文/魏延安

2017年中央一號(hào)文件傳遞的農(nóng)村電商信號(hào)

文/魏延安

備受關(guān)注的2017年中央一號(hào)文件日前正式公布，這份題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》的文件，全文約13000字，共分6個(gè)部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，農(nóng)村電商是不能不關(guān)注的重要領(lǐng)域。在2016年中央一號(hào)文件已經(jīng)用了400個(gè)字的篇幅對(duì)農(nóng)村電商進(jìn)行了安排部署的基礎(chǔ)上，2017年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村電商的部署進(jìn)一步加強(qiáng)，雖然連續(xù)兩年都在文件第14條進(jìn)行部署，但2016年的此條小標(biāo)題是“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)”，而2017年的此條小標(biāo)題直接就是“推進(jìn)農(nóng)村電商”了。

進(jìn)一步對(duì)照，2017年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村電商的部署相較2016年有以下五個(gè)特點(diǎn)，可以概括為一個(gè)“首次提出”和四個(gè)“更加重視”。

首次關(guān)注電商產(chǎn)業(yè)園問題

文件給出的提法是“鼓勵(lì)地方規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園”，要求電商產(chǎn)業(yè)園“聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能服務(wù)”。2016年我國(guó)已有各類農(nóng)產(chǎn)品電商園區(qū)200家，占各類電商園區(qū)的12%，還在呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。但透過數(shù)字看實(shí)際，一些地方的所謂的電商產(chǎn)業(yè)園實(shí)際上就是原有開發(fā)園區(qū)的改頭換面，電商的特性明顯不足。文件一方面“鼓勵(lì)”電商產(chǎn)業(yè)園，另一方面又要求“規(guī)范”電商產(chǎn)業(yè)園，顯然不希望簡(jiǎn)單跟風(fēng)，而是做實(shí)，具體而言就是要有強(qiáng)大的服務(wù)功能，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能。

更加重視線上線下融合

第14條第一句即提出：“促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。”這一條的提出，既是對(duì)2016年底中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出的振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回應(yīng)，也是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體現(xiàn)，更是農(nóng)村電商三年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系還不完善的情況下，單純的電商在農(nóng)村根本走不遠(yuǎn)，特別是農(nóng)產(chǎn)品電商。

更加重視農(nóng)產(chǎn)品上行

文件提出：“加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系”，“支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)”，“完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系”。其中標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品電商的一個(gè)痛點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)普遍缺乏與之相適應(yīng)的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)又難以銜接，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電商的標(biāo)準(zhǔn)體系勢(shì)在必行。與2016年中央一號(hào)文件提出的“鼓勵(lì)大型電商平臺(tái)企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)”相比，2017年的文件明確提出“支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)”，進(jìn)一步聚焦農(nóng)產(chǎn)品上行問題。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系則對(duì)于降低生鮮電商的運(yùn)營(yíng)成本有積極意義。

更加重視農(nóng)村電商物流

文件提出，“推動(dòng)商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程”；“完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。其中，其透露的信號(hào)是，要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村物流體系進(jìn)行整合，否則若干自成系統(tǒng)的農(nóng)村物流體系不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)；而對(duì)骨干物流網(wǎng)絡(luò)、冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重視也是回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的制約。

更加重視農(nóng)村電商生態(tài)體系

文件將去年在其他部分單獨(dú)表述的“推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)”并入今年的農(nóng)村電商部分，使農(nóng)村電商的外圍建設(shè)進(jìn)一步豐滿?？梢哉f，想把農(nóng)產(chǎn)品電商搞好，就必須先把互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞好，這是基礎(chǔ)性工程。同時(shí)，文件也將2016年提出的“加大信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)力度”升級(jí)為“全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，開展整省推進(jìn)示范”，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村電商的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和用戶基礎(chǔ)。

同時(shí)，文件還提出“深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范”。鑒于此項(xiàng)工作已經(jīng)實(shí)施三年，相關(guān)工作體系已經(jīng)形成，重點(diǎn)方向也在專項(xiàng)部署中予以明確，所以一號(hào)文件沒有進(jìn)行具體敘述，根據(jù)此前商務(wù)部的通報(bào)，這項(xiàng)工作今后的重點(diǎn)在基層站點(diǎn)、人才培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品上行，并要對(duì)有條件的貧困縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

此外，文件第4條提出，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“功能區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊(cè)、上圖入庫，實(shí)現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理”；第5條提出，“切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關(guān)規(guī)定”；“建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)”；第18條提出，“實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化”；第23條“推進(jìn)光纖到村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋”，“推進(jìn)建制村直接通郵”。這些涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程也將有利于改善農(nóng)村電商的生態(tài)體系。