郝春思，趙 萌

Hao Chunsi1，Zhao Meng2

（1. 國家工程機械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，北京 102100；2. 北京理工大學，北京 100081）

中國新能源商用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望

郝春思1，趙 萌2

Hao Chunsi1，Zhao Meng2

（1. 國家工程機械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，北京 102100；2. 北京理工大學，北京 100081）

近年來，受益于中央和地方政府的大力支持，新能源商用車獲得空前發(fā)展。大力發(fā)展新能源商用車對我國節(jié)能減排、降低空氣污染具有重要意義，同時新能源商用車也存在發(fā)展速度過快、技術(shù)不夠成熟以及過于依賴補貼等問題，需要政府聯(lián)合企業(yè)界、科技界等方面制定更加合理的政策，加大技術(shù)攻關(guān)力度，在公共服務(wù)領(lǐng)域更加積極地推廣新能源商用車。

新能源商用車；節(jié)能減排；挑戰(zhàn)；建議

0 引 言

近年來，隨著我國汽車保有量的快速增長，汽車消耗的石油資源大量增加，產(chǎn)生了大量的溫室氣體以及污染物。中國已在2006年超過美國成為世界最大的溫室氣體排放國[1]。2015年我國石油對外依存度也首次超過了60%。雖然商用汽車只占我國汽車保有量總數(shù)的14%，但由于其行駛里程長、總質(zhì)量大等因素，商用車消耗的能源、產(chǎn)生的溫室氣體以及污染物遠超其所占保有量的百分比。

為降低汽車消耗過多石油對我國能源安全產(chǎn)生威脅，降低溫室氣體以及污染物的產(chǎn)生，我國近年來開始大力發(fā)展以純電動汽車為代表的新能源汽車，并且取得了長足的進步。2015年，我國已成為全球最大的新能源汽車市場，特別是新能源商用車發(fā)展迅速，同比增長 8倍以上。文中將對新能源商用車的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并對新能源商用車的發(fā)展提出相關(guān)建議。

1 新能源商用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

2015年，受益于政策的大力扶持、企業(yè)的技術(shù)進步等有利因素，我國新能源汽車特別是新能源商用車取得了飛躍式發(fā)展。

2015年我國新能源汽車共生產(chǎn)340 471輛，同比增長330%，銷售331 092輛，同比增長340%。其中，純電動商用車生產(chǎn) 102 461輛，同比增長10.4倍，銷售100 763輛，同比增長10.6倍；插電式混合動力商用車生產(chǎn)23 230輛，同比增長91.1%，銷售22 947輛，同比增長88.8%。新能源商用車產(chǎn)銷分別占全部新能源汽車的36.9%和37.4%。從車輛公告角度看，我國新能源商用車公告數(shù)量也在快速增長。2016年上半年，公告審查和服務(wù)機構(gòu)中機車輛技術(shù)服務(wù)中心共發(fā)布了 3批《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》，囊括了1 022個型號的新能源汽車，其中新能源商用車有897種，占全部新能源車型的比例高達87.8%。

2 新能源汽車節(jié)能減排效應(yīng)分析

根據(jù)環(huán)境保護部發(fā)布的《2016年中國機動車環(huán)境管理年報》顯示，截至2015年，我國汽車保有量已達 1.62億輛，其中商用汽車保有量約為2 296萬輛，如圖1～3所示，商用汽車以占汽車總量14.2%的保有量產(chǎn)生了約89%的NOx排放，以及超過90%的PM排放，在北京等特大型城市移動源排放中已成為PM2.5污染物的首要來源。

圖1 按車型劃分的汽車保有量構(gòu)成

圖2 各類型汽車NOx排放量分擔率

圖3 各類型汽車PM排放量分擔率

與此同時，商用車作為生產(chǎn)資料一般排量較大，年行駛里程較長，在使用過程中產(chǎn)生了大量的包括 CO2在內(nèi)的溫室氣體，消耗了大量的石油資源。

我國在減少溫室氣體排放和降低石油對外依存方面任務(wù)較為艱巨。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國要實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降 40%～45%、非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。根據(jù)中石油報告，2015年我國石油消費量超過5億t，石油對外依存度超過 60%。據(jù)統(tǒng)計，包括汽車在內(nèi)的機動車消費成品油的增長量對成品油總增長量的貢獻在2/3左右[2]，按照目前的機動車增長速度，未來我國石油對外依存度將超過 80%，嚴重威脅我國能源安全。

由以上分析可見，商用汽車產(chǎn)生了遠高于其保有比例的污染物和溫室氣體排放，并消耗了大量的石油資源。與傳統(tǒng)能源商用車相比，新能源商用車不論是在節(jié)約能源還是在減少污染物及溫室氣體排放方面都有顯著的進步。

張磊、許挺[3]對某輕型新能源汽車的研究表明，即使電動汽車的能源全部來自火力發(fā)電，行駛100 km約消耗4.73 kg標準煤，CO2排放量比燃油汽車減少約31%，雖然NOx、SO2等污染物排放沒有降低，但是可使污染物遠離城市集中排放，既降低了城市污染物，也有利于火電廠集中治理進而實現(xiàn)降低排放。

李孟良、聶彥鑫[4]的研究表明，混合動力客車的多種污染物排放均低于傳統(tǒng)燃油客車，其中PM排放因子只是傳統(tǒng)燃油客車的22%，CO排放因子是傳統(tǒng)燃油客車的48.8%，NOx和HC排放因子是傳統(tǒng)燃油客車的85%。對混合動力客車的油耗分析結(jié)果表明混合動力客車的油耗約為傳統(tǒng)燃油客車的75.5%。

由此可見，加快商用車領(lǐng)域的新能源化是降低空氣污染物、減少溫室氣體排放以及降低我國石油對外依存度的一種有效手段。

3 新能源商用車政策分析

3.1 新能源商用車發(fā)展的中央政策

在中央層面，近些年來，中央政府在補貼、財稅、配套設(shè)施等方面制定了大量政策促進新能源汽車的發(fā)展。新能源商用車作為新能源汽車的重要組成部分也得到了中央政策的大力支持，新能源客車和新能源專用車在最近兩年得到爆發(fā)式增長。表 1為近年來出臺的促進新能源汽車發(fā)展的中央政策。

表1 促進新能源汽車發(fā)展的中央政策

3.2 新能源商用車發(fā)展的地方政策

飽受空氣污染以及節(jié)能減排任務(wù)困擾的地方政府也制定出各種政策大力促進新能源商用車的發(fā)展。截至2016年上半年已有超過20個省市針對新能源商用車制定了補貼政策，與中央補貼相似也是按照電池容量進行補貼，最高為 1 800元/kW.h。在享受補貼同時，部分地區(qū)新能源商用車還享受免搖號、不限行、部分時間停車免費以及擴大道路通行權(quán)等優(yōu)待。表 2為部分地方新能源汽車政策。

4 面臨的挑戰(zhàn)及若干建議

4.1 面臨挑戰(zhàn)

1）新能源商用車市場還處于起步期，公眾認可度不高。新能源商用車近兩年發(fā)展較快，但也存在一次充電運營里程與傳統(tǒng)燃油車差距較大等問題，對應(yīng)的運行方式也與傳統(tǒng)燃油車有較大區(qū)別，部分運營企業(yè)由于欠缺經(jīng)驗等原因?qū)е逻\行效率降低，對新能源商用車熱情并不高。

2）政府補貼存在金融風險。目前新能源商用車市場過度依賴補貼發(fā)展出的繁榮市場在補貼減少乃至停止后存在萎縮的可能，此外大量的補貼也給中央政府和部分地方政府造成了較大的財政負擔，且對新能源商用車的補貼標準制定的不夠細致，補貼標準過于單一，不能對企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)秀的產(chǎn)品產(chǎn)生積極的引導作用，導致部分企業(yè)為了補貼而生產(chǎn)。

3）新能源商用車的運營、配套設(shè)施的建設(shè)維護需要較大投入，如何促使建立更多的充電設(shè)施，完善充電標準，降低充電成本，促進充電設(shè)施的共享成為困擾新能源商用車發(fā)展的一大難題。

4）新能源商用車有關(guān)技術(shù)有待新突破。目前我國動力電池技術(shù)還未取得突破性進展，電動客車、物流車等新能源商用車還存在續(xù)航里程不高、電池衰減較快等缺點。在動力電池技術(shù)未取得突破之前大力推廣混合動力車型不失為一種合理的過渡措施，而在國外快速發(fā)展的混合動力技術(shù)不是我國選擇的主要方向，混合動力汽車等過渡型新能源汽車推廣緩慢。

4.2 若干建議

針對上述挑戰(zhàn)，提出以下建議。

1）政府應(yīng)有更加準確的定位，不越位，不缺位。政府的主要職責在于制定切實可行的規(guī)則和有效的執(zhí)行監(jiān)管機制，為新能源汽車發(fā)展提供良好的土壤環(huán)境。政府可在政策標準制定、市場引導和建立協(xié)調(diào)機制方面有更加積極的作為，同時建立一個國家級協(xié)調(diào)平臺，聯(lián)合中央政府、地方政府、學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界以及消費者等多方力量共同促進新能源汽車的發(fā)展。

2）建立全面細致的新能源汽車發(fā)展規(guī)劃。目前我國從中央到地方制定了較多新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，有時目標較為寬泛，不能指導實際的操作，有時又制定較為激進的短期目標，不顧經(jīng)濟規(guī)律，導致行業(yè)過度“繁榮”，也給中央和地方造成一定的財政負擔。所以國家層面盡快建立關(guān)于能源、配套、政策法規(guī)、財政補貼等方面的務(wù)實詳盡的規(guī)劃安排，制定合理的短期目標，又兼顧中長期的發(fā)展目標。

3）以國家協(xié)調(diào)平臺為依托，建立技術(shù)支撐體系，建立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組織力量進行共同的技術(shù)攻關(guān)，加大對關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的投入，做到成果全行業(yè)共享。

4）制定更為合理的補貼模式，設(shè)定補貼上限適當補貼，多方引入資本擴大補貼來源，積極引導企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，加大對突破型產(chǎn)品的補貼力度。同時，積極探索在路權(quán)、上牌、繳稅以及停車等方面對新能源商用車的補貼措施。

5）加大政府用車、國有企事業(yè)單位公務(wù)用車新能源汽車采購力度，同時在純電動技術(shù)還未取得技術(shù)上的突破時，在市政用車、物流用車、公交系統(tǒng)以及出租系統(tǒng)等領(lǐng)域大力發(fā)展混合動力及增程式等過渡型新能源商用車，提高新能源汽車普及率，為日后全面普及電動汽車打下堅實基礎(chǔ)。

總體而言，新能源商用車在未來有良好的發(fā)展前景和巨大的發(fā)展空間，對我國節(jié)能減排具有重要意義，應(yīng)制定合理的扶持政策，加大新技術(shù)攻關(guān)力度，提高在公共服務(wù)領(lǐng)域的普及率，營造出最適宜新能源商用車發(fā)展的土壤。在合適的成長環(huán)境下，新能源商用車必將迎來長足的發(fā)展。

[1]唐葆君，劉江鵬. 中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望[J]. 北京理工大學學報（社會科學版），2015，17（2）：1-6.

[2]殷建平，孫德艷. 汽車消費增長與中國石油安全問題[J]. 改革與戰(zhàn)略，2010，26（11）：44-46.

[3]張磊，許挺，江道灼，等. 電動汽車與傳統(tǒng)汽車排放性對比分析[J]. 浙江電力，2012，31（2）：57-60.

[4]李孟良，聶彥鑫，高繼東，等. 混合動力客車與常規(guī)客車排放對比研究[J]. 汽車工程，2010，32（3）：193-197.

F426.47

：ADOI：10.14175/j.issn.1002-4581.2017.01.003

1002-4581（2017）01-0009-04

2016? 07? 18