，亮點(diǎn)不少。

從經(jīng)濟(jì)增速來看，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速仍處于較低水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍在筑底。

從發(fā)展困難來看，一是當(dāng)前企業(yè)效益、地方財政收入等增長壓力大，有效投資嚴(yán)重不足的同時進(jìn)一步下滑趨勢尚未止住，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域投資占比大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資明顯不足，制造業(yè)投資不足勢必會制約未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)生發(fā)展動力的培育。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能分流安置人員難度大、渠道窄。長期占主導(dǎo)地位的資源能源、原材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)不能適應(yīng)市場需求變化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。新興產(chǎn)業(yè)體量小、比重低，短期內(nèi)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)行業(yè)下滑造成的缺口。糧食庫存量達(dá)到歷史最高點(diǎn)。三是國企改革需進(jìn)一步加大力度。國有企業(yè)冗員多、競爭力弱，廠辦大集體、企業(yè)辦社會等歷史包袱沉重，央企與地方協(xié)同發(fā)展還存在障礙。四是投資營商環(huán)境仍待改善?！罢畯?qiáng)、市場弱”問題突出，融資難、融資貴問題仍然較為普遍，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高。五是唱衰東北聲音影響發(fā)展信心。前一段時間部分媒體對東北地區(qū)的片面、負(fù)面報道較多，一定程度上影響了投資者對東北振興發(fā)展的信心。

雖然東北經(jīng)濟(jì)困難重重，但還有很多亮點(diǎn)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)揮了全國糧食生產(chǎn)領(lǐng)域“壓艙石”的關(guān)鍵作用。二是消費(fèi)品和新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，新動能正在加快孕育。三是就業(yè)形勢和社會民生總體保持穩(wěn)定，未出現(xiàn)大規(guī)模下崗失業(yè)情況。四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些現(xiàn)行指標(biāo)有向好趨勢，如全社會發(fā)電量、工業(yè)用電量、貨運(yùn)量、港口吞吐量、全社會貸款總額等實現(xiàn)了增長。

記者：東北地區(qū)特別是遼寧省遇到這些困難和挑戰(zhàn)，其中深層次原因是什么？

周建平：我認(rèn)為深層次原因主要是存在十個方面的不足。

一是發(fā)展方式。東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴要素投入，靠投資拉動地方發(fā)展。而東部地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)“騰籠換鳥”，發(fā)展方式由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動。

二是科技創(chuàng)新能力。東北三省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比、企業(yè)數(shù)量占比、主營業(yè)務(wù)收入占比、利潤總額占比等數(shù)據(jù)均低于全國平均水平，東北高校和科研院所很多，兩院院士有108個，但科技成果轉(zhuǎn)化卻存在“墻里開花墻外香”的現(xiàn)象。東北科技創(chuàng)新能力明顯滯后使得東北在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上難以實現(xiàn)“彎道超車”。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。遼寧省的石化、裝備制造、冶金、糧食深加工四個傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占了全省工業(yè)產(chǎn)值的80%，這些傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)受外部市場環(huán)境影響普遍不景氣，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速很快但規(guī)模較小，還不能形成“東方不亮西方亮”的產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展多點(diǎn)支撐的局面。

四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。東北生產(chǎn)的產(chǎn)品大多數(shù)集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，面向生產(chǎn)者的產(chǎn)品多，面向消費(fèi)者的產(chǎn)品少。此外，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，東北企業(yè)最怕的事情就是“他鄉(xiāng)遇故知”，怕同行通過價格戰(zhàn)來搶訂單。

五是技術(shù)結(jié)構(gòu)。不少產(chǎn)品技術(shù)水平屬于中低端，附加值還不高，產(chǎn)品仿制的多、原創(chuàng)開發(fā)的少，一些關(guān)鍵零部件還受制于人、主要依賴進(jìn)口，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展引領(lǐng)能力較弱。

六是企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。盡管目前東北國企比重已有所降低，但還存在戰(zhàn)線太長的問題，國有企業(yè)還沒有完全集中在一些關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，“大而全”現(xiàn)象尚未根本解決。

七是競爭能力。與全國相比，東北地區(qū)的全要素生產(chǎn)率、總資產(chǎn)利稅率、流動資金周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)都偏低，這些都體現(xiàn)出東北的企業(yè)和行業(yè)競爭力還不夠強(qiáng)。東北民營企業(yè)存在“四多四少”，即生活性企業(yè)多，生產(chǎn)性企業(yè)少；粗加工企業(yè)多，科技創(chuàng)新型企業(yè)少；從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)的多，從事高端產(chǎn)品生產(chǎn)的少；中小型企業(yè)多，行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)少。2015年全國工商聯(lián)民營企業(yè)排名500強(qiáng)，東北入選的只有10家。

八是市場適應(yīng)能力。東北地區(qū)對政策和市場變化的反應(yīng)和靈敏度與南方還有一定差距。比如在政策方面，我們在貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在具體執(zhí)行國家政策方面做得不錯，但在用好用活用足政策方面和南方還有差距。比如在融資方面，我們的企業(yè)習(xí)慣于使用間接融資方式，直接融資能力不強(qiáng)，提高了企業(yè)的融資成本。東北的生產(chǎn)要素市場發(fā)育也還不健全。

九是發(fā)展理念和思想觀念。大家遇到問題“找市長的多，找市場的少”，大政府、小社會的現(xiàn)象仍然存在。在解決一些市場問題的時候習(xí)慣于發(fā)文件、檢查管制，使用經(jīng)濟(jì)、市場、法律和政策手段管理經(jīng)濟(jì)方面相對不足。

十是區(qū)位條件。這決定了東北的物流成本高，同時不可回避的采暖成本也加大了東北企業(yè)的生產(chǎn)成本。

記者：推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)脫困向好，實現(xiàn)新一輪振興已經(jīng)有了政策保障。如何能讓中央政策在東北盡快落地生根，開花結(jié)果？

周建平：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實。2016年以來，針對東北振興工作，黨中央、國務(wù)院相繼出臺了中發(fā)7號文件和國發(fā)62號文件，批復(fù)了《東北振興“十三五”規(guī)劃》，批準(zhǔn)了《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案》，2017年，還要出臺實施東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作方案，重大政策出臺可以說是非常密集。國發(fā)62號文件明確提出，各部門組織制定的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策要優(yōu)先考慮在東北地區(qū)試行，組織開展各類改革創(chuàng)新試點(diǎn)原則上要包含東北地區(qū)，有關(guān)部門原則上都要在2016年底前出臺加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的具體政策措施，這是一個重要的政策窗口期。要確保中央各項政策落地見效，為此要重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

一是抓緊分解落實任務(wù)。62號文件是黨中央、國務(wù)院關(guān)于新一輪東北振興決策部署的細(xì)化、實化和具體化，也是中發(fā)7號文件在支持東北振興政策舉措的具體化，每一項任務(wù)都明確了牽頭部門和牽頭地區(qū)，有的還明確了完成時間要求。建議地方層面進(jìn)一步明確牽頭單位、明確責(zé)任要求、明確完成時限、明確獎懲舉措，通過這“四個明確”讓重大政策舉措早日見到實效。要緊緊盯住不放，要有不見成效不放手，不達(dá)目標(biāo)不罷休的態(tài)度和決心。要結(jié)合實際，抓緊梳理建立工作臺賬，按職責(zé)推進(jìn)落實。我們也支持制定出臺本地區(qū)貫徹落實62號文件的分工和實施方案，把文件的重大政策轉(zhuǎn)化為可考核、可評估、可實施的工作抓手和具體任務(wù)。

二是進(jìn)一步加大投資力度推進(jìn)重大項目建設(shè)。當(dāng)前，遼寧省經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。我們要看到，新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施蘊(yùn)藏著巨大的潛力動力，可形成不少新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大家要認(rèn)識到，加快重大項目實施，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是近期東北振興工作的重點(diǎn)。各地區(qū)要重視重大工程和項目的謀劃、儲備及實施，深化投融資體制改革，吸引和帶動更多社會資本參與新一輪振興戰(zhàn)略實施。要重點(diǎn)支持金普新區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園和自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)開放平臺建設(shè)，培育新的增長極、增長帶和增長點(diǎn)，以點(diǎn)帶面地推動老工業(yè)基地振興。

三是注重形成工作合力。東北振興工作綜合性強(qiáng)、涉及多個部門和有關(guān)地區(qū)。下一步，我們將主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，注重發(fā)揮各職能部門的積極性，使大家心往一處想、勁往一處使，形成上下聯(lián)動、縱橫協(xié)同的工作格局。希望你們加強(qiáng)與國家部委的聯(lián)動，主動與有關(guān)部門對接具體政策和實施細(xì)則，積極反映訴求，使國家出臺的政策措施轉(zhuǎn)化為支持發(fā)展實實在在的政策紅利，使出臺的政策文件能夠發(fā)揮更大效力；同時，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面的積極性和主動性。新一輪東北振興事關(guān)遼寧發(fā)展全局，應(yīng)該融入到本部門本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，體現(xiàn)到各行各業(yè)、方方面面，真正形成推進(jìn)遼寧振興的工作合力。

四是抓好東北振興的宣傳解讀工作。2003年起實施的東北地區(qū)振興戰(zhàn)略，一個重大的成果是使當(dāng)時具有巨大失落感的社會氛圍得到了明顯改善，使東北地區(qū)干部群眾精神面貌為之一振，這一成就來之不易，值得倍加珍惜。當(dāng)前，在新一輪東北振興實施過程中，要把營造良好的發(fā)展氛圍放在更加重要的位置，進(jìn)一步激發(fā)東北廣大人民群眾特別是工人群眾的積極性，廣泛凝聚正能量，努力營造全社會支持參與東北振興的良好氛圍。

記者：謝謝您。全面振興東北的號角已經(jīng)吹響，相信在國家政策的大力支持下，只要我們擼起袖子加油干，東北的明天一定會更好！