文/胡利娟

全年完成造林1億畝我國生態(tài)狀況持續(xù)改善

文/胡利娟

1月4日-5日，國家林業(yè)局局長張建龍在全國林業(yè)廳局長會議上強調(diào)，2017年不僅是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，還是供給側結構性改革的深化之年。全國林業(yè)系統(tǒng)要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以維護國家森林生態(tài)安全為主攻方向，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力，力爭全年完成造林1億畝，森林撫育1.2億畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到7萬億元，森林、濕地、沙區(qū)植被和野生動植物資源得到全面保護，全國生態(tài)狀況持續(xù)改善。

整體謀劃 分類指導

服務“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”等一系列重大措施和政策取得突破，林業(yè)改革全面實施，生態(tài)修復持續(xù)推進，資源管護繼續(xù)強化，林業(yè)精準扶貧成效明顯，林業(yè)災害防控總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，科技和信息化支撐更為有力，政策法治保障逐步完善。

“林業(yè)現(xiàn)代化建設取得的這些新成效，為建設生態(tài)文明和推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻?！睆埥堈f，2016年，我國林業(yè)既注重整體謀劃，又加強分類指導，出臺了一批規(guī)劃和文件，并召開了系列會議，對“十三五”林業(yè)工作逐項安排并狠抓落實，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。

自黨的十八大以來，林業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境開始發(fā)生深刻變化。尤其是對于生態(tài)文明體制改革，中央高度重視，專門印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。

而作為生態(tài)文明制度改革的重要領域，林業(yè)既要完成好中央確定的改革任務，助力生態(tài)文明建設，又要抓住難得的改革機遇，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，為林業(yè)現(xiàn)代化建設釋放更大改革紅利。

“深化生態(tài)文明體制改革必將擴大林業(yè)發(fā)展紅利，要借助深化生態(tài)文明體制改革的強勁東風，重點抓好國有林場、國有林區(qū)、集體林權制度三大改革?！睆埥垙娬{(diào)，要大力弘揚改革創(chuàng)新精神，把深化改革既當成任務又當成方法，堅持用改革的辦法推動林業(yè)發(fā)展，認真完成建立國家儲備林制度、編制自然資源資產(chǎn)負債表、濕地產(chǎn)權確權試點等120多項改革任務，徹底解決多年想解決但難以解決的深層次問題，力爭在關鍵領域、重點環(huán)節(jié)取得突破，全面增強林業(yè)發(fā)展活力和動力，為林業(yè)長遠發(fā)展提供制度保障。

張建龍表示，只有準確把握并積極適應這些新形勢新變化，順勢而為，乘勢而上，不斷完善林業(yè)的制度體系、政策框架和工作舉措，林業(yè)現(xiàn)代化建設才能抓住新機遇、培育新動能、實現(xiàn)新發(fā)展。

推進改革 綠色惠民

當前，我國生態(tài)狀況堪憂，森林資源總量不足，生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品嚴重短缺，林業(yè)綜合生產(chǎn)能力難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

“而推進供給側結構性改革必將提高林業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”張建龍指出，其根本任務是提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給。

具體為：要加強森林資源培育，擴大森林面積，增加資源總量，提高森林質(zhì)量，為生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品奠定堅實的物質(zhì)基礎；要加大保護力度，嚴守生態(tài)紅線，努力減少生態(tài)資源損失，防止生態(tài)退化和破壞；要加強城鄉(xiāng)生態(tài)治理，改善人居環(huán)境，讓人民群眾更加便捷地享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務；要科學利用林業(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)能力，滿足市場對林產(chǎn)品的巨大需求。

“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必將促進綠色惠民?！睆埥埍硎?，這既為林業(yè)扶貧提出了新的要求，又為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。要繼續(xù)支持貧困地區(qū)開展生態(tài)保護和修復，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，幫助更多貧困地區(qū)和貧困人口長期穩(wěn)定脫貧。

張建龍說，各級林業(yè)部門要勇于承擔生態(tài)脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧任務，支持貧困人口通過發(fā)展林業(yè)實現(xiàn)就業(yè)增收，提升林業(yè)對脫貧攻堅的貢獻率。各地整合的涉農(nóng)資金，要多安排貧困人口開展造林綠化和生態(tài)保護，既促進脫貧，又改善生態(tài)。

推進林業(yè)現(xiàn)代化建設，既要積極爭取各級政府加大投入，也要完善林業(yè)投融資體制，深化與各金融機構的合作，豐富涉林金融產(chǎn)品，引導更多金融資本流向林業(yè)。

近年來，國家在增加“三農(nóng)”財政投入的同時，更加注重發(fā)揮財政資金的撬動作用，創(chuàng)新投融資機制，引導金融和社會資本進入“三農(nóng)”領域。

張建龍指出，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新必將吸引更多資金進入林業(yè)。因此，要抓住當前有利時機，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，完善林業(yè)抵押擔保貼息機制，破除金融資本流向林業(yè)的障礙，撬動金融和社會資本加快進入林業(yè)。同時，還要強化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多符合林業(yè)特點的金融產(chǎn)品，更好地滿足各類林業(yè)經(jīng)營主體的需要。并深入研究國有森林資源、公益林的抵押擔保權能問題，進一步增加林業(yè)抵押物。

此外，還應加強林業(yè)抵押貸款監(jiān)管，對傾向性苗頭性問題做好預案，積極防范金融風險。

統(tǒng)計顯示，一年來，我國全年完成造林1.02億畝，超過三年滾動計劃年均任務；完成森林撫育1.26億畝，為年度計劃任務的105%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到6.4萬億元，同比增長7.7%。

推進供給側結構性改革、打響脫貧攻堅戰(zhàn)、開展農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等這些新的治國理政方略和重大決策部署，正在推動我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架逐步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新舊動能加速轉(zhuǎn)換。

張建龍表示，只有準確把握并積極適應這些新形勢新變化，順勢而為，乘勢而上，不斷完善林業(yè)的制度體系、政策框架和工作舉措，林業(yè)現(xiàn)代化建設才能抓住新機遇、培育新動能、實現(xiàn)新發(fā)展。

張建龍稱，準確把握林業(yè)發(fā)展形勢，根本任務是用習近平總書記重大戰(zhàn)略思想指導林業(yè)改革發(fā)展，認真貫徹總書記重視林業(yè)的戰(zhàn)略意圖，全面落實中央強林惠林的決策部署，扎實推進林業(yè)現(xiàn)代化建設上新水平，基本方法是認真研究國家重大決策部署對林業(yè)現(xiàn)代化建設帶來的深刻影響，在把握大局、服務大局中尋求林業(yè)發(fā)展新機遇，推動林業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展。

為牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，張建龍強調(diào)，今后要以推進林業(yè)供給側結構性改革為主線，著重抓好以下工作：全面深化林業(yè)改革；著力推進國土綠化；嚴格管護森林資源；全力防控森林火災；切實加強濕地保護修復；突出抓好防沙治沙；嚴格保護野生動植物；大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)步提升科技和信息化水平；建立健全政策法治保障體系；注重提升宣傳出版影響力；深入開展國際合作。

最后，張建龍?zhí)岢?，在新形勢下推進林業(yè)改革發(fā)展任務艱巨、責任重大。要搶抓發(fā)展機遇，堅持改革創(chuàng)新，勇于盡責擔當，狠抓任務落實，全面開創(chuàng)林業(yè)現(xiàn)代化建設新局面。