加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展是貫徹黨中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)墓┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的重要任務(wù)；是發(fā)揮不同運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率、推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，是促進(jìn)資源集約利用、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排的重要舉措。綜合交通是解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的運(yùn)輸服務(wù)水平問(wèn)題，多式聯(lián)運(yùn)是解決綜合運(yùn)輸中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其直接作用是優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，通過(guò)協(xié)同不同運(yùn)輸方式的銜接效率和一體化水平，降低社會(huì)物流成本，提高物流服務(wù)效率，發(fā)展低碳環(huán)保的綠色物流。多式聯(lián)運(yùn)通過(guò)對(duì)各種運(yùn)輸方式的有效組合形成高效運(yùn)輸鏈，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式對(duì)接和一體化發(fā)展，提高整個(gè)運(yùn)輸乃至物流過(guò)程效益最大化。

一、總體發(fā)展形勢(shì)

2016年是我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)駛?cè)肟燔嚨赖闹匾荒辏啾扔谶^(guò)去的20年，2016年無(wú)論是政策環(huán)境還是產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)作為我國(guó)物流業(yè)的首要任務(wù)，被反復(fù)提及，成為“十三五”時(shí)期綜合交通運(yùn)輸和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的主攻方向。

中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展與歐美國(guó)家對(duì)比，依然處于起步期階段，呈現(xiàn)“一高、兩低、一瓶頸和五薄弱”的特點(diǎn)，一高：我國(guó)集裝箱制造能力、產(chǎn)業(yè)配套集群水平、技術(shù)研發(fā)水平，連續(xù)25年蟬聯(lián)世界第一，產(chǎn)銷量占全球市場(chǎng)份額95%，“中國(guó)制造”成就了全球多式聯(lián)運(yùn)。兩低：一是國(guó)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)集裝箱化率低，特別是?；?、冷藏集裝箱集裝箱率更低，二是多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)占比低，公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)方興未艾。鐵路集裝箱占比僅3%，導(dǎo)致公鐵聯(lián)運(yùn)占比低；鐵水聯(lián)運(yùn)占比不足2%，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。一瓶頸：鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化的進(jìn)程影響我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，市場(chǎng)倒逼的鐵路改革尚未完成，服務(wù)能力提升還需時(shí)日。五薄弱：一是集裝箱多式聯(lián)運(yùn)型樞紐場(chǎng)站銜接和轉(zhuǎn)運(yùn)能力弱；二是多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人主體缺少并且服務(wù)能力弱；三是集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)近乎空白；四是集裝箱多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一單證缺失；五是多式聯(lián)運(yùn)裝備應(yīng)用水平和標(biāo)準(zhǔn)化程度低，特別是內(nèi)貿(mào)的多式聯(lián)運(yùn)裝備體系幾乎空白。

二、相關(guān)政策密集出臺(tái)

自《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》發(fā)布以來(lái)，國(guó)家層面更加重視多式聯(lián)運(yùn)，多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)政策密集出臺(tái)，政策紅利正在釋放。

2016年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》；交通運(yùn)輸部審議并原則通過(guò)的《關(guān)于促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（送審稿）；商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。都將多式聯(lián)運(yùn)作為物流業(yè)發(fā)展的重中之重加以闡述，提出了多項(xiàng)解決國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段存在問(wèn)題的有力措施。《2016年海關(guān)落實(shí)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)工作》中明確表示，將繼續(xù)支持在國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)重要物流節(jié)點(diǎn)設(shè)立海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，選定試點(diǎn)海關(guān)啟動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)物流短板建設(shè)促進(jìn)有效投資和居民消費(fèi)的若干意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升貨物中轉(zhuǎn)效率，依托物流大通道，在重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局和建設(shè)一批具有多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能的物流樞紐。多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)的政策法規(guī)是交通運(yùn)輸部“十三五”期間的課題研究重點(diǎn)。各項(xiàng)扶持政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，大力推進(jìn)了多式聯(lián)運(yùn)健康有序發(fā)展，中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)正駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

中國(guó)鐵路總公司發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展鐵路集裝箱與集裝化運(yùn)輸?shù)膶?shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快發(fā)展集裝箱國(guó)際物流的實(shí)施意見(jiàn)》，提出大力發(fā)展集裝箱并設(shè)計(jì)了發(fā)展規(guī)劃；2015年8月，發(fā)布了《鐵路物流基地布局規(guī)劃及2015-2017年建設(shè)計(jì)劃》。鐵路貨運(yùn)也將集裝箱多式聯(lián)運(yùn)作為重點(diǎn)發(fā)展方向。各地交通運(yùn)輸主管部門也出臺(tái)多項(xiàng)措施，支持多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐蓬勃發(fā)展

交通運(yùn)輸與物流業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵階段，鐵路改革不斷深化，帶動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐不斷豐富，產(chǎn)業(yè)界的探索積極而有效。企業(yè)間跨區(qū)域、跨方式合作形式不斷涌現(xiàn)；多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人探索，多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，國(guó)際鐵路多式聯(lián)運(yùn)實(shí)踐等取得較大成果；越來(lái)越多的運(yùn)輸企業(yè)、綜合物流企業(yè)參與到多式聯(lián)運(yùn)實(shí)踐中去，不斷探索適合中國(guó)當(dāng)前實(shí)際的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展模式。

2016年，交通運(yùn)輸部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合公布了第一批多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目名單，全國(guó)共有16個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目入選，有19家項(xiàng)目牽頭單位和25家聯(lián)合單位，參與到國(guó)家示范項(xiàng)目中。多式聯(lián)運(yùn)示范工程將用三年時(shí)間，圍繞集疏運(yùn)體系建設(shè)、運(yùn)輸組織創(chuàng)新、作業(yè)流程優(yōu)化、多式聯(lián)運(yùn)信息共享、技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一等重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，積極探索新路徑、新舉措，為我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范引領(lǐng)。通過(guò)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)示范工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，探索中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，完善多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，健全多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展體制機(jī)制，為推進(jìn)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好政策制度環(huán)境。

港口、航運(yùn)、鐵路企業(yè)成為推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)的重要力量，沿海港口在2012年鐵水聯(lián)運(yùn)六條示范線路的基礎(chǔ)上，加快了合作模式的創(chuàng)新，提升了信息化的交換能力，上海鐵路局與連云港、寧波港的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)進(jìn)行EDI的數(shù)據(jù)推送，取得可喜進(jìn)展。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)加大了集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)的推進(jìn)力度，隨著鐵路貨站向鐵路物流中心轉(zhuǎn)型，鐵路部門加大了對(duì)鐵路新的物流中心的建設(shè)，加大了與社會(huì)物流園區(qū)的合作力度，增加了集裝箱裝備的保有量，也加大了集裝箱班列的開(kāi)行數(shù)量和密度。

四、新興市場(chǎng)快速成長(zhǎng)

“一帶一路”、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等為中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)帶來(lái)新的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。國(guó)際物流通道正在經(jīng)歷以海運(yùn)為主的物流通道向海與陸路并存時(shí)代的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。國(guó)際集裝箱鐵路聯(lián)運(yùn)需求，開(kāi)辟了新型跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，新興市場(chǎng)逐漸成長(zhǎng)。中歐國(guó)際集裝箱班列成為“一帶一路”戰(zhàn)略先導(dǎo)，依托亞歐大陸橋的新型國(guó)際物流通道正在形成，國(guó)內(nèi)有42個(gè)城市陸續(xù)開(kāi)通了中歐、中亞貨運(yùn)班列。到迖境外范圍越來(lái)越廣，覆蓋14個(gè)國(guó)家28個(gè)城市。截至2016年，全國(guó)各地開(kāi)往歐洲的國(guó)際集裝箱班列總計(jì)已超過(guò)2000列。

隨著物流大通道建設(shè)的熱潮，以中國(guó)東部沿海貫通西伯利亞大陸橋的新國(guó)際通道已經(jīng)形成；以中國(guó)中西部地區(qū)聯(lián)通新亞歐大陸橋的國(guó)際物流通道快速發(fā)展；以長(zhǎng)江黃金水道的港口聯(lián)通鐵路的橫縱交叉的內(nèi)河鐵水聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)逐步顯現(xiàn)；以西江航道將川桂滇貴地區(qū)與大灣區(qū)港口群聯(lián)通的物流通道逐步成熟；以京津冀一體化合作發(fā)展為依托，聯(lián)通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的新通道正在確立；以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)通東盟市場(chǎng)的物流通道開(kāi)始建設(shè)；以中國(guó)西北貫通南亞的物流通道也在建設(shè)之中。與中國(guó)東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不同的是，這些新通道建設(shè)的目的，不僅是被動(dòng)的跟進(jìn)方式，更多是主動(dòng)引導(dǎo)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展，是以通道建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物流通道對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用越來(lái)越明確，各地政府和大中型運(yùn)輸企業(yè)對(duì)此的認(rèn)知程度也在提高。新型的物流大通道建設(shè)，帶動(dòng)了多式聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)形成。

五、供需矛盾依然存在

中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題并未得到有效解決，“新常態(tài)”下供需矛盾加劇，低速期效率矛盾加劇。中國(guó)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的關(guān)鍵問(wèn)題，不再是某一單一運(yùn)輸方式運(yùn)能運(yùn)力不足的問(wèn)題，而是各種運(yùn)輸方式分工不合理、銜接不暢的問(wèn)題，多式聯(lián)運(yùn)對(duì)于中國(guó)物流業(yè)發(fā)展比以往任何時(shí)候都更加重要和緊迫。多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累服務(wù)能力不匹配、運(yùn)營(yíng)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)不一、多式聯(lián)運(yùn)信息共享不暢、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體不明確等問(wèn)題，造成供需不對(duì)等、不平衡等諸多矛盾，阻礙多式聯(lián)運(yùn)行政體制尚未打破，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)機(jī)制尚未確定，供需矛盾并未得到有效緩解。

理論與標(biāo)準(zhǔn)體系亟待健全，近年來(lái)，社會(huì)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的關(guān)注度增加，但多式聯(lián)運(yùn)理論體系缺失，造成社會(huì)包括物流從業(yè)者對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的概念理解不清晰，認(rèn)知水平參差不齊，分不清楚綜合運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、聯(lián)程運(yùn)輸、聯(lián)合運(yùn)輸以及一體化運(yùn)輸?shù)雀拍睢?016年社會(huì)上出現(xiàn)了比較矛盾的現(xiàn)象，一方面多式聯(lián)運(yùn)成為熱門詞，出現(xiàn)在各種會(huì)議、文件中，一方面對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的解讀不清晰、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象層出不窮。這種矛盾甚至出現(xiàn)在一些重要會(huì)議和文件中，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)中相關(guān)的概念術(shù)語(yǔ)缺乏規(guī)范的定義，會(huì)造成政策或措施的偏差，也會(huì)影響企業(yè)從事多式聯(lián)運(yùn)的方向。

缺乏多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)則和法律是發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)過(guò)程中面臨的另一個(gè)重要問(wèn)題。各種運(yùn)輸方式的法規(guī)中對(duì)承運(yùn)人、托運(yùn)人之間的責(zé)任邊界、保險(xiǎn)、理賠等規(guī)定都不相同。盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確經(jīng)營(yíng)人的責(zé)任與義務(wù)，是保證多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行秩序的重要工作。

（來(lái)源：多式聯(lián)運(yùn)分會(huì)）