吳仕瑛+吳仁鵬

廣西是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)輸出大省，農(nóng)民工數(shù)量多達(dá)1225萬(wàn)人。為鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮，加快培育廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳決定從2015年起，分兩批創(chuàng)建28個(gè)自治區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，分別給予500萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)助資金和10-20公頃用地指標(biāo)，為農(nóng)民工搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，有效促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)。

一、實(shí)施背景

近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大和東部發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施大規(guī)?！皺C(jī)器換人”計(jì)劃影響，廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)不斷增多，形成“回流潮”。如何做好新形勢(shì)下農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，事關(guān)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)民工工作的若干意見(jiàn)》（桂發(fā)〔2014〕12號(hào)），決定2015—2017年，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政每年安排3億元資金專項(xiàng)用于扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。2015年6月，自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（桂政發(fā)〔2015〕29號(hào)），明確“支持每個(gè)設(shè)區(qū)市創(chuàng)建1個(gè)以上自治區(qū)示范性農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”。隨后 自治區(qū)人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革委、財(cái)政、國(guó)土等部門聯(lián)合下發(fā)試點(diǎn)工作通知，部署開(kāi)展創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目試點(diǎn)。通過(guò)搭建平臺(tái)，優(yōu)化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳棲”的擴(kuò)大效應(yīng)。

二、主要做法

（一）政府重視，部門配合，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)

自治區(qū)人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革委、財(cái)政、國(guó)土等四部門聯(lián)合印發(fā)創(chuàng)業(yè)園申報(bào)工作通知，多次召開(kāi)專題會(huì)議，聯(lián)合開(kāi)展實(shí)地查驗(yàn)、評(píng)估論證、督促檢查等工作，共同研究制定農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園管理暫行辦法等配套政策文件，明確農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和具體措施。各級(jí)黨委、政府均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，高位推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施工作。各市、有關(guān)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門積極主動(dòng)、牽頭抓好項(xiàng)目實(shí)施，并結(jié)合實(shí)際出臺(tái)管理細(xì)則或操作辦法，確保創(chuàng)業(yè)園建設(shè)規(guī)范有序、順利推進(jìn)。

（二）明確標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)

自治區(qū)本著布局合理、因地制宜、注重實(shí)效的原則，提出簡(jiǎn)單易操作的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)“六條標(biāo)準(zhǔn)”：一是依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等存量資源；二是建設(shè)規(guī)模應(yīng)在10至20公頃之間，符合國(guó)家和自治區(qū)集約用地要求；三是入駐企業(yè)應(yīng)有10家以上中小微企業(yè)；四是入駐企業(yè)投產(chǎn)率應(yīng)在10%以上；五是農(nóng)民工開(kāi)辦（含入股）的企業(yè)數(shù)不低于創(chuàng)業(yè)園內(nèi)企業(yè)總數(shù)30%；六是入園就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)不低于創(chuàng)業(yè)園內(nèi)就業(yè)總?cè)藬?shù)的60%。此外，還明確要求各地建立以政府扶持為主、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)資本廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配置建設(shè)，建成功能完備、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。

（三）政策疊加，效應(yīng)集聚，全方位扶持創(chuàng)業(yè)園建設(shè)

在創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，自治區(qū)除給予建設(shè)資金補(bǔ)助和專項(xiàng)用地指標(biāo)外，還注重與扶貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合。28個(gè)自治區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，有20個(gè)安排在貧困縣，將扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與服務(wù)精準(zhǔn)脫貧工作相疊加，充分發(fā)揮各項(xiàng)目資金、政策的疊加優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌有限的財(cái)力、物力建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，更好地發(fā)揮政策共振效應(yīng)。同時(shí)，對(duì)認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)孵化基地的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，按規(guī)定落實(shí)孵化基地獎(jiǎng)補(bǔ)政策；對(duì)經(jīng)濟(jì)效益顯著、在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、增加用地指標(biāo)、相關(guān)稅收減免等相應(yīng)扶持和補(bǔ)助，并對(duì)符合條件的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)及其職工按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和享受創(chuàng)業(yè)孵化優(yōu)惠政策等多項(xiàng)扶持。

三、工作成效

截至2016年11月底，2015年啟動(dòng)建設(shè)的第一批14個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，已有13個(gè)通過(guò)“六條標(biāo)準(zhǔn)”的考核驗(yàn)收，將被授予“自治區(qū)級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”牌匾。第二批14個(gè)示范性貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園也已基本完成園區(qū)規(guī)劃、選址、用地申報(bào)等前期工作。驗(yàn)收合格的13個(gè)創(chuàng)業(yè)園已有262家企業(yè)入駐，其中，農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)176家；開(kāi)工企業(yè)183家，提供就業(yè)崗位10996個(gè)，累計(jì)吸納農(nóng)民工就業(yè)8752人。在短短1年多的時(shí)間里，28個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)各具特色、各有亮點(diǎn)、成效凸顯，創(chuàng)業(yè)園培育的創(chuàng)業(yè)典型紛紛涌現(xiàn)。如全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民工黃韶羨，2013年從廣東返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦廣西金海樂(lè)器有限公司，該公司已入駐昭平縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，擁有兩個(gè)加工區(qū)，每月生產(chǎn)吉他1萬(wàn)多把，80%銷售到歐美等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，幫助當(dāng)?shù)?0多名農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)；田陽(yáng)縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工蘇俊宇，入駐田陽(yáng)縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦百色市至恒門業(yè)公司，2015年銷售收入4300多萬(wàn)元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00多人就業(yè)；入駐平南縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的莫乃飛，看好家鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景，前期投入300多萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)建了公司，依托電商銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)業(yè)半年多時(shí)間銷售金額已超過(guò)1000萬(wàn)元，雖然目前項(xiàng)目尚未盈利，但他對(duì)自己創(chuàng)業(yè)的選擇信心十足：“準(zhǔn)備把房子、車子拿去抵押貸款擴(kuò)大銷售規(guī)模，哪怕就是再次睡地板也要堅(jiān)持搞下去！”

實(shí)踐證明，廣西創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園在全國(guó)無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，克服重重困難，已經(jīng)打開(kāi)了局面，將對(duì)促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)民工工作處）